在全省残联工作会议上的总结讲话

（2005年3月4日）

林圣德

同志们：

为期两天的省残联第四届主席团第三次全体会议和全省残联工作会议今天下午就要结束了。去年省残联主席团会议和工作会议也同时召开，效果反映非常好，既很好地执行了省残联主席团工作规则，又及时传达全国会议精神，总结和部署全省残疾人工作。这次主席团会议内容丰富，我们传达了中国残联第四届主席团第三次全体会议和第十九次全国残联工作会议精神，认真听取和审议了省残联执行理事会工作报告，会议还举行了廖绍秀同志先进事迹的报告，动员开展向廖绍秀同志学习，增补和调整了省残联第四届主席团委员，还审议通过了省残联专门协会工作规则。省政府副省长、省残联主席李容根同志也出席会议并作了重要讲话。昨天下午我们还安排了广州、深圳、梅州、惠州、东莞等市残联作了工作经验交流，省残联几位领导还就主要的工作作了专题发言，今天安排了一个上午的时间进行了分组讨论。大家普遍对这次会议感觉很好，评价比较高，收获也比较大。

大家认为，这次会议开得及时，意义重大。省残联两会的召开，省政府主管领导出席会议，李容根副省长作了重要讲话，进一步强调发展残疾人事业，充分体现省政府的重视；这次会议工作部署紧紧围绕全面建设小康社会、建设和谐广东的主题，特别是成功推出了“模范残疾人工作者”廖绍秀同志作为全国、全省残联系统保持共产党员先进性教育活动学习的先进典型，充分体现了残联工作紧扣大局、结合中心工作的基本要求。

大家认为，这次会议内容丰富，重点突出。会议既有全国精神，又有省领导的指示，既有全省工作部署，又有专题工作安排，既有地方工作经验介绍，又树立了先进典型，还有充分的时间进行讨论交流。大家觉得今年的工作部署突出重点，符合广东实际，对各地有很大的指导意义，必将能够推进全省残疾人事业的进一步发展。

大家反映，这次会议收获很大。在思想上有很大的触动，增强了使命感和责任感。大家认为，残疾人工作难度大，任务重，如果没有工作责任感，是难以开拓新局面的。面对新时期的残疾人工作，要转变观念，与时俱进，努力探索。总之，通过这次会议，大家理清了思路，明确了任务，提高了认识，增强了信心，形成了合力。

大家还对去年的工作和今年的工作安排提出了一些很好的意见和建议，主要有：

一是关于加大对贫困地区残疾人工作扶持力度的问题，这个问题我们在工作中已经意识到，但由于各种条件的限制，应该说对扶持贫困地区的力度还有待加强，这也是符合协调发展的科学发展观的要求。

二是关于准备出台全省残疾人优惠规定的问题，大家也开展了讨论。认为出台这个规定意义重大，建议我们对其中的条文逐条推敲，认真考虑，尤其是广东外来人口多，外来的残疾人也多，我们制定的优惠政策如何统筹兼顾，是否会出现把外地的残疾人引进来的情况，这些都要充分考虑。比如，我们将来要制定残疾人教育免费，外来的残疾人怎么办，我们要为残疾人解决保险问题，外来的残疾人怎么办，这些都比较敏感，所以大家比较关心。

三是关于分散按比例就业的问题，这是每年工作会议都集中反映的问题，大家都很想通过省统一出台就业保障金代收代征政策，全省能够统一步骤开展这项工作，尤其是结合是否开展南粤助残工程，大家认为，假如这项工作解决了，全省理顺了，整个残疾系统的资金保障就能得到比较好的解决。开展南粤助残工程难度很大，向社会筹集资金难度也很大。有些同志认为可以搞，但形式和组织要进行改革，有些同志认为相隔时间太短，最好过几年再搞，太频繁了大家接受不了。有些同志认为最好不要搞，而是集中精力攻破残疾人就业保障金的收取，使残联的各项经费更有保障，而且是长期性的。

还有就是关于加强调查研究的问题，希望省残联多了解基层残联情况，加强对基层的调查研究，加强分类指导。有些同志还提出办理残疾人证的审批权限问题，现在县一级不能办理残疾人证，要到市一级办理，很不方便，大家建议请示中国残联，把办证的权限下放到县一级。我们认为，这些意见和建议是实事求是的，反映了残疾人的迫切需求，符合残联工作的实际。我们将进行认真研究，采取切实措施，努力推动这些工作的深入开展。

下面，我再强调以下几项工作：

一、关于“十五”计划的总结验收和“十一五”计划的编制工作

这是今年一项主要任务。郭理事长工作报告也提到了。对照全国和广东省残疾人事业“十五”计划纲要规定的任务和要求，应该说，大部分已经完成或达到要求，有些经过努力也完全可以按时完成，但有些任务和要求，不努力采取有效措施，要确保全面完成也是有相当的困难。残疾人事业地区间发展不平衡，残疾人事业各领域发展也不平衡，这是一个客观的事实，各地要加以重视，认真查找薄弱环节和存在问题，查漏补缺，想方设法把工作促上去。所以说，今年工作任务仍很重。省残联将制定一个“十五”计划实施情况验收标准，在下半年安排一次落实情况大检查，为2006年的残疾人事业工作会议，总结工作、表彰先进作准备。同时，要在全面总结过去工作的基础上，依据国家经济社会的总体要求，围绕残疾人奔小康，建设和谐广东的目标，制定“十一五”残疾人事业的发展思路、任务目标及措施。各地残联要主动与当地改革发展委联系，提出残疾人工作的目标和工作设想，争取纳入总体规划，同步实施。李副省长多次强调，残疾人工作要纳入大局，这些工作就是争取纳入大局。纳入了大局，就要我们残联组织去做具体的工作。省残联去年已经成立了“十一五”计划编制工作小组，着手开展工作。各地也要尽早作出安排。这项工作我们要考虑一些原则，一个是要在总结“十五”计划的基础上同时考虑“十一五”计划的编制，“十一五”的编制我们更应该坚持实事求是，适当超前，纳入大局。回顾过去的几个五年计划，假如这些计划指标都完成了，我们的残疾人事业已经是另外一个新的水平。然而我们制定的计划很多没有能够执行，比如残疾人教育的入学率、特殊学校的建设，我们还远远达不到计划的要求。所以在制定“十一五”的时候，要认真考虑我们的指标哪些能够做到，哪些做不到，要切合实际，要适当超前，但不要高不可攀，表面好看，其实还是老样子。当然有些事情不是我们残联本身可以办到的，但我们在制定计划的时候要考虑方方面面的因素，尤其现在是强调协调发展，落实科学发展观的年代，我们制定的“十一五”计划更应该体现这个要求。

二、关于做好省财政专项资金绩效评价工作

绩效评价，最简单的理解，是投入产出的问题。我省推行财政支出绩效评价，目的在于：一是改革现行财政资金支出行为和方式，强化公共支出管理，提高公共服务水平；二是根据对财政资金支出的社会、经济、环境综合效益和合规性、合理有效性的评判情况，调整和优化财政支出结构；三是加强财政资金支出绩效监管，促进行政部门提高办事效率；四是坚持“大事优先、绩效优先、注重公平”的原则，集中财力办大事，为各级党委、政府的中心工作提供财力保障。财政拨款是残疾人事业经费的最主要来源。开展绩效评价，主要评价残疾人专项资金的使用效益，是否用到残疾人身上，专款专用，同时是对残联组织的管理水平、工作能力的最好反映，也是对残联作为弱势群体代表组织，能否维护残疾人利益、切实为残疾人服务组织的一次检阅。去年省财政安排的残疾人专款资金共有2302 万元，除珠江三角洲个别市外，大部分地市都有绩效评价的任务。省残联一直以来对下拨的专项资金使用情况非常重视，与有关部门先后下发了《残疾人就业保障金管理办法》、《残疾人事业专项专项资金管理办法》、《残疾人康复专项经费管理和使用办法》等文件，加强管理。去年，专门组织一次全省大检查。总体来说，执行情况还是比较好的，但也发现一些问题，主要一是不按时下拨使用单位；二是非项目占用，三是个别地方项目资金用于人员经费开支所占比例过大，四是临时挪用现象也时有发生，经过检查，已基本作出整改。对个别问题严重的地方，我们已经作出严厉批评。这几年，经过我们各级残联的共同努力，残疾人事业越来越得到省委、省政府和有关部门的重视，残疾人事业经费也逐年增加，更要求我们把这些专项经费用好，真正用在残疾人事业上，真正使残疾人受益，这才是我们能够长久而且不断增加财政投入最有效办法。我们不能因为使用专项资金出了差错而影响了财政对残疾人事业的投入，也不能辜负委省、省政府的厚望和重托。正确地使用专项资金，让专项资金发挥作用，这是一个永恒的话题，时刻都不能掉以轻心，要通过做好这次绩效评价工作，对照找出存在问题，制定和完善财务管理制度。

三、关于残联系统先进性教育活动和职业道德建设

应该讲，这属于残联组织建设的一个重要内容。残联组织建设，我们过去一直重于建立、健全组织，进行共产党员先进性教育和残疾人工作者职业道德教育，是一次残联组织建设的进一步深入。这次会议，我们印发了中国残联两个关于残疾人工作者职业道德建设的文件，这是残联成立以来，第一次围绕全面加强全国残疾人工作者职业道德建设工作制定的重要文件。根据全省的统一部署，我省开展保持共产党员先进性教育，以“理想、责任、能力、形象”教育活动为主要载体，这与我们开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为核心内容的职业道德教育活动是一致的。我们要很好地利用这个契机。中国残联号召开展“人道、廉洁、服务、奉献”为核心内容的职业职业道德教育和正在全党开展的保持共产党员先进性教育活动很好地结合起来，做到互动，这对于弘扬和实践人道主义，全面提高残疾人工作者队伍整体素质、工作水平和综合服务能力，建设一支充满生机和活力的高素质干部队伍，推动残疾人事业的发展，促进残疾人事业与全省社会经济协调发展，建设和谐广东是非常有意义的。今年，各级残联要把开展先进性教育活动作为一项重大的政治任务来布暑和完成。“向廖绍秀同志学习”活动，省委先进办已批准同意省残联党组意见，将廖绍秀同志列为全省首批先进性教育典型人物。榜样的力量是无穷的，我们在残联系统树立廖绍秀同志这一先进典型，就是为广大残疾人工作者树立职业道德的榜样，使抽象的道德原则、道德要求通过廖绍秀同志的先进事迹更加具体化、更加形象化。省残联计划在全省残联系统开展几场以上的先进事迹报告会，昨天算首场，大家反映非常好，内容感人，深受教育，因为这个典型就在我们身边，她的工作经历在我们每个残疾人工作者身上都能体现。跟以往其他系统推出的典型完全不一样，大家感觉非常亲切。这月底再举办一场广州地区残疾人工作者、残疾人及亲属专场，另外两场，计划选两个市，分片组织残联系统工作人员、残疾人及亲属听取。具体由哪两个市承办，会后再研究定。各级残联领导干部是先进性教育和职业道德教育活动的领导者、组织者，更是实践者。要在先进性教育和职业道德教育活动中，发挥模范带头和示范作用，为提升残联凝聚力作出贡献。这项工作也是符合我们残联系统的实际，我们应该借此东风，建设好我们这支队伍，尤其是要把提高素质，提高凝聚力，加强各级残联领导班子建设作为开展先进性教育活动和职业道德教育活动的重要目标，讲到底就是要提高素质，素质包括思想素质、政治素质、业务素质，要提高我们整体的工作能力，提高整个残联系统的凝聚力和影响力，这些都是我们今年开展教育活动的主要目标。

四、关于会议精神的传达贯彻

这次会议精神非常重要，内容也较多。会议结束后，关键是抓会议精神的贯彻落实。有几个“常规动作”，还是要再强调一下，一是做好汇报工作，回去后尽快向分管领导汇报这次会议精神，尤其是李容根副省长的讲话精神，并就下一步工作提出建议，争取领导的支持；二是做好传达工作，这次会议开到县级，为我们及时传达会议精神提供了方便。回去后各级残联要迅速做好传达工作，保证传达到每个工作人员。地级以上市要传达到各专门协会。三是落实到工作中去，切实把各项业务工作做好。这次会议，任务非常明确，各地要认真对照落实。特别是有承担国家和省试点、重点任务的地方，如现代化建设、社区建设和养老保险、失业登记、用品用具供应、专门协会工作试点，要尽快拿出具体实施措施，工作要尽快上马。创建和试点工作过程中，碰到什么困难和问题，要及时向省残联汇报，及时解决。总之，只要我们各级残联干部把心思放在发展残疾人事业上，把精神集中在残疾人工作上，实事求是，脚踏实地，我们的工作一定能取得新的进步。

最后，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福。