认真贯彻省委省政府关于残疾人事业的重大部署 推动残疾人事业在新的起点上加快发展
副省长、省政府残工委主任 李容根
（二〇〇九年九月三日）
同志们：
今天的会议既是自强模范、助残先进的表彰大会，又是全省认真贯彻省委、省政府关于残疾人事业的重大部署，推动残疾人事业在新的起点上加快发展的动员大会、工作部署大会。昨天，汪洋书记、黄华华省长等省领导亲切接见自强模范、助残先进代表，充分表明了省委、省政府对残疾人的关爱，对残疾人工作的关心，对发展残疾人事业的关切。在此，我代表省委、省政府，也代表省政府残疾人工作委员会，对受表彰的残疾人自强模范、助残先进代表致以热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们，向全省540万残疾人及其亲属致以诚挚的问候！向战斗在第一线的广大残疾人工作者及关心、支持残疾人事业的社会各界表示衷心的感谢！刚才，卓平理事长对省残联第五次代表大会以来的工作进行了全面总结，对事业发展过程中存在的问题进行了梳理，并提出了解决问题、加快事业发展的对策措施。都讲得很好，我完全赞同。
借此机会，我讲三点意见。
一、增强责任感和使命感，促进残疾人事业加快发展
（一）加快残疾人事业发展是省委、省政府的重大决策
我省有各类残疾人540万，涉及全省五分之一家庭、近2000万人口。省委、省政府历来十分关心残疾人，高度重视残疾人事业。特别是改革开放以来，我省认真贯彻实施残疾人保障法和五个残疾人事业“五年发展规划”，残疾人事业从一个较低的起点起步，由小到大，由救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域广阔的综合性社会事业，初步形成了比较完整的组织体系、比较系统的业务体系、比较完善的法规政策体系，残疾人生存和发展状况不断改善，残疾人参与社会生活的环境更加和谐，开创了一条具有广东特色的残疾人工作新路子，许多工作走在全国前列。
但是，应该看到，我省残疾人事业还明显滞后于经济社会发展水平，区域发展不平衡，并且差距还在继续扩大，相当多的残疾人在基本生活、康复、教育、就业等方面没有得到稳定保障，残疾人民生问题依然突出。残疾人问题已成为日益突出、迫切需要解决的基本民生问题和重要社会问题。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为我省落实科学发展观，建设和谐广东的一项重要而紧迫的任务。
汪洋书记主持召开省委常委会议，对我省加快发展残疾人事业做出重大部署，省委、省政府出台《关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发〔2009〕9号），这是我省贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）的重大举措，是在建设全面小康社会、构建和谐广东的关键时期做出的促进残疾人事业加快发展的重大决策，是指导新时期我省残疾人事业发展的行动纲领，是我省残疾人事业的一个光辉里程碑。
（二）加快残疾人事业发展意义重大
贯彻落实好省委、省政府《决定》精神，对促进我省残疾人事业与经济社会协调发展，努力使广大残疾人同全省人民一道向着更高水平的小康社会迈进，具有巨大的现实意义和深远的历史意义。
残疾人事业是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，做出了加强以改善民生为重点的社会建设的战略部署，并首次把“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”写进党的代表大会决议。汪洋书记多次强调，没有残疾人的小康，不是全面的小康；没有残疾人安居乐业的社会，不是真正意义的和谐社会；没有残疾人事业的发展，不是科学的发展。我省正处于经济社会全面转入科学发展的关键时期，广东要率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，努力建设全面小康社会，争当实践科学发展观的排头兵。贯彻落实《决定》精神，加快残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于弘扬人道主义，促进人权保障和社会文明进步，体现社会主义制度的优越性。
因此，各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识、全面把握加强新时期残疾人事业的重要性和紧迫性，把我省残疾人事业摆在更加突出的位置，采取更有效的政策措施加快发展。
（三）加快残疾人事业发展机遇难得
胡锦涛总书记在今年“两会”期间亲临广东代表团，对广东提出了“保增长、保民生、保稳定”的工作要求。“保民生”成为我省各项工作的出发点和落脚点。当前，正值国家加快建设覆盖城乡的社会保障体系，推动基本公共服务均等化的关键时期。广东作为改革开放的前沿阵地，科学发展，先行先试，在加快建立覆盖城乡居民社会保障体系和惠及全民的公共服务体系，实现基本公共服务均等化方面进行了有益探索。据统计，2008年省级财政总支出中用于民生、提供公共服务及均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达到850亿元，占支出总额的73.7%。其中，363亿元直接用于提高低收入群体最低生活保障水平、建立健全义务教育经费保障机制、提高医疗保障水平和解决低收入家庭住房难等问题。残疾人是社会保障和公共服务的重点人群之一。省委《决定》的核心内容是建设残疾人社会保障体系和服务体系。贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，推动残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人事业加快发展，面临着前所未有的发展机遇。
一是有省委、省政府的高度重视。汪洋书记多次参加残联活动并发表重要讲话。徐少华秘书长等领导走访慰问残疾人、深入考察残疾人服务机构，协调、指导《决定》的起草、修订及贯彻落实工作，对残疾人工作提出了新的、更高的要求。省委、省政府出台《决定》，将残疾人事业纳入社会经济发展总体规划，落实科学发展观评价体系和考核办法，为广东残疾人事业又好又快发展提供了强有力支持。
二是有省委、省政府化危为机的决策勇气。面对全球金融危机，省委、省政府沉着应对，果断决策，加快产业升级转移和全民社会保障、现代服务体系建设，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》国家战略，将金融危机对广东的不利影响转化为广东新一轮经济社会发展的新机遇。以改善民生为重点、建设和谐广东为目标的社会事业是《规划纲要》的重要内容。残疾人事业作为我省社会建设、社会事业的重要组成部分，面临着难得的发展机遇。
三是有经济发展的强大后盾。30年的改革开放，成就了广东经济大省的龙头地位。虽然国际金融危机对广东经济的影响最深，冲击最大，但广东积极迎战，化危为机，2008年全省生产总值达35696亿元，同比增长10.1%，财政总收入8470亿元，增长9.3%。2009年的上半年GDP也同比增长7.1%。改革开放30年打下的坚实物质和体制基础,使我省具有较强的抵御风险能力；扎实的经济积累和强大的经济后劲，为广东加快残疾人事业发展提供了充足的资金保证。
四是有毗邻港澳的地缘人缘优势。香港、澳门完善的社会福利保障政策与体系，先进的残疾人工作理念，成熟的社会服务模式和管理经验，为广东加快推进残疾人事业，特别是残疾人社会保障体系、服务体系建设提供了有益借鉴。CEPA补充协议五支持残疾人服务业对港澳开放，鼓励、支持港澳服务提供者来粤举办残疾人服务机构，为粤港澳残疾人事业的合作与交流提供了更广阔的舞台。
发展残疾人事业，为残疾人排忧解难，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，是党和政府的职责，是全社会的义务。我们一定要认清形势，把握机遇，扎实工作，进一步增强发展残疾人事业、做好残疾人工作的责任感和使命感，全力推动广东残疾人事业在新的起点上加快发展，又好又快发展。
二、把握总体要求和工作目标，进一步明确残疾人工作的努力方向。
《决定》明确了加快残疾人事业发展的总体要求。在总体要求中，《决定》提出“坚持政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，坚持普惠与特惠相结合”的指导原则。《决定》还明确提出，广东要在全国率先走出一条残疾人事业与社会经济协调发展、残疾人公平共享文明成果的残疾人事业科学发展道路。这就意味着，广东将肩负为新时期我国残疾人事业寻求新的发展模式和发展道路的历史使命，担当起探索者和攻坚者的角色，科学发展，先行先试，为全国树标杆，出经验，发挥示范和带动作用。
《决定》为新时期残疾人事业描绘了美好的蓝图，提出了加快残疾人事业发展的工作目标：到2012年，覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系初步建成，残疾人享有基本公共服务。全省残疾人生活总体基本达到小康水平，珠江三角洲地区残疾人生活率先达到全面小康水平，欠发达地区残疾人事业与珠江三角洲地区差距明显缩小，全省残疾人事业发展总体水平走在全国前列。到2020年，残疾人事业发展水平与经济社会发展总体水平相适应，全省残疾人总体生活状况与社会平均水平持平，在全国率先达到全面小康水平，基本实现残疾人事业现代化。
省委、省政府提出的这个工作目标，体现了广东要在全国实现“五个率先”，“科学发展、先行行试”的行动理念。这个工作目标，既有近期的目标任务，也有中、长期的远景规划，是切合广东实际的，也是切实可行的，是经过努力完全可以达到的。这个工作目标，具体地讲，就是《决定》提出的六大工作任务，即：完善残疾人社会保障制度；促进残疾人全面发展；健全残疾人服务体系；实施加快残疾人事业发展的重点项目；优化残疾人事业的发展环境；建立残疾人事业发展的长效机制。这些工作目标都是残疾人事业发展中的关键问题，是省委、省政府立足当前、着眼长远提出的战略性要求，是推动广东残疾人事业加快发展的“抓手”，我们一定要认真把握，进一步明确残疾人工作努力的方向，狠抓落实，全力做好各项残疾人工作。
三、认真谋划，扎实工作，抓好《决定》的贯彻落实
一要认真学习、宣传、深刻领会《决定》精神。《决定》通篇贯穿以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，以保障残疾人的生命健康权、生存权和发展权为主线，以建立健全残疾人社会保障制度和促进残疾人的全面发展为主要目标，针对残疾人的特殊困难和残疾人事业发展中的瓶颈问题，提出扶助政策措施，着力解决残疾人事业发展的长效机制，体现了省委、省政府发展残疾人事业的新思想、新思路，体现了在深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的进程中残疾人的共享共建。《决定》思想深刻，内容丰富，目标明确，措施到位。组织学习好、宣传好、深刻领会好《决定》，是各级党委、政府及相关职能部门的重要任务。要把学习《决定》与深入学习实践科学发展观活动结合起来，努力把学习宣传贯彻《决定》的过程，变为深化认识、凝聚力量的过程，变为解放思想、促进发展的行动。
二要切实把握《决定》重点，推动残疾人工作全面发展。贯彻落实《决定》，不能眉毛胡子一把抓，要理清工作思路，明确工作重点，从残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，具体地说，就是要紧紧围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设这个贯穿《决定》全篇的重点来布局谋篇，推动广东残疾人事业全面发展。残疾人社会保障体系建设，要按照普惠与特惠相结合、突出特惠，一般性制度安排和专项制度安排相结合、突出专项的要求，将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，特别是社会保险、社会救助和社会福利等保障范围；要重点研究制定低收入残疾人生活补助、残疾人辅助器具补助、残疾儿童早期康复救助等针对残疾人特殊困难的专项社会保障制度，大力发展残疾人福利，积极发展残疾人慈善事业、商业保险等补充保障，努力提高残疾人社会保障水平。残疾人服务体系建设，要注重总体发展规划，积极探索更加公平、更有效率的制度安排，加快制定残疾人服务领域的技术标准和行业管理政策，统筹发展生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权等各项服务，优先发展重度残疾人托养、残疾人庇护就业、残疾儿童康复教育等残疾人急需、受益面广、社会效益好的服务项目，不断扩大残疾人服务体系覆盖面，不断提高为残疾人服务的能力和水平，确保残疾人的特殊困难和需求，不被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。当前，残疾人服务体系建设重点是加快推进专业服务机构和服务设施建设。要着力解决我省缺乏残疾人事业基础设施这一严重制约事业发展的实际问题，争取在五年内完成一批体现我省残疾人事业整体水平的重点建设项目建设并投入使用。省一级要加快建设华南特殊教育学院、华南残疾人职业技术学院、省残疾人综合服务基地、省残疾人康复中心及广州、韶关、茂名、揭阳四个工业生产就业培训基地等重点项目。省的重点项目直接反映我省事业水平，要抓紧，各相关部门要积极主动配合，加强协调。地级以上市要结合当地实际，根据残疾人的需求，确定残疾人服务重点项目并加快建设。县级重点建设“五个一”工程。
贯彻落实《决定》要有效纳入“提升珠三角，带动东西北”战略，统筹区域和城乡发展。珠江三角洲地区要全面发展，努力实现保障水平和服务能力与残疾人需求相适应，不断提高残疾人社会保障和服务的规范化、专业化和标准化水平；东西北地区要加快发展，努力使残疾人基本生活、就学、就医等得到稳定的制度性保障；要按照党的十七届三中全会关于“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”的要求，着力加强农村残疾人社会保障体系和服务体系建设。要动员社会力量积极参与，充分发挥残疾人福利基金会、广东狮子会等慈善团体作用，鼓励和吸引更多的社会力量参与、支持残疾人社会保障和服务体系建设。
三要深入挖掘《决定》的深刻内涵，寻求残疾人工作的新突破。《决定》中相当一部分内容具有前瞻性，为今后推进残疾人事业深入发展预留了很大的政策空间。例如：“逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村医疗范围”，“对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭，各地可参照低保标准，自行确定全额给予生活补助金，或采取其他特别救助措施保障其基本生活”，“制定优惠政策，鼓励举办为残疾人服务的社会组织和残疾人互助性社会组织，建立健全相关考核评价体系和资助渠道”，“鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究，促进残疾人事业研究成果的转化”，等等。这些提法中隐含着不少新的政策措施，是今后残疾人工作的新的突破点和增长点。各级党委、政府和相关职能部门要认真研究、深入挖掘《决定》的深刻内涵，用足用活《决定》的各项政策措施，找出贯彻《决定》与本地残疾人工作的具体结合点，及时出台新政策和新举措。
四要加强领导，明确职责，纳入工作大局。省委办公厅下达了决策督查通知，省委办公厅、省政府办公厅即将印发职责分工，进一步明确省委、省政府相关职能部门和各市、县（市、区）党委、政府的职责任务。各级党委、政府要切实加强对残疾人工作的领导。要充分发挥各级政府在残疾人工作中的主导作用，特别是要将残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入社会保障体系建设和基本公共服务均等化的总体安排，并作为优先和重点领域予以扶持。要建立财政资金投入稳定增长机制，推动残疾人事业加快发展。要加大对欠发达地区残疾人事业省级财政转移支付力度，多渠道筹集残疾人事业经费，逐步缩小残疾人事业发展的地区差异和城乡差别。
各地级以上市、县（市、区）党委、政府和省直有关部门要结合本地区、本部门的实际，制订本地区、本部门贯彻落实《决定》的实施意见、工作规划，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。实施意见要与当地学习实践科学发展观活动紧密结合起来，有效纳入当地《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施方案；实施意见应当既是战略规划，又是战术方案，既有高度、有跨度、管长远，又有很强的现实可操作性；实施意见要出新招、实招、硬招，招招对准薄弱环节，对准残疾人民生改善，对准实现共建共享，解决制约当地残疾人事业发展的瓶颈问题；实施意见还要注意制度性安排，解决当地残疾人事业发展的长效机制问题。
各级政府残工委要切实履行职责，协调政府各相关部门做好工作计划，落实建设项目，制订服务规范，评估服务质量。发改部门要把残疾人基础服务设施建设纳入城乡基础设施建设内容优先发展；财政部门要统筹残疾人事业经费的投入、使用、保障和监督，确保公共财政资金效益有效发挥；卫生、教育、人力资源和社会保障、民政、机构编制、建设、规划、国土、司法、文化、体育、质监等部门要依照职责，落实相关配套政策，主动参与《决定》的贯彻落实和残疾人社会保障体系和服务体系建设。
各级残联是贯彻落实《决定》的主要责任部门，任务艰巨，责任重大。要依照法律、法规和章程的规定，承担残疾人服务业行业管理职能，做好残疾人事业的社会管理和公共服务。要加强“两个体系”建设的政策研究，做好发展规划。省残联要积极推动成立广东省残疾人服务业协会，尽快制订残疾人服务业行业管理政策和行业标准，加快建设各类残疾人服务机构和服务设施，加强残疾人服务专业人才队伍建设。对省级残疾人服务设施重点项目，省残联要积极主动与有关部门沟通，争取支持；相关部门也应给予重视和支持。广州、深圳要率先建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，发挥示范和引领作用。珠江三角洲地区残联在康复教育、康复训练、辅助就业、托养等核心业务方面要率先突破，建设一批融康复、教育、就业、托养为一体的综合服务机构。其他地区残联要发挥各自的优势，发展特色项目，不断打造新亮点。
各地级以上市、县（市、区）党委、政府和省直有关部门要加强对贯彻落实《决定》情况的考核监督，并于每年12月30日前书面报告省委、省政府。省委、省政府督办部门要适时组织抽查，通报抽查情况。要将贯彻落实《决定》情况作为残疾人事业“十一五”中期检查、末期检查的重点。对各地区、各部门贯彻落实《决定》，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设成绩突出单位和个人予以表彰。
五要进一步弘扬扶残助残的传统美德，激励广大残疾人自强不息、奋发图强。要进一步完善和落实优惠扶助政策，鼓励和吸引更多的社会力量参与发展残疾人事业。继续广泛开展志愿者助残、红领巾助残、一助一送温暖等群众性扶残助残活动，不断拓展帮扶内容、创新帮扶形式。大力倡导和发展以人道主义为核心的慈善文化，使扶残助残成为社会主义精神文明建设与和谐创建活动的重要内容，成为人们的自觉行动。残疾人是残疾人事业的主体，他们有着强烈的社会参与意识，蕴藏着巨大的创造潜能。希望广大残疾人以自强模范为榜样，继续发扬自尊、自信、自强、自立精神，用崇高的理想激励自己，用昂扬的志气鼓舞自己，用丰富的知识充实自己，为国家做贡献，为人民谋幸福，创造社会财富，实现人生价值，共创共享和谐美好的新生活！
同志们，残疾人事业、残疾人工作是我省社会事业、社会工作的“短板”。过去做残疾人工作难，一难在文件不够硬，二难在有些地方领导不够重视，三难在资源不够多，四难在关系不够顺。现在中央发了文件，省委发了文件，还有北京残奥会、新修订的残疾人保障法、残疾人权利公约、珠江三角洲地区改革发展规划、广州亚残运会，等等。这些都为加快残疾人事业发展提供了宽松的环境和难得的机遇。挑战与机遇同在。让我们大力发扬回良玉副总理倡导的老黄牛精神、孺子牛精神和初生牛犊不怕虎的精神，即大力发扬老黄牛任劳任怨、勤奋实干、努力向前、不用扬鞭自奋蹄的精神，大力发扬孺子牛乐于奉献、不事张扬、不图名利、不求回报的精神，大力发扬初生牛犊不受条条框框束缚、不畏首畏尾、敢于突破、勇于创新的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推动新时期我省残疾人事业在新的历史起点上加快发展，再上新台阶！为建设和谐广东作出更大的贡献，谢谢大家！
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