八招化危机为加速转型契机
去年的美国次贷危机,经华尔街“蝴蝶翅膀”的扇动,已成全球金融海啸,愈演愈烈。即便是经济抗灾级别较高的中国、即便在总是暖冬的广东,也感到寒意阵阵。
“我们会坚持下去,一定努力挺过这道关!”处于“风暴眼”的东莞,不少企业主开始抱团取暖,他们的“命运共同体意识”已经觉醒,相约与东莞共进退。
统计数字传递着冬意:前10个月广东GDP、外贸出口总额增幅出现较大回落,乃多年罕见!
短短两个月,党和国家领导人温家宝、李长春、贺国强相继踏足南方热土,一路打气、加油、鼓劲。
广东积极应对国际经济危机之时,深入学习实践科学发展观活动正蓬勃开展。广东以科学发展观为武器,将保持经济平稳较快发展作为学习实践活动的当务之急、根本要求和具体体现,拿出八大举措,努力将危机转化为广东加速转型、切实科学发展的契机。
正如中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋所说,广东用一个姿态快跑了十多年,现在放缓了一些速度,调整一下姿势,提高一下长跑动作的技术含量,是很正常的事情!
美国《纽约时报》专栏作家、《世界是平的》作者弗里德曼,最近到广东看过之后,撰文说他在从广州寄出的明信片上写道:“亲爱的爸爸妈妈,这个地方比我们从外面看到的有趣得多。我看到了渴望西方投资的风能和太阳能公司。这真是一台大戏。我迫切期待来年夏天再到这里来,看看他们怎样做……”
这篇《来自华南的明信片》,讲的只是广东在节能降耗、发展环保方面所作的努力。
广东愿与弗里德曼先生以及更多的人相约,诚邀他们来见证这片热土上科学发展的“大戏”!
生动一课
当前危机说明科学发展刻不容缓形势倒逼促使广东谋求发展转型
这次广东深入学习实践科学发展观,是在上半年解放思想学习讨论活动基础上开展的,是一次很好的“补课深化”。通过解放思想学习讨论,广东冲破了思想束缚,形成了“八个必须、八个解放出来”的共识；解决了一批影响和制约广东科学发展的突出问题；制定了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,确立了面向未来广东科学发展的思路举措,为广东在更高起点上开展学习实践活动创造了良好条件。
金融海啸深化广东推进科学发展认识
如果说通过解放思想学习讨论,全省干部群众虽然形成了推进科学发展的共识,但关于科学发展观来自实践的切身体会仍不够深刻的话,这次国际金融危机则以其残酷和破坏性,给我们上了生动一课——推进科学发展刻不容缓。通过解放思想学习讨论出台的加强自主创新、建立现代产业体系、推进产业劳动力双转移等若干重大举措,恰恰是应对国际金融危机的关键所在,这充分说明了广东省委的科学预见性和深入学习实践科学发展观的极端重要性。
于是,在这个抗击金融危机的冬天里,学习实践科学发展观得到了更广泛认同,实现了全社会的深切互动。人们拿起科学发展观的武器,寻思眼前困局之由和发展突围之依。
特色学习让干部群众认清原有发展模式弊端
省委确定第一批学习实践活动第一阶段是学习调研,主要任务是“重在深化思想认识、重在转化调研成果”。在具有广东特色的“五个一天、四个一次”(即读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天；算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点)活动中,以国际金融危机为标本,广大干群对科学发展观的认识进一步深化。
通过算一次账,大家更认识到原来发展模式的弊端。与全国相比,广东的外向型经济特征过于突出、模式过于单一,所以容易受到全球经济大环境的影响。广东外贸依存度超高。美国是我省第一大出口市场,以2007年计算,我省对美国直接出口占出口总值的20%,对香港出口占出口总值的35.2%,由于对香港出口中有5成以上是转口至美国的,实际我省对美国出口占出口总值的近40%。美国等主要经济体增长放缓直接导致我省出口显著下滑。
“这还只是表面情况,关键是我们长期发展的贴牌加工型制造业,处在国际产业价值链的下游,在国际竞争中处于弱势地位,‘讨价还价’能力不强。”一位外经贸官员说。
经济学家指出,过去30年“广东奇迹”的一条重要路径,就是利用廉价的土地、人力成本优势,承接国际产业转移。但现在,一切都在改变。土地、人力、环境“红利稀释”,已给这种发展模式提出严峻挑战。金融海啸只是让这种深层次的矛盾提前暴露。
新共识:早抓产业升级狠抓自主创新
东莞一位镇干部感叹地说:“今年3月汪洋书记在东莞调研就讲过,今天不积极调整产业结构,明天就会被产业结构所调整。当时我们理解还不深,没想到这种调整真的来了,而且调得很深。”他说这话时,正值全球最大玩具代工商之一的合俊两间东莞工厂关闭,被媒体炒得沸沸扬扬。
在学习实践活动中,很多干部说:虽然“自主创新”、“产业转型升级”等很早就提了,大家也都知道很重要,但因种种原因总是没有到位。正如北京大学著名经济学者周其仁在评点广东改革开放30周年时指出的,成本优势的丧失,金融危机的侵袭,已经形成一种“倒逼”,迫使广东真正转型。
事实上,我们也不乏转型的成功案例。深圳在上世纪90年代末曾经历过类似的产业危机,痛定思痛,果断转型,狠抓自主创新。华为、中兴、腾讯、比亚迪等一大批拥有自主产权的企业脱颖而出。面对这次金融危机,为什么深圳相对好一些?温家宝总理调研时,对深圳模式大加赞许,“就是因为产业升级抓得早,自主创新抓得早”。
说到底,当前的危机,是传统发展之危,科学发展之机。金融危机的倒逼,学习实践的促进,将加速广东的真正转型。
边学边改
八大举措力推 经济转型产业升级
11月9日,在国际金融危机的风声鹤唳中,中国出手了,宣布两年投资4万亿扩大内需,赢得一片喝彩。英国《泰晤士报》网站发表文章《正如奥运一样,北京的5860亿美元救市计划击败所有对手》,认为即便用再多漂亮词汇形容这个计划,“也根本解释不了北京9日晚上发生了什么”。
主动出击积极应对挑战
作为中国经济的火车头,广东不容落后。结合学习实践活动,广东坚持实践第一、边学边改,把应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展作为开展学习实践活动的首要任务。贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,坚定信心,趋利避害,扎实工作,迎难而上,主动谋划对策,积极应对挑战,化世界经济金融危机为深入贯彻落实科学发展观的契机,千方百计保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实。
系列举措抓住八大主线
梳理省委、省政府出台的一项项举措,我们可以发现八大主线:
——进一步加强对经济工作的领导。省政府成立了维护企业稳定发展协调小组,充分发挥各地各部门作用,形成合力。研究提出了关于加快实施重大民生工程、重大基础设施建设、重大产业项目建设和加大对企业扶持力度等方面的十六项措施。明年固定资产投资将达到1.3万亿元,其中重点项目投资将比今年增加近2倍。
——千方百计扩大内需。狠抓投资和消费量两大关键,加强反经济周期调节。计划5年内投资2.3万亿元,加快实施“新十项工程”共222个项目。积极引导和扩大消费,建立健全企业职工工资正常增长机制。
——努力促进外经贸稳定增长。抓好国家相关政策的落实,安排专项资金对新兴市场的有成长性的企业给予扶持。与香港联手推进加工贸易转型升级,对内销纳税大户以及创立内销品牌的企业进行资金奖励。充分利用港澳服务业开放在广东先行先试的25条政策措施,深化粤港澳服务业合作。设立“走出去”专项资金,加强境外资源特别是战略资源的合作开发。
——加快完善化解经济风险的各项政策措施。积极稳妥做好倒闭企业劳动保障工作。加快制定完善对中小企业的扶持政策,从今年起3年内每年投入1.8亿元作为中小企业发展专项资金。研究减免地方征收的各类税费,减轻企业负担。
——抓住机遇大力调整经济结构。省财政从今年起至2012年每年安排10亿元引导资金,促进以生产性服务业为重点的现代服务业和以装备制造业为主体的先进制造业加快发展。积极实施十大重点工程。同时择优在全省挑选1000家高增长、自主创新能力强、有品牌、有市场的企业给予重点扶持,加快淘汰落后产能。
——突出强化自主创新。把提高自主创新能力作为应对当前经济形势、提升国际竞争力的中心环节来抓。组织实施“十大创新工程”,加快建设华南科技创新中心、深港创新圈等重点创新工程。每年安排2亿元支持企业开展技术研发及科技成果转化。
——加大力度扶持农业农村经济。进一步加大城乡统筹力度,强化强农惠农政策,增加对农业农村的投入。加快建设特色农产品生产基地,推进现代农业产业体系建设。按照基本公共服务均等化的要求,大力推进城乡协调发展综合配套改革,加快农村饮水安全、沼气、公路硬底化、公共卫生和医疗服务基础设施建设。
——以“双转移”为抓手力促区域经济协调发展。管好用好东西北地区75亿元竞争性扶持资金,建设好示范性产业转移园区。每年安排10亿元用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布。每年安排产业转移奖励资金5亿元鼓励珠三角地区的企业加快向东西北地区转移,优化全省产业布局。每年安排7亿元资金用于培训欠发达地区劳动力,多渠道多种形式促进本省农村劳动力就业。
这八大举措,作为广东学习实践活动的重大成果,有的放矢,切中肯綮,让人信心倍增。
立足长远
探索建立利于科学发展长效机制
11月14日至15日,今年内第三次来到广东的温家宝总理,带着深深的牵挂,在27个小时里考察深莞广佛4市,深入9家企业调研,连夜主持3个多小时的座谈会。最后,他欣慰地说,“珠三角一定会有更加光明的未来!”
保增长“大考”着眼长远
总理充满信心,在于他看到了广东通过学习实践活动,出台了一项项应对当前危机的举措,环环相扣,令人期待；在于他看到广东有很多企业,自觉按科学发展观的要求,闯市场、谋发展；更在于他看到通过解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动,通过总结多年发展的经验教训,广东的干部群众对科学发展观形成广泛认同,广东正在着手建立有利于科学发展的长效机制。
如果说,广东的八大举措重在克服当前国际金融危机的不利影响,那么广东已经着眼于五年、十年后,甚至更长时间的广东科学发展问题。所以,广东在这次保增长的“大考”中,思路很明确:不救落后生产力,双转移要坚决,腾笼换鸟要坚决,绝不因为要保增长,不管什么都上!循着这一思路,广东为保增长投入的每一分钱,都是立足于科学发展,绝不一哄而上、乱铺摊子,坚持摒弃高消耗、高污染项目。
行政体制改革积极推进
建立切实推动经济结构调整和发展方式转变的长效机制,广东在行动!今年上半年,广东已经出台了《落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》,用科学发展观再造干部队伍的工程正在推进。在这次学习实践活动中,各地各部门科学发展的长效机制正在加快建立。
最近,时隔12年重开的全省特区工作会议,要求推进特区的体制改革,尤其是行政管理体制改革,“该放权的放权,该松绑的松绑,支持和鼓励特区改革先行先试”。深圳旋即提出,将推行大部门制度,机会成熟时取消区级政府,到2013年建立全新的公共服务型政府,比全国提前7年时间完成。
与深圳相似,佛山市顺德区也提出了“大部制”改革思路。在学习实践活动中,顺德围绕“科学发展的思想障碍是什么、体制约束在哪里、政策措施有哪些”三个问题,开展集中学习讨论,寻找对策和思路。顺德行政管理体制改革的方向是实现管理服务职能下移,设置大系统综合管理机构,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力架构和运行机制；同时,推动部门再造流程,建立并联审批模式,推动区属部门管理和服务职能向镇、村下移,调整区、镇税收分享机制,实施财政扶持资金“一步到镇”。
深圳、顺德的探索,只是全省的缩影。改革开放30年历经风雨而不倒,广东傲立潮头的奥秘就是先知先觉、敢于探索,从不被困难吓倒,相反,从困难中学习战胜困难,建立克服困难的长效机制。诚若此,我们将乐见一个实践科学发展观的新广东,历经国际金融海啸的洗礼与打磨,将闪耀更加夺目的光彩。
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