（2005年3月3日）
省残联副理事长 孙俊明
同志们：
中国残联于今年1月20日—22日在北京召开了四届主席团第三次全体会议和第十九次全国残联工作会议，我省出席主席团会议的代表是省残联党组书记、理事长郭德勤，省盲人协会副主席、广州市残联理事陈阳同志；出席工作会议的有省残联党组书记、理事长郭德勤，省残联副理事长孙俊明；广州市残联理事长宋卓平、深圳市残联理事长高建伟、汕头市残联理事长陈如贤等同志。现在，就中国残联两会精神作如下传达。
一、会议概况
中国残联四届三次主席团会议于今年1月20日至21日上午在北京召开，出席会议的领导有中国残联主席团主席邓朴方，中国残联主席团副主席李明豫、甘柏林、丁佑、张海迪、王铁成、张明园、王新宪、汤小泉等领导及主席团全体委员，出席残联工作会议的代表列席了会议，会议审议通过了执行理事会工作报告，通过了《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和《关于进一步加强全国残疾人工作者职业道德建设的实施意见》的决议。通过了《关于调整和增补第四届主席团委员的决议》，邓朴方主席围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等问题作了重要讲话，吕世明副理事长报告了专门协会工作情况。主席团会议结束后，1月21日下午至22日随即召开了第十九次全国残联工作会议，出席工作会议的有中国残联党组书记王新宪、中国残联理事长汤小泉、党组成员刘雪冬，副理事长吕世明、孙先德、程凯、申知非等理事会领导，中国残联机关各部室、各直属单位领导，各省残联理事会领导等。工作会议总结了去年一年的工作，对今年的工作进行了全面部署，对重点业务工作进行了认真研讨。会上，上海、吉林、安徽、湖北、陕西五省介绍了新的一年的工作思路和要点，各省、自治区、直辖市和计划单列市2004年工作总结和2005年工作安排，也发给与会人员进行了学习交流。两个会议内容各有侧重，但目标是一致的。会议期间，大家认真听取了朴方主席、新宪书记所作的重要讲话和汤小泉理事长所作的工作报告，结合工作实际进行了深入学习和讨论。大家认为，通过两个会议，总结和交流去年工作的成绩和经验，明确了今年工作的指导方针、工作目标，研究开展重点业务工作的措施，统一了思想，提高了认识。这两个会议第一次围绕全面加强全国残疾人工作者职业道德建设工作所制定的重要文件，对于弘扬和实践人道主义，规范残疾人工作者的职业行为，全面提高残疾人工作者队伍整体素质、工作水平和综合服务能力，建设一支充满生机和活力的高素质干部队伍，保证四代会提出的宏伟目标的实现都具有十分重要的意义，必将对残疾人事业的发展产生深远影响。
二、领导讲话主要精神
（一）中国残联主席团主席邓朴方同志在第四届主席团第三次全体会议上作了题为“落实以人为本的科学发展观，为构建社会主义和谐社会贡献力量”的重要讲话，他的讲话深刻地阐述了如何树立以人为本的科学发展观指导残疾人事业持续健康发展、残疾人事业如何为建设社会主义和谐社会贡献力量、如何将纪念邓小平诞辰百年活动化作残疾人事业前进动力等三个问题，这三个问题都是关系到残疾人事业发展的重大问题。
朴方同志在讲话中着重强调，要正确理解科学发展观的深刻内涵，用全面、协调、可持续发展的科学观来指导残疾人事业的发展；要充分发挥残疾人、残疾人组织的作用，为构建和谐社会做出贡献；要继承邓小平同志实事求是的思想路线和脚踏实地的工作作风，尽心竭力，做好残疾人工作。
朴方同志的讲话紧密结合党和国家的大政方针，结合当前国际国内发展形势，着眼于残疾人事业的长远发展，高屋建瓴，思想深刻，立意深远，对我们今后进一步做好残疾人工作具有十分重要的指导意义。我们将认真学习，深刻领会，贯彻落实到今后的实际工作当中。
（二）中国残联党组书记王新宪同志在第十九次全国残联工作会议上的讲话，重点就贯彻邓朴方同志的重要讲话和会议精神，做好今年的工作谈了如下意见：
1、抓住有利机遇，扎扎实实做好今年工作。
首先，他充分肯定了去年各级残联在扶助贫困残疾人、启动第二次全国残疾人抽样调查和残疾人保障法修改工作、积极参与国际残疾人事务、纪念小平同志百年诞辰等方面的工作，提出：2005年是贯彻落实科学发展观、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的一年，也是全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展计划的关键一年。希望同志们结合当地的工作实际，研究问题，明确思路，抓好重点，做好今年的各项工作。今年的主要任务要以扶助贫困残疾人和基层工作为重点，全面推进各项业务工作，完成“十五”计划纲要任务，认真制定“十一五”计划纲要。要在全面总结过去工作的基础上，依据国家经济社会发展的总体要求，围绕残疾人奔小康的目标，确定“十一五”残疾人事业的发展思路、任务目标及主要措施。
今年要着力抓好第二次全国残疾人抽样调查、残疾人保障法修改、2007年特奥会和2008年残奥会筹备等关系残疾人事业长远发展的重大工作。第二次残疾人抽样调查今年主要的筹备工作包括建立地方调查机构、开展培训、完成样本抽取、召开动员大会等，工作环节多，牵涉面广，流程衔接紧密，技术要求高，时间紧迫，任务繁重，必须以高度负责的精神，扎扎实实地做好每个环节，确保工作质量。残疾人保障法的修改要总结我国残疾人事业发展中成熟的经验，学习相关立法实践中好的做法，借鉴国际残疾人立法的有益经验，突出保障权益、反歧视、机会均等和特别扶助的内容，认真做好相关的调查研究、征求意见、研讨论证等工作，使新修订的保障法成为切实保障残疾人人权和促进事业发展的尚方宝剑。筹办2007年特奥会和2008年残奥会，要在重视硬件建设，抓好运动场馆建设、运动员训练培养、组团参赛等工作的同时，积极学习借鉴国外经验，加强奥林匹克精神的弘扬普及、社会环境的营造、志愿者的组织等软件建设。
当前残疾人事业正处于条件最好的发展时期。这主要表现在：各级党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立立党为公、执政为民的宗旨；国家高度重视和关爱困难群体，努力构建和谐社会；综合国力增强，公共财政体制逐步建立；人们的观念发生了很大的变化，社会环境更加文明进步；各级残联队伍得到加强，工作水平不断提高。这些为我们做好残疾人工作创造了很有利的条件，也为抓好今年的几件大事提供了充分的保障。这几件大事都是弘扬人道主义、宣传动员社会、推动事业再上新水平的良好契机，必须紧紧抓住和切实用好难得的机遇，乘势而上，做好加快发展残疾人事业这篇大文章。
2、认真学习、深刻领会朴方同志的讲话
⑴ 深刻把握“用科学发展观指导残疾人事业健康发展”这一重要命题。科学发展观为我们解决残疾人问题指明了方向，坚持以残疾人为本，以实现残疾人的全面发展为目标，把残疾人的需要和利益作为我们一切工作的出发点和归宿。目前我国残疾人事业发展很快，但它的发展水平同残疾人的需要、同国家的其他事业相比，还有不小的差距，基础相当薄弱，面临的问题很多，这一切都要用发展来解决。发展是硬道理，是残疾人事业的第一要务。在发展的问题上，朴方同志明确指出要做好四件大事，即四个“千方百计”：千方百计做好基层工作，千方百计扩大服务面，千方百计争取更多投入，千方百计把事业向纵深发展。我们应该采取以下措施，落实这四件大事，一是抓住机遇，乘势而上；二是融入大局，积极搭车；三是争取政策，特事特办；四是搭好舞台，各方唱戏；五是重心下移，狠抓基层；六是强化队伍，苦练内功；七是做好研究，增强预见。希望各地大胆探索，勇于实践，创造出更多更好的新招来。
朴方同志指出要注意“全面、协调、可持续”。就残疾人事业而言，“全面、协调、可持续”应把握三个方面，即残疾人事业与经济社会协调，残疾人事业各领域协调，残疾人事业区域发展协调。
⑵ 深刻认识当前形势，为建设社会主义和谐社会贡献力量。党的十六届四中全会明确提出要“构建社会主义和谐社会”，残疾人事业“平等、参与、共享”的目标与构建和谐社会的理念是一致的，弘扬人道主义，改善残疾人状况，就是在提升社会的精神境界，就是在促进公平与公正，为建设和谐社会做贡献。最近，机动车营运、生活和权益保障等引发的残疾人问题不断增多，针对这些热点、难点问题，我们的态度应该是有信心，不回避。各级残联要自觉主动地深入残疾人，倾听呼声，反映问题，加强协调，把解决突出问题与推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，实现好、维护好广大残疾人的利益。
⑶ 坚持“实事求是”的思想路线和脚踏实地的工作作风。朴方同志特别指出，我们纪念小平同志，最现实的是要继承他“实事求是”的思想路线和脚踏实地的工作作风，把它落实到残疾人工作中。朴方同志的话语重心长，我们残疾人工作者要认真领会贯彻。首先，要弘扬求真务实的作风，一切工作从残疾人利益和事业发展的实际出发，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。第二，要加强调查研究，掌握真实情况，提高决策水平。各级残联要在调查研究上多下功夫，充分掌握残疾人的各项情况，找出问题和症结所在，及时向政府反映，拿出切实可行的政策措施。第三，要客观冷静地看待成就和问题，树立长期奋斗的思想。要坚决破除小进即满的浮躁情绪，要兢兢业业地工作，实实在在地做事。
3、切实抓好各级残联党员先进性教育活动和职业道德建设
各级残联的党组织带领广大党员干部，立足本职，艰苦奋斗，大力推进残疾人事业发展，努力为残疾人服务，为党和政府分忧解难，起到了模范带头作用，许多同志成为优秀的残疾人工作者。同时，我们要清醒地看到，在残联党员队伍中确实存在与新时期保持共产党员先进性的要求不相适应、不相符合的问题。各级残联党组织要深入学习领会中央关于先进性教育活动的精神，根据地方党委的部署，开展好这项工作，做到高起点、严要求、出成效。我们相信，通过先进性教育活动，将会推动各级残联进一步加强思想、组织、作风和制度建设，大大提高残联党组织的凝聚力和队伍的战斗力，团结带领广大残疾人向新的目标奋进。
四届主席团三次会议通过了《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》和《关于进一步加强全国残疾人工作者职业道德建设的实施意见》，在推进职业道德建设方面迈出了极为重要的一步。这是适应新时期残疾人事业发展要求、全面提高残疾人工作者队伍素质的重大举措。职业道德建设是一个新的课题，需要大家共同努力才能做好。
对于残联来说，要把握几个问题：
第一，实事求是地看待已经取得的成绩和存在的问题；
第二，实事求是地评价我们的班子和干部队伍；
第三，实事求是地对待残疾人在现阶段的利益要求。
要做好职业道德建设，必须从以下四个方面去做：
⑴结合实际，针对问题，作出规划。
⑵树立典型，正面教育，提高认识。
⑶领导带头，示范引导，身体力行。
⑷形成制度，创新内容，持之以恒。
（三）中国残联理事长汤小泉同志在中国残联第四届主席团第三次全体会议上作了2004年残疾人工作总结和2005年工作安排，报告明确了2005年的工作任务是：
1、全面完成中国残疾人事业“十五”计划纲要
2005年是实现残疾人事业“十五”计划目标，衔接“十一五”发展重要一年。各地要针对差距和薄弱环节，加大工作力度，确保中国残疾人事业“十五”计划纲要各项任务的如期、全面完成。
基层工作方面。继续落实“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，大力加强城乡基层残疾人工作，在已经整合的社区全部建立残疾人专职委员、建立残疾人活动室；抓好乡镇残疾人工作试点，逐步形成农村残疾人工作有效的组织形式；发挥县(市、区)残疾人综合服务设施效用，广泛开展各种形式的助残活动，增强为基层残疾人综合服务的能力。
康复工作方面。加强社区康复工作，推动“康复进社区，服务到家庭”，制定残疾人“人人享有康复服务”评价指标和康复人才培训规划，加强残疾人医疗及康复保障制度建设，帮助贫困残疾人加入新型农村合作医疗，努力使残疾人参保率达到或超过当地农民参保的平均水平；确保将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围。
教育工作方面。尽快对接受义务教育的残疾学生实现“两免一补”，有条件的地区可率先实行免费义务教育；重视高中以上特殊教育的发展，提高残疾学生受教育水平。
就业和社会保障工作方面。按照分类救助原则，切实将符合条件的残疾人纳入低保范围，实现应保尽保；努力提高重度残疾和一户多残等特困残疾人和处于低保边缘的困难残疾人的保障水平。
扶贫工作方面。继续推行完善康复扶贫贷款项目数据库管理模式，提高康复扶贫贷款到位率。争取“多元化”的扶贫资金投入，加强对各类扶贫资金使用的管理，切实使贫困残疾人得到广泛的、多样化的扶助。
宣传文化工作方面。制定“新时期残疾人事业宣传纲要”，促进人道主义宣传与未成年人思想道德建设工作相结合，加大对人道主义思想的宣传力度；组织开展以“平等共享，促进残疾人就业”为主题的第十五次“全国助残日”活动；举办第六届全国残疾人艺术汇演等活动。
维权工作方面。继续推进完善残疾人法律服务和法律援助，高度重视并认真做好残疾人信访工作，加大对重大涉残案件的处理力度，妥善解决残疾人专用机动车营运等热点问题；加快推进残疾人实现驾驶汽车工作的进程。
信息统计工作方面。加强基层统计台帐的建立和数据电子化管理，做好“十五”计划完成情况数据统计工作；完善中国残疾人就业信息网网站内容；健全省级残联互联网网站。
基金会工作方面。深入开展“扶残助学春雨行动”、“扶残维权行动”等公益项目；开展“中国盲人火炬光明行动”、“爱心永恒”等助残公益活动。
2、制定残疾人事业“十一五”计划纲要
根据国家制定“十一五”计划的总体要求，围绕残疾人奔小康的目标，提出并制定中国残疾人事业“十一五”计划纲要及各项配套方案，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。各地也要及早筹划，及早与政府有关部门沟通，做好“十五”总结和“十一五”计划的制定，争取将残疾人事业发展的主要目标纳入各地“十一五”经济和社会发展计划，为残疾人事业未来五年的发展创造更好的条件。
3、切实落实扶助贫困残疾人的各项措施，加强对残疾人奔小康工作的指导
深入贯彻全国扶助贫困残疾人工作会议精神，全面落实国办转发的《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，各地要以解决贫困残疾人生产、生活困难为重点，因地制宜，扎扎实实办实事、解难事，加快解决广大贫困残疾人康复、教育、就业、维权等方面的困难和问题，努力建立关爱和帮助贫困残疾人的长效机制。
4、继续推进第二次全国残疾人抽样调查、残疾人保障法修改等重大业务工作
地方要组建抽样调查机构，完成各项前期准备工作，为2006年实施现场调查奠定良好基础。残疾人保障法修改工作，要总结我国残疾人事业发展的实践，吸收国外残疾人立法的有益经验，开展各项专题调研，深入听取残疾人和有关方面意见，争取完成修改初稿，并不断加以完善。
5、加强残疾人体育工作，备战2007年特奥会和2008年残奥会
各地要加强对残疾人体育的研究和部署，拉网式发掘和培养运动员；有条件的省要争取建设残疾人体育训练基地；暂时不具备条件的，要与体育部门协商争取落实固定的训练场地，配备一定的设施和条件。广泛开展残疾人群众性健身及体育活动，总结推广方便易行的群众性体育项目；进一步推动特奥工作，完成培养50万名特奥运动员的目标。
6、加强残疾人组织建设和职业道德建设
认真贯彻中组部38号文件精神，加强各级残联领导班子建设，做好残疾人干部培养、选拔、配备工作。规范组织建设，夯实组织基础。以市、县和基层残联干部为重点，加强培训，提高综合素质。
加强残联系统职业道德建设工作，开展职业道德教育活动，落实职业道德建设确定的各项要求，建设“人道·廉洁·服务·奉献”的残疾人工作者队伍。
7、加强国际交流与合作
巩固并发展与联合国机构、国际残疾人组织已建立的良好合作关系，继续积极参与和推动联合国制定“国际残疾人权利公约”的进程，发挥重要作用。承办相关国际会议。鼓励各级残联积极参与国际交流与合作。
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