——在省残联第四届主席团第三次全体会议上的报告
（2005年3月3日）
郭德勤
各位委员，同志们：
现在，我代表省残联执行理事会，向大会作工作报告，请予审议。
一、2004年全省残疾人工作回顾
2004年，是实施“十五”计划的关键一年，广东各级党委、政府认真贯彻中央的决策部署，围绕“加快发展、率先发展、协调发展，更好发挥排头兵作用”的目标和要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，取得了新的成绩，全省生产总值超过1.6万亿元，比去年增长14.2%，提前一年完成“十五”计划的主要经济指标。残疾人事业也伴随着全省经济社会的发展得到了快速发展，为全面建设小康社会、建设和谐广东作出了应有贡献。2004年的工作成绩主要体现在以下几个方面：
（一）广州、汕头两市顺利通过“全国残疾人工作示范城市”验收
2000年中国残联与广东省政府残工委联合向广州和汕头两市提出了创建“全国残疾人工作示范城市”的任务要求。在当地市委、市政府的重视支持下，创建工作进展顺利。创建期间，广州在完善市残疾人综合服务大楼、残疾人安养院等原有服务设施建设的基础上，又立项兴建了残疾人体育训练中心、残疾人康复实验学校、残疾人展能中心、国际残障人文化交流中心、康宁果园场等项目。政府批准立项建设的残疾人服务设施总投资接近 3亿元。全市残疾人事业的“硬、软”环境都有了很大改善，向全面、持续、健康迈进。汕头市在经济困难的情况下，市财政对本级残疾人事业的投入仍保持年增长20-30%速度，至2003年达到964万元，确保了创建工作的顺利进行，残疾人事业取得了前所未有的发展。2004年6月，以中国残联汤小泉理事长、吕世明常务副理事长为团长、副团长的“全国残疾人工作示范城市”验收团，对广州、汕头市的创建工作进行了全面验收。一致认为，广州、汕头两市通过三年的努力，残疾人工作达到了一个新的水平，在全国处于领先位置，整体上已达到“全国残疾人工作示范城市”的要求，成为全国首批“全国残疾人工作示范城市”。这较好地扩大了我省残疾人事业在全国的影响。
（二）残疾人康复工作超额完成年度任务指标
全省已建成各类残疾人康复机构200余个，其中新建成的11个，初步形成了以省级机构为龙头，市、县康复机构为骨干、社区为依托的康复服务网络。加强了康复工作管理和技术人员的岗位培训，全年培训基层技术骨干530人，其中委托中国残疾人康复研究中心开设了一期康复技术研修班。在全国率先试行残联系统康复技术人员资格认证和康复专业人员继续教育制度。成立了全国首个省级残疾人康复协会，组织承办了国内规模最大、影响面广的智力残疾康复学术交流盛会——2004年粤港澳台智障人士康复服务研讨会。来自国内12个省（自治区、直辖市）和港澳台地区以及澳大利亚的450名专业人士、智障人士家属参加了研讨会。启动了国家彩票公益金残疾人康复项目，建立了4个“复明二号”流动眼科手术车工作联络站。积极推进社区康复工作，在广州、深圳、佛山等市开展了将残疾人康复统一纳入社区建设的试点工作，在惠州市33个乡镇开创了政府出资“购买服务”、“购买岗位”的农村社区康复工作新模式。制定了《广东省贫困残疾人康复救助办法》，各级残联安排康复救助资金达1800多万元，使大批贫困残疾人得到及时康复。2004年全省共完成白内障复明手术48101例、低视力配用助视器3199人、聋儿语训康复1184人、麻风畸残矫治手术408人、供应残疾人用品用具58400余件，肢体残疾人、脑瘫儿童、智残儿童康复训练12437人，在覆盖2700多万人口的39个市、县开展精神病防治康复工作，13万精神病人得到有效监护，各项康复均超额完成国家下达的年度任务指标。
（三）、残疾人就业工作有了新发展
2004年全省各地继续坚持以分散按比例就业为主渠道，认真落实省人大颁布的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，不断加大工作力度。江门、阳江、河源、东莞、汕尾、惠州、梅州等市残疾人就业保障金实行由财政、税务、工商代扣、代征，有效促进了残疾人按比例就业法规的落实。全省残疾人分散就业新增11167名。全省各级残疾人劳动就业服务机构积极开展就业指导、职业介绍、技能鉴定等服务工作，服务水平不断提高。广州、深圳、汕头三个定点城市残疾人就业信息网络基本建成。省残联与广州市残联首次联合举办了残疾人就业供需招聘会，61家用人单位提供325个就业岗位，有3000多人到现场，有800名残疾人向相关企业登记了就业要求，其中35人现场与用人单位签订了劳动合同，在社会上扩大积极安排残疾人就业的影响，有效促进残疾人就业。与此同时，我们会同有关部门积极探索残疾人集中就业新路子，进一步总结、推广了以惠州侨兴集团、汕头凯撒（中国）有限公司和江门荣盛有限公司合作项目为典型的“定向培训、定点就业、集中管理”的残疾人集中就业新模式。一年来共培训残疾人1500多人次，安排1000多人上岗，自食其力。这种模式，走出了只有福利企业集中安排残疾人就业的困境，为残疾人就业拓宽了渠道。
（四）、残疾人教育模式初步形成
2004年省委、省政府颁布的《广东省教育现代化建设纲要（2004-2020）》将残疾人教育列为重要内容，明确予以扶持。残疾儿童少年纳入九年义务教育实施范围。全省特殊教育学校66所，在校残疾学生 27258 人，适龄残疾儿童少年入学率近90％。特殊学校开办职业高中班4个，在校生200名。全省各类残疾人职业教育培训机构达160多所，每年有3万多名残疾人得到职业技能培训。省培英职业技术学校逐年发展，现在校学生320人，已初具规模，办学效益初见成效，毕业生就业率达90%以上。残疾人学历教育有新突破，有98名残疾人进入普通高等院校就读，上线录取率达99%。省残联作为省普通高考招生工作委员会成员单位发挥了应有的作用。成人自学考试和网络远程教育深受残疾人欢迎，全省有285名盲人参加自学考试。广州、深圳、江门三市也有200多名残疾人通过远程教育，接受学历教育。目前全省以特殊教育学校、随班就读为主的义务教育，职业高中、职业技术学校与社会各类职业培训机构共同发展的职业教育和普通高等院校、网络远程教育、成人自学考试等多种形式的高中等学历教育的残疾人教育模式基本形成。
（五）、社区残疾人工作全面推进
社区残疾人工作是改善残疾人生活的重要环节。省和有关市残联与有关部门密切配合，进一步加强对广州海珠区、深圳罗湖区、南山区和佛山禅城区首批“全国社区残疾人工作示范区”的指导，认真总结经验，做好推广工作。去年10月，省残联、省民政厅共同在深圳市召开了全省社区残疾人工作现场会，对全省社区残疾人工作深入开展提出了明确要求。我省先后制定下发了《广东省全面推进社区残疾人工作实施意见（2004-2005年）》、《关于解决社区残疾人工作经费的通知》、《社区残疾人协会工作职责》、《社区残疾人协会专职委员职责》和《广东省社区残疾人协会专职委员管理暂行办法》等一系列文件，进一步规范社区残疾人工作。目前，全省社区残疾人工作已普遍纳入各地社区建设总体规划，社区残疾人组织建设和各项业务有了新的发展。
（六）、残疾人基本生活得到有效保障
省残联积极配合省委、省政府统一组织实施的“十项民心工程”，不断加大残疾人扶贫解困和康复、教育救助工作力度，先后建立了3个省级、12个地市级、20个县级残疾人扶贫培训基地。以“公司加基地加农户”的形式，带动近邻农村2000名残疾人掌握种养、养殖、工艺加工等技术，基地直接安排200名残疾人就业，并辐射2万多名农村残疾人参加生产劳动。积极协调省农行落实了中央康复扶贫贷款400万元。全省通过实施“扶贫开发计划”，共扶助43600多名残疾人脱贫；通过实施“残疾人危房改造工程”，使3000户贫困残疾人相继住上新居，省财政为此共安排补助资金600万元；通过实施“扶残助学工程”，安排200万元专项资金，帮助3000名贫困残疾学生解决了上学困难，同时认真落实对贫困残疾儿童少年“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），保障了贫困残疾儿童少年的教育权利；通过落实城乡最低生活保障制度，使17万多名贫困残疾人的生活得到保障，广州、深圳、中山、东莞等市对重度残疾人、一户多残等特殊困难家庭还给予特别补助。全省残疾人在全面解决温饱的基础上，生活状况总体水平和生活质量又上了一个新台阶。
（七）、发展残疾人体育的总体框架已经形成
2004年是我省残疾人体育“打基础、图发展”的一年。通过对我省残疾人体育代表团参加第六届全国残疾人运动会的总结，我们看到了差距。我们与省体育局共同举办了残疾人体育工作研讨会，组织相关人员赴湖南、云南、上海和辽宁4省、市学习考察，通过剖析和对比，形成了加快推进我省残疾人体育工作的共识。省残联与体育、财政、教育等部门共同制定《关于进一步加强我省残疾人体育工作的意见》，已报经省政府同意下发各地贯彻执行，推动了我省残疾人体育事业的发展。我们建立完善了省黄村体育基地和省体校、梅州、湛江等四个残疾人体育训练基地，明确了省级直接抓的8个重点项目之外，建立了11个残疾人体育工作重点市及其训练基地，并确定了各市的重点项目，形成了省、市各有基地，各有项目的残疾人体育工作网络。我们在全省范围内开展了一次大规模的年青残疾人运动员选拔，共有5500多人参加，选拔了400多人参加各个项目的集训，为我省残疾人体育储备了一批新苗子；还举办了全省残疾人体育医学分级培训班，提高了残疾人体育工作者对运动员的分级水平。成功承办了首届全国硬地滚球锦标赛，获得了3块金牌中的2块的可喜成绩。举办全省残疾人田径、游泳锦标赛，参加了全国11个单项锦标赛，共获得14金、15银、7铜的好成绩。在雅典残疾人奥运会上，我省运动员共获得3块银牌，为祖国、为广东争得荣誉。
（八）、维权工作和残疾人事业理论研究取得新进展
去年，全省各级残联高度重视残疾人维权，认真做好信访和法律援助工作。省残联建立了律师接待日制度和理事长电子信访邮箱，及时帮助残疾人排忧解难，协助有关部门妥善解决了深圳盲人集体上访和雷州市重大侵犯残疾人权益两起重大案件，维护了残疾人合法权益和社会稳定。根据“十项民心工程”的要求，我们着手梳理起草残疾人优惠扶助规定、无障碍设施建设管理规定等，促成“无障碍设施建设管理规定”纳入省政府年度行政规章制订计划，并取得了实质性进展，可望近期批准颁布施行。佛山市人大制定了“残疾人优待规定”，广州市实施了“残疾儿童首报登记办法”，韶关、梅州等市的有关残疾人优惠扶助规定也已呈报政府审批。这些政策措施将进一步丰富我省残疾人事业法规政策。此外，广州市经过努力，荣获首批“全国无障碍设施建设示范城”称号。在理论研究方面，我们组织了学龄前残疾儿童义务康复立法前期调查、残疾人特殊教育存在问题及建议、残疾人就业情况及对策研究、社区残疾人工作情况及对策等四个专题的调查研究，取得一定的研究成果。向中国残联申报并获批准的两个研究课题——“广东残疾人事业发展战略研究”和“新时期人道主义思想与残疾人事业的理论和实践”也正密锣紧鼓地进行。
（九）、残疾人文化活动有声有色
我们不懈努力促进残疾人文化活动的普及化和文艺作品的精品化，进一步扩大残疾人特殊艺术的影响力。成功举办了第二届特教师资舞蹈创作培训班、首届全省残疾人小品创作培训班、首届全省残疾人地方曲艺比赛和“2004国际残疾人日公益慈善义演粤港友好粤曲晚会”。组织参加首届全国特殊教育学校学生美术大赛，获得3个一等奖、15个二等奖、12个三等奖和31个优秀奖的好成绩。汕头听障学校庄文洁同学被推荐到中国残疾人艺术团表现出色，随团出访美国、希腊等多个国家。其事迹被拍成电视纪录片——《舞者无声》，参加广州国际纪录片大会评选，产生很大的影响。
（十）、残疾人事业宣传广泛开展
2004年，我们继续高举人道主义旗帜，围绕“全国助残日”和实施“十项民心工程”等活动，发挥省残疾人事业新闻宣传促进会作用，紧紧依借各类新闻媒介，大张旗鼓开展宣传活动。一年来，全省各媒体播放、刊登残疾人事业题材稿件1260多件，组织开展了第三届各市人民广播电台残疾人节目展播。全省残联系统信息网站已超过20多家。省残联租用了天河体育中心正门大型公益屏幕播放残疾人事业公益广告，每天滚动20次，持续半年时间；与广东电视台合办6辑“爱心永远”专题节目，与广东电台合办《自强之声》残疾人专栏节目等。通过各种形式宣传，残疾人事业更加深入人心，残疾人基本状况和权益得到普遍关注。我们还组织对我省“模范残疾人工作者”、江门市残联原理事长廖绍秀同志先进事迹的宣传，进一步激发全省残疾人工作者爱岗敬业的精神。
（十一）、残联组织自身建设得到不断加强
全省各级残联在改革中发展并不断增强。省残联召开了四届主席团二次全体会议，组织了部分市委组织部和残联干部赴东北地区考察，提高了对进一步加强残联组织代表性重要性的认识；地级以上市残联领导班子建设明显增强，揭阳、江门市残联顺利完成换届工作。各级残联普遍建立健全了各专门协会。省成立了专门协会办公室，聘用了专职工作人员，解决了办公场地和经费。各级专门协会工作活跃，仅省级专门协会组织开展活动64项，充分听取残疾人的呼声，专门协会作用逐步得到体现。广州、深圳、韶关三市被列为“中国残联专门协会工作试点单位”；县级残联办公条件不断改善，省政府拨款540万元帮助54个县残联解决了公务用车，并下拨760万元补贴经费支持困难地方残疾人综合服务设施建设，使全省可望全面完成县级残联综合服务设施建设任务；乡镇残联基本落实省编委有关“三有”（乡镇、街道工作职责中要有残联工作内容、有牌子、有人管）精神。广州、东莞、中山等市编委发文，明确乡镇一级残联纳入国家计划、按中层机构管理，使乡镇一级残联得到实质性加强。与此同时，进一步加强了残联干部培训工作力度。省残联在肇庆举办了县（市、区）残联理事长培训班，基本完成全省县级残联理事长的轮训任务。肇庆、茂名、清远、韶关、揭阳、中山、江门、阳江、云浮、惠州等市也举办各类业务的干部培训班。全省残联干部素质有了明显提高。各级残联在当地党委、政府的统一部署下，积极开展“三树立、五落实”、“ 两个条例 ”学习教育和“机关作风建设”、“纪律教育学习月”、“群众评机关”等活动，一个“人道、廉洁、服务、奉献”的残联组织形象正在逐步形成。
（十二）、对外交流与合作有新发展
2004年是省残联成立以来对外交流活动最活跃的一年，共组织13批73人次赴澳大利亚、新西兰、美国、西班牙、希腊和港台地区开展残疾人工作考察交流活动，接待了来自泰国、韩国、葡萄牙和港澳地区慈善团体、社会福利管理机构6批30多人次的来宾访问考察，与泰方达成合作意向。省委副书记、省长黄华华同志还亲自会见了到访的国际狮子会总会会长李台燮一行。同时，我们还积极参加中南五省区残联联谊活动，并根据省委、省政府和中国残联的有关精神，组织我省部分市残联与广西和重庆巫山、新疆哈密等地残联建立对口扶助协作关系，取得良好成效。
此外，我们还成功承办了中国盲协四届二次会议、全国残联系统康复工作管理培训班；承担了省政府残工委日常工作，调整了组成人员，加强了领导和协调；成立了全国首家省级保健按摩协会，推动了盲人按摩行业的发展；积极指导广东狮子会工作，社会影响不断扩大；首次开展了残疾人事业方志编纂工作；认真做好省委统一部署的德庆县对口帮扶点工作。
回顾一年来的工作，在为残疾人事业日新月异感到欣喜的同时，我们也深感残疾人事业的发展来之不易，使我们深化了对“三个代表”重要思想和科学发展观的认识，积累了丰富的残疾人工作的经验。概括起来为“四个必须”：
一是必须紧紧依靠党委政府，争取纳入大局。残疾人事业是社会主义现代化建设事业的一个重要组成部分，发展残疾人事业是党委的使命、政府的职责。“十项民心工程”使残疾人工作上升到一个更高的层面，得到充分重视和快速发展。
二是必须坚持社会化工作方法和理念，善于整合社会资源，调动社会各方面的积极性。一年来，我们充分发挥残疾人工作协调委员会成员单位的作用，使残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作纳入政府各相关部门工作日程；积极鼓励和动员社会力量积极投入残疾人工作，支持残疾人事业，成立了康复协会、保健按摩协会，不断扩大青年志愿者助残队伍。
三是必须高举人道主义旗帜，努力营造有利残疾人事业健康发展的社会环境。我们积极利用各种契机宣传残疾人事业，展示残疾人自强不息精神风貌，展现残疾人疾苦，以唤起各级党政领导、社会各界人士理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，形成扶残助残的良好社会氛围。
四是必须坚持办实事、求实效，一切为了残疾群众。广大残疾人是各级残联的服务对象。我们始终将解决残疾人基本需求、维护残疾人合法权益作为出发点和落脚点，使广大残疾人得到实实在在利益，残疾人事业一步一个脚印向前迈进。
回顾2004年的工作，在成绩面前，我们也清醒地看到，由于残疾人事业起步晚、基础差，仍然明显滞后于全省经济社会发展的整体水平，残疾人工作还存在着不少问题和困难，任务仍然十分艰巨。主要体现在：残疾人事业地区间发展不平衡，残疾人脱贫奔康难度很大，城乡残疾人差距还在拉大，残疾人康复、教育、就业等方面困难很多，残疾人体育整体水平相对滞后，侵害残疾人合法权益现象也时有发生，残联组织建设薄弱等问题也非常突出。对存在的问题，要采取有力措施认真解决。
二、2005年工作思路和主要任务
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是实施广东省“十项民心工程”的关键一年。广东要努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。残疾人事业是社会主义现代化建设事业的一个重要组成部分。做好2005年的残疾人工作，最根本的就是要以科学发展观统领工作全局，并体现到工作的方方面面。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国务院关于扶助贫困残疾人工作意见精神，坚持“抓落实、重提高、促发展”的方针，加快“十项民心工程”助残事业的实施步伐，着力解决残疾人基本需求，全面完成“十五”计划纲要规定的任务，力争在残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、法规建设等方面有新的突破；坚持“分类指导、逐步推进”的方针，进一步巩固提高广州、汕头“全国残疾人工作示范城市”水平，在深圳、顺德启动“率先实现残疾人事业现代化市、区”创建计划，加快东西两翼和粤北地区残疾人事业发展，为促进广东社会文明进步、建设和谐广东作出新的贡献。
结合当前形势和任务，我们对2005年残疾人工作提出六个“提升”目标：
（一）实施“共同推进、分步发展”战略，全面提升广东残疾人事业的现代化程度。广东残疾人事业力争与全省经济和社会同步协调发展，率先基本实现现代化，“走在全国前面”，必须立足于现在，着眼于未来。
1、根据省委、省政府提出的2010“珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化”目标的要求，确定分别在深圳市和佛山市顺德区启动“率先实现残疾人事业现代化市、区”创建工作。省残联将组织专家组到两市、区开展调研和指导工作。
2、巩固提高广州、汕头“全国残疾人工作示范城市”水平。要进一步巩固成果，全面深入总结创建工作经验，针对薄弱环节，加大工作力度，实现新的发展，为全国、全省残疾人事业作出新的贡献。
3、调整重点工作布局，鼓励开拓“亮点工程”，推进地区间共同发展。鼓励经济发达地区重点发展资金投入较大的基础设施、信息化建设等项目，支持经济欠发达地区依借当地优势开拓优势领域、发展特色项目，形成“一市一强项，一县一亮点”的局面。省残联将重点支持农村残疾人扶贫基地建设、困难县综合服务设施建设、残疾人体育训练基地建设、民营企业集中安排残疾人就业等。
（二）认真贯彻国务院关于进一步加强扶助贫困残疾人工作精神，抓紧实施“十项民心工程”助残项目，全面提升残疾人的生活水平。国务院办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，是今后一个时期残疾人工作的一个重要的政策性文件。组织实施好“十项民心工程”助残项目，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践，也是贯彻落实国务院文件精神的具体行动。
1、认真做好全国扶助贫困残疾人工作会议精神的传达贯彻。省残联将会同有关部门尽快草拟我省贯彻落实国务院办公厅文件的实施意见，报省政府批准下发。5月份召开全省扶助贫困残疾人工作会议，传达贯彻全国会议精神，研究部署我省工作任务。 各地要结合当地实际制定具体实施措施，努力建立关爱和帮助贫困残疾人的长效机制。
2、做大做强“南粤助残工程”品牌。抓住实施“十项民心工程”的契机，认真落实“济困助残”项目，组织开展以救助贫困残疾人为主题的“南粤助残工程”活动。
3、积极推进残疾人康复、教育、就业培训、扶贫解困、社会保障等工作。
康复 重点是大力推进残疾人康复保障体系建设，加大康复救助工作力度，继续实施“视觉第一中国行动”、联合国儿基会和国家彩票公益金、长江新里程计划等康复合作项目。推进广州、深圳“全国残疾人用品用具示范站”创建工作，做好广州东山、天河区盲人定向行走和成人智力残疾人康复训练的全国试点项目。继续完善残疾人康复服务体系的建设，各地级以上市建立四个以上康复项目的综合性康复中心，县（市）建立一个以上项目的康复中心，直接为残疾人提供康复服务，确保“十五”计划规定任务的全面完成。进一步加强残疾人康复技术培训和组织管理工作，积极推行康复技术人员资格认证，建立残疾人康复机构准入制度。发挥省残疾人康复协会技术指导、行业管理的作用，推动我省残疾人康复工作向更高层次发展
教育 认真贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要》，积极配合教育行政部门落实残疾儿童少年九年义务教育政策，推进残疾人普通高中、高中等学历教育的发展，扩大残疾人自学考试实施对象和范围。继续实施“扶残助学工程”。完成0-15岁残疾儿童少年的调查摸底造册工作。推动阳江、揭阳两所特教学校的建设进度。协助做好残疾考生高考录取工作。争取在华南师范大学开办特殊教育系（或专业），解决我省特殊教育师资紧缺问题，争取在广州中医药大学开办适合的专业，解决盲人、聋人上大学难的问题。
就业培训 加强对全省残疾人就业工作的指导，积极推动并协调各地开展财政代扣、地税代征就业保障金工作，全面落实《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》。发展、完善并推广“定向培训、定点就业、集中管理”的残疾人培训就业基地建设模式。承担劳动保障部门的委托，做好残疾人失业登记工作。完善广州、深圳、汕头三个残疾人就业信息网建设，有计划建立残疾人职业技能培训网点，帮助失业、求职登记的残疾人及时得到职业技能培训；举办全省残疾人职业技能竞赛和残疾人就业供需招聘会。
扶贫解困 各级残联要加强与有关部门的联系，确保贫困残疾人纳入“十项民心工程”各项目实施对象，统筹安排，同步实施。开展智力扶贫和残疾人危房改造，力争年解决3000名贫困残疾人住房问题。继续抓好残疾人扶贫基地建设，采取“公司加基地加农户”的形式，更好发挥培训功能和辐射扶持作用，鼓励一批有条件的县（市、区）筹建残疾人扶贫基地，形成全省扶贫基地网络。
社会保障 各级残联要积极配合民政部门做好贫困残疾人的救济工作，确保符合条件贫困残疾人100%纳入城乡最低生活保障范围。经济条件较好的珠江三角洲地区和其他大中城市对残疾人低保户中重度残疾人和一户多残者要实施特别救助办法，按低保标准20-40%给予增补，并尽快覆盖到全部残疾人低保户。推进农村残疾人参加新型合作医疗，对特困残疾人实施医疗救助。在广州等市开展对残疾人个体户参加基本养老保险试点工作，在中山等市开展残疾人失业登记试点工作。
（三）加强乡镇残联组织建设和城市社区残疾人工作，全面提升基层残联组织管理和服务能力。大量残疾人生活在基层，基层残疾人的问题也最突出，残联工作重点要逐步向基层转移。要继续落实“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，加强基层残疾人工作。
——以“三有”为目标，继续推进乡镇一级残联组织建设。进一步加强对基层残疾人专门协会工作的指导。充分发挥县、区残疾人综合服务设施效用，增强为基层残疾人综合服务的能力。开发、启用省残联组织工作信息管理系统，加强市、县（市、区）优秀残疾人人才库建设的指导。
——认真落实全省社区残疾人工作现场会和2004年制定的一系列文件精神，进一步推进社区残疾人工作。各级残联要加入同级社区建设领导协调机构，积极协调配合开展工作。推进社区残疾人协会组织建设，加快社区残疾人协会专职委员配备，规范社区残疾人协会专职委员管理。加强社区残疾人活动室建设和管理，将社区建成残疾人的温馨家园。全面开展社区残疾人工作各项业务，让残疾人在社区建设中得到实惠。省残联将举办社区残疾人工作指导员轮训班。
——在广州天河区、肇庆端州区开展第二批“全国社区残疾人工作示范区”创建活动，在梅州市蕉岭县开展农村残疾人工作模式探索。
（四）加强残疾人文化和体育工作，丰富残疾人文体生活，全面提升残疾人文化生活质量。残疾人特殊文化艺术和体育，是残疾人自强不息精神的重要载体。发展残疾人文化体育事业，有利于促进残疾人参与社会生活、共享社会文明进步成果，是社会主义精神文明建设的重要内容。
——文化工作 充分发挥特殊艺术委员会指导作用，重视培养特殊艺术编导队伍，提高创作水平。组织编排具有岭南文化传统，反映广东改革开放前沿特点的广东残疾人艺术精品节目。推进残疾人艺术基地建设。举办第六届全省残疾人艺术汇演，选拔优秀节目参加全国汇演。继续推动和加强盲文及盲人有声读物图书馆（室）的建设。
——体育工作 贯彻落实《关于进一步加强我省残疾人体育工作的意见》精神，以2008年北京残奥会为契机，以建设体育强省为动力，加强残疾人体育的“四有三化”建设（有人员、有场地、有项目、有经费和年轻化、专业化或半专业化、基地化）。建立省残疾人奥林匹克管理中心，加强全省残疾人体育的宏观管理、指导。进一步建立和完善省、市残疾人体育工作网络，建立运动员、教练员资料库，规范教练员、裁判员、分级员队伍管理，成立全省残疾人体育教练员技术指导组。建立残疾人体育奖励办法，完善竞赛制度。举办全省残疾人乒乓球、羽毛球、举重锦标赛。组队参加2005年全国残疾人射击、射箭、田径、游泳、举重、乒乓球、羽毛球、自行车、轮椅篮球、足球、盲人门球、轮椅网球、轮椅击剑和硬地滚球等锦标赛，力争取得好成绩。
（五）加强残疾人事业理论研究和法制建设，开展“十一五”计划编制工作，全面提升残疾人工作宏观管理水平。实践需要科学理论的指导，新时期广东残疾人事业发展，更迫切要求指导我们工作的理论具有更高的前瞻性，更具可操作性。法制建设更是残疾人事业实现持续、健康发展的根本保证。
——认真开展残疾人事业理论研究。结合广东全面建设小康社会和深圳、顺德“率先实现残疾人现代化市、区”创建工作，在广东残疾人现代化评估指标研究阶段性成果的基础上，进一步研究深化我省残疾人事业现代化和小康指标体系。完成中国残联下达的四个理论研究课题任务（省残联2个、广州、汕头各1个）。筹备建立广东省残疾人事业理论研究会。
——大力推进残疾人事业立法工作。积极配合中国残联开展残疾人保障法修订工作，争取省政府出台“无障碍设施建设管理规定”，将“残疾人优惠扶助规定”纳入立法项目，并以省政府规章的形式颁布实施。争取省人大将“学龄前残疾儿童义务康复办法”列入立法计划。各地要结合当地实际制定残疾人优惠扶助政策，努力建立助残长效机制。
——进一步加强执法检查和督促工作。积极配合人大执法检查和政协视察，推进各地残疾人工作；争取省人大将残疾人事业综合执法检查纳入全省执法检查工作计划。加强残疾人信访和法律援助服务，总结推广“全国残疾人维权示范岗”经验，重点抓好侵权案件的立案、取证、查处，努力维护残疾人合法权益。
——认真开展“十一五”计划纲要的编制工作。组织开展残疾人事业“十五”计划纲要实施情况终期检查，并在此基础上做好“十一五”计划纲要编制工作。各地残联要争取将残疾人事业纳入当地“十一五”发展计划，要围绕残疾人奔小康、建设和谐广东的要求，结合当地实际，认真编制当地残疾人事业“十一五”计划纲要及其各项配套措施。
（六）大力弘扬人道主义精神，努力营造扶残助残的文明氛围，全面提升全社会对现代残疾人观的认知程度。发展残疾人事业，一定要高举人道主义旗帜，加大对人道主义思想的宣传力度，进一步树立新的残疾人观，促进扶残助残社会风尚的形成。
——建立健全各地残疾人事业新闻宣传工作促进会，并发挥应有作用。组织开展第七届省残疾人事业好新闻评选，推荐作品参加第八届全国残疾人事业好新闻评比。
——组织开展以“平等共享，促进残疾人就业”为主题的第十五次“全国助残日”活动。与中国残疾人杂志社联合组织出版《中国残疾人—广东专刊》，并在助残日前后发行，宣传我省残疾人事业，扩大在全国的影响。
——加强与各新闻单位的联系，建立互信互惠、长期合作关系。与广东电台继续办好《自强之声》广播电台专栏节目，在继续办好省电视台聋人手语节目的基础上，逐步拓展节目内容。推动地级以上市电台、电视台开办残疾人专题节目和聋人手语电视新闻节目。
——进一步完善省残联公众网站建设，开拓网络宣传阵地，促进全省残联信息化建设。
此外，还要根据省委的统一部署，在全省残联系统开展以“理想、责任、能力、形象”教育为重要载体的保持共产党员先进性教育活动和以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的残疾人工作者职业道德教育，配合中国残联和省委先进性教育办公室组织开展“向‘模范残疾人工作者’廖绍秀同志学习”活动；配合中国残联做好第二次全国残疾人抽样调查相关工作，正式启动广东省第二次残疾人抽样调查办公室工作；开展《广东省志——残疾人事业志》的编纂工作；认真做好残疾人事业统计工作，加强县级以上残联统计台帐和数据电子化管理；加强对广东狮子会、保健按摩协会等团体的指导工作。
各位委员：2005年是总结“十五”，规划“十一五”，推动残疾人事业不断持续发展的重要一年，工作任务十分艰巨。我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻和落实以人为本的科学发展观，不断地把我省残疾人事业推向前进，为广东全面建设小康社会、构建和谐广东作出应有的贡献。
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