全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国无障碍环境建设法》实施情况的报告

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国无障碍环境建设法》实施情况的报告

——2026年11月3日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人大常委会副委员长 王东明

全国人民代表大会常务委员会：

　　习近平总书记明确指出：“无障碍设施建设问题是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”党的二十届四中全会对“加强公共设施适老化和无障碍改造”作出部署。“十五五”规划纲要对“加强公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境建设”提出明确要求。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，今年全国人大常委会对《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下简称无障碍环境建设法）贯彻实施情况开展检查，目的是运用法治方式，推动建设惠及全体社会成员的无障碍环境，进一步提高人民生活品质、促进经济社会高质量发展。

　　根据执法检查工作方案，此次检查由全国人大常委会副委员长王东明、郑建邦、蔡达峰担任组长，全国人大常委会委员、社会委主任委员杨振武担任副组长，检查组成员包括全国人大社会委组成人员9人、全国人大代表10人。6月5日，执法检查组召开第一次全体会议，部署执法检查工作；会议听取了住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、文化和旅游部、最高人民检察院、中国残联关于贯彻实施无障碍环境建设法有关情况的汇报；教育部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局提供了书面汇报材料。6月至7月，执法检查组分别赴北京、湖南、甘肃、内蒙古、上海和重庆6个省（自治区、直辖市）开展实地检查。同时，委托山西、黑龙江、浙江、安徽、山东、湖北、四川和宁夏等8个省（自治区）人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行检查；委托清华大学无障碍发展研究院对法律实施情况进行第三方评估。9月24日，执法检查组召开第二次全体会议，总结检查工作，研究讨论报告。

　　执法检查过程中，检查组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行正确政绩观和全过程人民民主，紧扣无障碍环境建设法确立的制度规范，回应残疾人、老年人等群体的迫切需求，推动各地上下联动检查法律贯彻实施情况。检查组先后召开6个省级座谈会，深入11个地市，实地检查交通枢纽、政务服务中心、住宅小区、博物馆、图书馆、医疗机构、养老服务机构、儿童福利院等各类涉无障碍主体59个，随机抽查机场、车站、宾馆、高速公路服务区、停车场等点位19个，覆盖无障碍设施建设、信息交流、社会服务、监督保障等多个方面，广泛听取各方面意见建议，认真查找影响法律实施和制约无障碍环境高质量发展的突出问题，增强执法检查的针对性和实效性。

　　现将执法检查的主要情况报告如下：

　　一、无障碍环境建设法贯彻实施的总体情况

　　无障碍环境建设法于2023年9月1日起正式施行。在《无障碍环境建设条例》实施基础上，国务院及其有关部门、地方各级人民政府、人民检察院以及各级残联组织等方面，认真贯彻无障碍环境建设法有关规定，扎实推进无障碍环境建设，有力保障了残疾人、老年人参与和融入社会生活的权利，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，法律实施取得积极成效，无障碍环境建设已成为我国人权事业发展的新亮点。

　　（一）加强顶层设计，无障碍环境建设规范体系不断健全

　　贯彻实施法律第2条、第7条、第51—53条关于国家责任、部门职责、标准体系等规定，不断加强无障碍制度规范体系建设。一是法治支撑持续加强。无障碍环境建设法实施后出台的法治宣传教育法、国家公园法、突发公共卫生事件应对法等法律，从不同角度对无障碍环境建设作出规定；《药品管理法实施条例》《全民阅读促进条例》《城市公共交通条例》等行政法规以及《城市公园管理办法》《人脸识别技术应用安全管理办法》《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》等一批部门规章或行政规范性文件，对无障碍环境建设法相关规定予以落实。截至目前，北京、上海、海南、湖南、内蒙古、甘肃等省份已出台地方性法规，多个省份出台政府规章，结合本地实际，对无障碍环境建设作出细化规定。二是标准体系持续健全。《建筑与市政工程无障碍通用规范》《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》《城市轨道交通无障碍运营服务规范》《大字本图书通用技术要求》等国家标准相继实施，行业标准、地方标准和团体标准、企业标准供给持续增加。目前已有260余项无障碍及适老化国家标准。三是配套政策持续完善。国务院住建、交通、工信、文旅、教育、卫健、民政、市场监管等部门和残联、妇联、共青团组织分别或联合出台相关政策文件，如《关于进一步加强城市无障碍设施建设工作的通知》《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》《关于推进无障碍阅读工作的指导意见》《关于加强残疾人航空运输保障能力的若干措施》等，覆盖无障碍设施建设、交通出行、信息交流、社会服务等多个领域。总的看，无障碍环境建设法中的原则性规定已通过宜于操作的政策标准规范得以落实，为无障碍环境建设实践提供了规则基础。

　　（二）新建与改造并重，无障碍设施建设全面提速

　　贯彻实施法律第二章“无障碍设施建设”（第12—28条）的规定，结合城市更新等有关工作，做好无障碍设施新建和改造工作。一是新建项目的无障碍设施“有没有”问题基本解决。各地落实无障碍设施与主体工程“五同步”要求，力争从源头杜绝“应建未建”。黑龙江建立施工图联合审查与竣工验收闭环机制，将无障碍设计强制性标准作为必审内容；江苏建立无障碍设施设计“专篇专审”工作机制，要求施工图必须包含完整的无障碍设计专篇并专项审查，从源头消除“缺位”隐患。二是无障碍改造扎实推进。各级医疗机构、各类社会福利机构、公共文化服务场所、校园等，按照相关领域建设标准、评估定级规范、提升改造要求等，积极推进既有建筑和设施的无障碍改造，对确实不具备改造条件的，采取必要的替代性措施。社区和家庭无障碍改造持续推进，“十四五”期间，全国累计实施适老化、无障碍改造的小区近7万个，加装电梯13.5万部，累计完成困难重度残疾人家庭无障碍改造147万户、特殊困难老年人家庭适老化改造224万户。山西在残疾人家庭改造中，探索从传统硬件改造向科技赋能的转型路径。三是交通出行无障碍水平明显提升。截至2026年7月，全国城市公共汽电车运营车辆中低地板和低入口车辆已达15.5万辆，占比约为24.6%。“十四五”期间，全国完成3.5万个公交站台适老化改造；完善城市轨道交通无障碍设施，5000余座地铁车站实现无障碍渡板全覆盖，基本可实现无障碍进出站。陕西在地铁和地下通道楼梯扶手上刻制盲文引导信息，盲人通过触摸即可辨明方向。高速公路服务区、城市道路无障碍设施设置率普遍大大提高，安徽、湖北、宁夏等多地设置率达到或接近100%。

　　（三）弥合数字鸿沟，无障碍信息交流提质扩面

　　贯彻实施法律第三章“无障碍信息交流”（第29—38条）的规定，抓住与残疾人、老年人生活密切相关的领域重点突破，大力推动信息无障碍向多场景拓展。一是公共信息获取和日常生活便利程度明显提高。互联网和智能终端改造方面，截至2025年底，累计1.1万家党政机关网站完成无障碍升级，新闻资讯、社交通讯、生活购物等重点领域，3100多个残疾人、老年人常用的网站、应用程序、小程序等完成适老化及无障碍改造；超过1.4亿台国产智能手机和智能电视完成适老化改造，自助终端设备无障碍改造稳步推进。公共传媒和突发事件信息发布方面，全国“两会”期间为有无障碍需要的全国人大代表和全国政协委员提供盲文版会议文件；全国各级广播电视台开办手语栏目200余个，重要电视节目同步配播字幕；各类突发事件多渠道无障碍信息发布机制不断健全，12110全国公安机关公益性短信报警号码持续为听力、言语障碍人士提供文字报警渠道，听障人士呼救小程序和120报警平台在多地启用。上海自2020年2月起为每场疫情防控新闻发布会增配手语翻译并形成制度延续，为重大公共事件信息的无障碍发布提供了地方范例。药品说明书无障碍改革试点方面，截至2026年6月，8个试点省份累计已有3188种药品参与试点，提供纸质说明书大字版、简化版加电子说明书完整版，提供语音播报服务及盲文信息等多种无障碍格式。基础电信服务方面，基础电信企业推出专属资费优惠、“一键呼入人工客服”等便民举措，线下营业厅设置无障碍通道、爱心专席，保留人工办理等传统服务方式。二是阅读和视听产品无障碍供给日趋丰富。无障碍阅读被确立为国家全民阅读体系的组成部分，版权例外制度的确立、无障碍格式服务机构的培育、出版供给能力的提升三方面协同，阅读障碍者“有书可读”的制度通道已经基本打通。全国有线电视平台上线“光明影院”公益点播专区，腾讯视频、爱奇艺、优酷等主要网络视听平台相继开设无障碍内容专区。中央广播电视总台连续两年对春节联欢晚会进行视障版和听障版无障碍转播，赢得海内外普遍赞誉。三是无障碍信息交流的智能化水平不断提升。人工智能手语电视播报系统已在30个省级行政区500多家单位测试、150家单位在网运行，为手语节目的规模化供给提供了技术补位。华为“小艺看世界”、讯飞“听见AI的声音”、百度“曦灵”人工智能手语等人工智能原生无障碍应用同步崛起，为视障和听障人群提供支持。重庆依托“数字重庆”建设，建立无障碍设施和服务人员信息资源库，实现“一键通览、一键响应、一键直达”。广西推动人工智能赋能智慧盲道建设，运用雷达-AI视觉融合感知技术识别视障出行人员，联动过街提示、交通信号系统，保障视障人群安全出行。

　　（四）坚持需求导向，无障碍社会服务持续优化

　　贯彻实施法律第四章“无障碍社会服务”（第39—49条）的规定，将法律义务细化为服务规范，努力提升服务普遍性、精准性。一是政务服务领域无障碍水平普遍提高。各地政务服务中心普遍开设无障碍服务窗口，配备轮椅、拐杖、手写交流板等设备，推行“一件事一次办”便利服务。多地将“加强无障碍和适老化环境建设”纳入政务服务场所标准化建设基本要求。二是交通出行无障碍服务扎实拓展。各地积极打造敬老爱老公交线路；220多个城市开通95128约车服务电话，城市轨道交通全部线路开通“爱心预约”服务，主要网约车平台在320多个城市上线“一键叫车”服务。铁路、民航、公路客运等单位普遍建立重点旅客预约服务机制，开通绿色通道，提供导引服务，“硬设施+软服务”的完整出行支持体系基本形成。三是教育、医疗、文化和旅游等领域无障碍服务持续改善。教育考试领域，提供盲文卷和大字卷、免除听力、延长考试时间等合理便利服务已形成制度化安排，残疾考生平等参加考试权利得到切实保障。各级医疗机构普遍保留人工挂号和现金缴费，开设残疾人优先窗口。各类文化和旅游场所保留传统预约登记方式、做好信息咨询引导，完善盲文解说、大字版参观指南、线上无障碍浏览等无障碍服务内容。全国各级公共图书馆共拥有盲人阅览室座席超4万个，已有1700多个阅览室开展视障文化服务。广东推广“广图模式”，设置“触觉+智能”导航书架标识，由视障人士提供视障辅助技术使用辅导等志愿服务，形成“助我—自助—助他”可持续服务模式。北京“数字化手语导览”已覆盖故宫、天坛、颐和园、首都博物馆等重点场馆。山东云蒙景区建成山地无障碍登山游步道、湖南莽山和河北兴隆山打造全程无障碍山岳型景区，让行动不便者得以登顶揽胜。

　　（五）汇聚多方合力，无障碍环境建设保障和监管不断强化

　　贯彻实施法律第6—9条、第54条、第55条、第58条、第62条、第63条的规定，坚持宣传引导、保障支撑、监督约束协同发力，推动形成无障碍环境建设合力。一是政府主导作用有效发挥。各地将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划，加强经费保障，依托残疾人工作委员会、老龄工作委员会或部门牵头的无障碍环境建设协调机制，融入城乡建设、公共服务提升等工作中统筹推进并加强行政监管，培育无障碍人才队伍，组织开展普法宣传教育，有力促进社会全体成员享受无障碍环境便利。甘肃将无障碍环境建设纳入“结对帮扶·爱心甘肃”工程统筹推进，明确各领域建设和改造进度，压实部门责任。内蒙古组织力量对12个盟市开展拉网式交叉互检，形成“发现问题—交办清单—限时整改—反馈结果”工作闭环。宁夏成立无障碍环境建设咨询专家库，汇聚多领域专家为全区规划编制、标准制定、项目评估等提供全方位智力支持。据清华大学无障碍发展研究院进行的评估问卷调查（渠道自选样本，普通公众占75.48%，专业人士占24.52%，下同），68.6%的受访者认为当地政府对无障碍环境建设“非常重视”或“比较重视”。二是社会监督不断加强。各级残联积极发挥代表、服务、管理职能，组织督导队伍，开展督导检查。四川省残联牵头成立省级残疾人无障碍环境建设促进会。浙江杭州市残联在亚残运会筹办期间，组织残障人士体验官逐点体验场馆，协助消除全市10万多个无障碍痛点堵点。截至2025年底，全国已建立无障碍环境建设促进监督队伍1754个，监督员达24454人，其中残疾人监督员10968人，队伍规模较2023年实现倍增。新闻媒体持续曝光无障碍环境建设中的不规范不合理现象。公民通过信访和12345政务服务热线等渠道提出相关意见建议。北京还将无障碍环境建设纳入民主协商选题和监督范围，依托接诉即办工作机制处置相关诉求。三是检察公益诉讼深入开展。法律施行以来，最高人民检察院先后联合中国残联、住房城乡建设部、民政部发布多批无障碍和适老化检察公益诉讼典型案例，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件9300余件，覆盖城市公园等公共场所设施无障碍、应急救援呼叫系统无障碍、就医挂号等公共服务类应用程序适老化改造等类型，有力推动了法律全面有效实施和社会治理水平提升。

　　二、无障碍环境建设法实施中存在的突出问题

　　从检查情况看，我国无障碍环境建设总体上不断进步，法律实施为保障残疾人、老年人等群体平等充分便捷参与社会生活奠定了坚实基础。对照法律规定，与新时代人民群众对无障碍环境建设的期待相比，与经济社会高质量发展的要求相比，法律实施中仍存在一些突出问题。集中表现在：

　　（一）无障碍设施建设不规范不系统不平衡问题仍较突出

　　贯彻实施法律第5条关于统筹城乡发展和第二章关于设施建设各环节规定方面，还存在无障碍设施建设规范性系统性均衡性不足问题。一是不规范问题随处可见。部分建设、设计、施工单位对无障碍标准执行不严、把关流于形式，有的设计、施工人员对无障碍规范及施工要求不熟悉、不掌握，竣工验收缺乏使用者体验，导致设施“建而不达标”。既有的大量无障碍设施“有而难用”，常见于：轮椅坡道坡度偏大、扶手安装不合理；缘石坡道坡口与车行道之间有高差；无障碍电梯缺乏按钮盲文标志、语音提示、低位按钮；无障碍卫生间扶手安装不牢或位置不合理、呼叫按钮位置不当、无障碍洗手台缺乏容膝空间；无障碍停车位设置位置不便、未设轮椅通道、引导标识缺失或不清晰；盲道铺设在盲目追求“应铺尽铺”的同时，存在色彩对比不鲜明、材质失当、铺设不规范甚至错误等问题。二是不系统问题较为突出。一些地方无障碍设施建设缺乏整体谋划，点状建设多、系统贯通少，“盆景好、全景弱”。盲道中断、坡道缺失、标识不连贯等问题普遍存在，单体设施达标但周边配套缺失，无法形成连续的无障碍通行流线。交通枢纽与周边市政设施衔接不畅，出行链条上的断点问题突出，无障碍环境尚未实现由点到线、由线到面的系统贯通。三是不平衡问题较为明显。东西部之间、发达地区与欠发达地区之间的无障碍环境建设水平存在明显差距。中心城区特别是新建城区与城乡结合部、乡镇及农村地区之间的无障碍设施建设落差巨大，部分乡村道路、乡镇卫生院、便民服务中心尚未设置无障碍设施。与新建项目相比，存量设施改造受原始结构、建筑年代和资金制约，推进力度与群众需求差距较大。与建设相比，维护和管理受重视不够，设施损毁、占用得不到及时处理，“重建轻管”现象较为普遍。

　　（二）无障碍信息交流和社会服务仍存在不足

　　贯彻实施法律第三章、第四章关于信息交流和社会服务的规定方面，还存在信息无障碍建设整体推进相对滞后、社会服务在设施配置和人工兜底方面有缺口等问题。一是信息无障碍改造不够充分。部分政务网站和应用程序改造流于形式，功能入口隐蔽、操作流程冗长，视障用户难以独立完成全流程操作；应用程序注册验证环节普遍依赖视觉图片验证，缺乏替代模式。部分网站和应用程序的“长辈模式”仍存在广告内容和诱导性按键，且在适老化改造之后可用性有所下降。部分商用通用办公软件无障碍短板突出，制约了视障群体平等就业、融入数字生活。部分老年人、残疾人面对智能设备存在“不会用、不敢用”的问题，农村地区“数字鸿沟”尤为明显。二是智能终端与无障碍产品供给不足。适合残疾人、老年人使用的智能终端产品供需匹配度不高；大字版图书的规模、种类远不能满足低视力人群和老年人群的需要，无障碍视听产品数量不足、分众化不够。药品说明书“字小如蚁”问题虽有改善，但无障碍格式覆盖面仍非常有限。三是无障碍社会服务设施配置不到位。低位服务台、无障碍卫生间等设施在部分公共服务场所仍存在配置缺失或不规范问题。自助服务终端设计存在明显缺陷，普遍缺乏语音播报、大字显示等无障碍功能，触屏操作模式致使视障群体面临“摸得着、用不了”的现实困境，公共服务终端的无障碍适配亟待系统提升。四是人工服务意识和能力不足。部分公共服务场所工作人员对无障碍服务规范、沟通技巧掌握不够，主动服务意识不强，手语翻译等服务力量薄弱，面对有无障碍需求的服务对象时“有心无力”或“不知从何做起”。爱心预约、全程陪护、定制化出行等无障碍出行服务覆盖面有限。另外，强制网上点餐、线上预约等数字化场景中，仍有相当比例的服务未提供人工替代渠道，“唯数字化”倾向对不熟悉智能设备的老年人、残疾人形成新的排斥和障碍。

　　（三）全社会共建共治共享合力发挥不够充分

　　贯彻实施法律第7条、第五章“保障措施”、第六章“监督管理”中关于部门协同、社会参与和宣传普及规定方面，还存在合力汇聚不够的问题。一是部门协同联动不够。部分领域部门职责交叉、监管边界不够清晰，行业主管部门偏重于各自业务条线管理，部门间信息共享、线索移送、联合执法等机制尚不完善。另外，无障碍环境建设与适老化、适儿化改造在政策导向上虽已明确协同推进，但统筹结合尚缺乏清晰的制度安排和操作路径。二是市场主体参与积极性不高。无障碍设施改造面临成本高、产权复杂等现实困难，市场主体参与意愿不高。信息无障碍改造研发成本大，目前只有少数头部企业愿意投入。无障碍环境认证和评测均非强制性要求，刚性约束不足。加之政府采购、政策优惠等方面激励有限，市场主体参与积极性未能得到有效调动。三是全社会无障碍意识尚需培育。大多数人对无障碍的内涵了解不够，仍将无障碍设施简单理解为“残疾人专用”。不少设施所有权人或管理人对自身的无障碍环境建设和管护义务缺乏认知，为管理便利锁闭无障碍卫生间、拦挡无障碍通道等现象屡见不鲜。个人随意占用无障碍设施行为屡禁不止。全社会共同参与、自觉维护无障碍环境的氛围尚未完全形成。四是社会监督效能有待提升。多数群众不了解自身享有的监督权利和投诉反映渠道，各类社会力量缺少稳定便捷的参与载体和有效的正向激励。法律设定的第三方评估结果公示知晓率偏低，“评估—公示—监督”工作链条尚未有效贯通。前述评估问卷调查显示：受访者对无障碍价值理念的认同度高达90%以上，但表示了解无障碍环境建设法具体内容的仅占19.5%，“听说过但不了解”的占58.7%，完全没听说过的占21.8%；知道并且见过无障碍环境建设第三方评估结果公示的占24.7%。

　　三、对进一步贯彻实施无障碍环境建设法的意见建议

　　进一步贯彻实施无障碍环境建设法，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央有关精神和决策部署，树立和践行正确政绩观，坚持以人为本、从实际出发，推动无障碍环境建设高质量发展，更好满足社会全体人员对无障碍环境的需求。

　　（一）更加注重宣传教育的针对性和实效性，为法律正确有效实施创造有利环境

　　坚持理念先行，从内容、对象、方式等多方面入手，提高无障碍环境建设法的社会知晓度。一是加大宣传力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将无障碍环境建设法纳入年度普法责任清单，结合常规工作面向全社会常态化开展宣传普及，结合全国助残日、国际残疾人日、敬老月等节点以及重大国内外赛事活动等集中开展主题宣传。充分发挥传统媒体和新媒体的各自优势，全面准确地宣传无障碍环境建设法的主要内容，普及无障碍环境知识，传播无障碍环境文化，推动全龄友好、全人群友好的无障碍理念深入人心。二是突出重点对象。着眼于公共决策、基层治理、人才培养和社会氛围营造，强化对领导干部、无障碍专业人员、相关群体的精准化宣传教育：将无障碍环境建设法纳入各级领导干部培训内容；将无障碍相关知识纳入建筑、交通运输、计算机科学与技术等相关领域职业资格、继续教育以及其他培训的考试内容；支持和引导广大残疾人、老年人扩大对无障碍环境建设的参与；加大以案释法力度，引导各有关单位了解自身应承担的法律义务；组织各学段学生参加无障碍体验活动；广泛开展无障碍志愿服务，提高各方面的无障碍意识和行动能力。三是加大典型经验培育和推广力度。系统梳理各地创新做法和成功案例，建立典型经验库、形成可复制清单。对经实践检验、具有普遍适用性的好经验好做法，通过多种渠道及时总结推广，推动互学互鉴、共同提升。

　　（二）更加注重源头规范和源头参与，促进社会资源有效利用

　　抓好源头治理，减少增量、消除存量，实现无障碍环境建设从有到优的提升。一是进一步健全标准体系。丰富无障碍设施、信息交流、社会服务等各领域的国家标准；鼓励领先的团体标准和企业标准；针对农村、牧区、高寒地区、山地地形及民族地区双语等特色场景，完善地方标准和技术指引，并加强标准之间的衔接配合。加快建立健全信息无障碍领域强制性标准，增强标准的约束力。二是把住工程建设各个环节。严格落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》等强制性标准，保障质量底线。鼓励推行无障碍专项设计、落实专篇专审制度、强化工程竣工验收刚性约束，确保无障碍设施建设要求落地见效。压实工程建设单位和施工单位责任，加强施工人员技术培训，减少因施工不规范产生的问题。三是强化重点群体源头参与。有关方面制定或者修改涉及无障碍环境建设的法律法规规章和标准、出台相关政策时，依法征求残联、老龄协会意见，广泛听取残疾人、老年人的意见建议。鼓励在工程项目规划、设计和竣工验收环节听取残疾人、老年人代表意见，避免“建设者不用、使用者不参与”导致的供需脱节，从源头防止“建成即为增量”。四是发挥政府投资项目的引领示范作用。财政资金投资的重大公共设施、政府网站和应用程序、公共服务平台，要落实源头参与和体验试用制度，在满足强制性标准相关技术要求基础上，带头适用领先的标准规范，形成技术上先进、经济上合理的可复制经验，带动全社会无障碍环境建设水平整体提升。

　　（三）更加注重科技赋能，推动无障碍环境建设高质量发展

　　抓住数字化、人工智能等高新技术快速发展的契机，助推无障碍环境建设智慧化、多元化。一是丰富无障碍产品与服务供给。加大智能导盲设备、语音识别系统、AI手语翻译等技术和产品研发，推动人工智能在无障碍领域规模化应用。鼓励电子地图服务企业、景区等运营主体将重要无障碍设施点位录入电子地图，鼓励地方政府建立无障碍设施和服务人员信息资源库，提升无障碍信息服务水平。鼓励更多的文物单位和景区通过数字化技术等方式，为有障碍人群提供替代的观览服务。二是推动无障碍设施与信息技术深度融合。积极推广人工耳蜗、智能假肢、外骨骼机器人等康复辅助器具，拓展“康复辅具+”在养老、助残、医疗、交通等领域的应用场景，提升残健融合型无障碍智能终端产品供给能力，帮助残疾人、老年人等提高自主生活能力。三是加大政府支持力度。落实无障碍环境建设法相关规定，通过经费支持、政府采购、税收优惠等方式，鼓励和吸引市场主体、科研机构加强无障碍技术、产品、服务的研发、生产、应用和推广，加快推动科技成果向无障碍领域转化落地，让科技成果真正成为改善残疾人、老年人生活品质的现实力量。

　　（四）更加注重系统谋划，一体推进重点群体权益保障与全民福祉提升

　　坚持系统思维和普惠定位，落实法律规定，在重点满足残疾人、老年人无障碍需求的同时，面向社会全体人员，鼓励通用设计、广泛受益。一是推动无障碍与适老化、适儿化改造深度融合。加强住建、民政、发改、残联等部门间的沟通协调，加强规划衔接，统筹资金使用，研究制定相关建设标准融合导则，协同项目实施，避免分项推进、单点建设导致重复投入，实现“一次建设、多方受益”。二是努力满足全人群全生命周期需要。着眼于友好型社会建设，牢固树立兼容适配、通用设计理念，立足老年人、残疾人、孕产妇、婴幼儿、伤病人员等多元群体的共性需求，积极借鉴域外成熟的经验做法，努力营造安全便捷、健康舒适的无障碍人居环境。三是实现无障碍环境建设与各领域工作融合发展。结合无障碍环境建设工作进展情况和发展形势要求，以“十五五”规划实施为契机，将无障碍环境建设有机融入各领域工作，与积极应对人口老龄化、发展残疾人事业、实施相关强国建设等政策目标系统谋划、一体推进，促进无障碍环境建设与经济社会发展水平相适应。

　　（五）更加注重各方协同，形成无障碍环境建设强大合力

　　落实法律规定的无障碍建设工作格局，压实各方责任，调动各方面积极性，推动全社会共建共治共享。一是压实政府责任。县级以上人民政府充分履行统筹协调、督促指导法定职责，依托相关协调机制，研究解决无障碍环境建设中的重大问题。各有关部门在各自职责范围内做好无障碍环境建设工作的同时，加强协同联动，联合出台政策文件、实施联合检查，推动信息共享和执法协作。二是压实相关方设施管护责任。无障碍设施所有权人或管理人应当依法履行维护和管理职责，确保设施完好可用。因不履行法定职责导致无障碍设施无法正常、安全使用的，应当承担相应法律责任。三是畅通社会参与渠道。深化残联、老龄协会等组织与行业主管部门的协作，在资源共享、服务联动、需求对接等方面探索常态化制度安排。单位和个人通过便民服务热线等渠道进行的投诉、举报，有关方面应及时回应并处理。落实无障碍环境建设评估公示制度，为社会监督提供便利。四是进一步做好检察公益诉讼。抓住无障碍环境建设中的突出问题，通过“益心为公”志愿者检察云平台搜集线索，更好发挥专业人士作用，依法提出检察建议或者提起公益诉讼，推动“办理一案、治理一片”。此外，还要继续做好无障碍环境建设法的配套实施工作，在相关法律法规制修订中视情增加无障碍环境建设内容，指导地方结合实际制修订无障碍环境建设地方性法规、规章，更好发挥法律法规的协同效应。

　　无障碍环境建设事关人民群众切身权益，事关人的全面发展，事关社会文明进步。我们要以对党和人民高度负责的态度，同心协力、扎实工作，推动法律全面有效实施，为建设高质量无障碍环境，助力推进中国式现代化贡献力量。

　　以上报告，请审议。