徐凤菊 周燕婷
摘要：本文从工作模式、政策支持、服务工作创新与成效、面临的困难及建议等五个方面，介绍了作为民办非企业（以下简称“民非企”）的广州市康智乐务中心集中安置智力残疾人就业的现状，体现了新时期“民非企”在成年智力残疾人社区康复和辅助就业服务模式的探索与实践经验。该服务模式有如下三个特点：一是实行职业康复训练与辅助就业一条龙服务；二是坚持“短期与中长期训练相结合、训练与康复相融合、训练与辅助就业相配合”的三合思路；三是试行个人、家属、服务机构“三三三制”养老保险计划。希望通过广州市康智乐务中心的探索与实践，能对新时期成年智力残疾人社会保障体系和服务体系的建设有所启示。
关键词：智力残疾人 服务工作 民非企
据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果显示，我国有智力残疾人554万，而据2006年广州市调查数据显示，仅广州一市的智力残疾人数就有25591人。智力残疾人是一个人数众多，特性突出，特别困难的群体。中国残联在《中国残疾人联合会关于进一步做好智力残疾人工作的意见》中明确指出，在新形势下需要进一步做好智力残疾人工作，改善智力残疾人状况，推进智力残疾人的社会融合，并提出“着力解决智力残疾人的基本生活与社会融合问题，缩小智力残疾人状况与社会平均水平的差距，建立长效工作机制，全面提高智力残疾人的康复、教育、就业和社会保障水平，促进智力残疾人以平等的地位，充分参与社会生活，共享改革发展成果”的任务目标。
广州市康智乐务中心（以下简称“中心”）是广州市残疾人联合会辖下的残疾人服务机构，自2006年开始筹建；2007年8月办理了民办非企业单位（法人）注册登记，走上了公益性民间组织的发展道路；2009年4月领取了由广东省、广州市残联颁发的“广东省集中安置残疾人机构证书”，成为广州市社会福利服务机构的单位成员。中心主要服务具有广州市户籍的成年轻、中度智障人士，通过培训、训练和辅导等形式，因应智障人士特点采用保洁职业作为康复手段，提供职业康复训练，不断提升其适应社会的能力，实行岗前培训、岗位实训、辅助就业一条龙服务。
中心开办3年以来，训练智障学员约100人次，推荐了5位智障学员成功公开就业。目前，中心已经分别建立“智障学员招募评估系统”和“职业康复训练服务系统”及“训练后续跟踪系统”三大系统，提供系统性的服务。坚持“短期与中长期训练相结合、训练和康复相融合、训练与辅助就业相配合”的三合思路。运用社工、义工、家属和社会等资源，开展职业培训、素质拓展、社会适应能力培养等课程，务求使智力残疾人得到全面发展，为智力残疾人回归主流社会打下基础。
本文从工作模式、政策支持、服务工作创新与成效、面临的困难及建议等五个方面介绍了广州市康智乐务中心集中安置智力残疾人的现状，体现了新时期“民非企”在成年智力残疾人社区康复和辅助就业领域的探索与实践。
一、残疾人观念进步带来工作模式转变：从隔离到回归社会
（一）现代文明社会残疾人观
如何看待残疾人？在不同的时代有不同的残疾人观。
珂维曾经把人类社会分为三个阶段：神的时代、英雄时代和人的时代。前两个阶段是无知和迷信的阶段，人们在当时的知识范畴内无法解释残疾的产生，往往用因果循环的宿命论把残疾看作是上天对个人的惩罚，忽视残疾人的能力，把残疾人等同于“罪人”“废人”，因此主流社会普遍对残疾人持批判、摒弃或同情的态度；发展到“人的时代”，特别是人类文明成熟到一定程度，人们认识到残疾不再是个人问题，它与社会环境、医疗技术等因素相关，残疾是人类发展进程中不可避免要付出的代价，形成了以“平等、参与、共享”为核心的现代文明社会残疾人观。
（二）服务的转变：从隔离到回归主流社会
在旧残疾人观下，一般采取院舍照顾模式（以精神残疾人和智力残疾人为主），把残疾人集中起来，由政府统一给予救济、供养。这种方法虽然起到集中照顾的作用，但却把残疾人和主流社会隔离开来，忽视了人的社会性。同时，因生活在一起的都是弱能人士，残疾人的能力不但不能得到发展，而且还有倒退的可能，更加加大了残疾人与主流社会的距离。因此，院舍照顾模式逐渐被取代。
在现代文明社会残疾人观下，人们意识到残疾人也有发展的要求，也希望能够有平等的权利、均等的机会充分参与社会，共享社会物质文化成果。于是，为残疾人提供的服务逐渐变院舍式照顾为社区康复，并冀望以就业为手段达到回归主流社会。
广州市康智乐务中心以“乐助社群，竭尽所能；务实进取，回归社会”为服务理念，向智力残疾人提供职业康复训练和辅助就业服务，并辅以素质拓展训练，为智力残疾人探索一条回归主流社会的道路。
1、职业康复训练
提到残疾人康复，多数人能想到的都是身体机能及功能恢复性训练，例如肌肉的锻炼、辅助器械的使用等。智力残疾人比较特别，不是直观的肌体功能障碍，没有直接的康复训练方法。残疾人康复的最终目的，是要回归社会，而工作是人们参与社会的最直接途径，因此，对于成年的智力残疾人来说，选择职业康复是比较现实的做法。智力残疾人在进行职业技能学习的同时，通过肢体活动而带动脑神经活动，从而刺激智力发展。
中心根据智力残疾人的能力和市场需求，采用保洁职业训练作为康复手段。训练包括岗前培训和岗位实训两个阶段。
（1）岗前培训
岗前培训，即接受保洁技能的学习。所有进入中心的智障学员，都必须经过岗前培训阶段。根据智力残疾人对新事物的接受能力，这个阶段通常需时约半年。在这个阶段，中心设置应知学习和应会训练对智障学员作系统训练，让智障学员掌握基本的保洁操作技能和操作程序。
a. 应知学习
应知学习根据广州市劳动和社会保障局编写的教材，把保洁知识、技术和操作规程深入浅出地用文字表现，智障学员通过反复读、写，让保洁理论先在脑子里成像，系统地掌握，为应会训练做准备。
有人说，智力残疾人的脑筋不好使，只能让他们动手做一些简单手工劳动，读书写字这些需要动脑筋的事情能免即免。其实这是一个误区，专家研究证实，智力残疾人的智力发育不如健全人，并且他们的智力退化速度也较健全人快，如果脑筋长期不运作更会加快智力退化的速度，反之，多动脑筋，则可减缓退化的速度。因此，在培训的时候，我们不仅不会避开文化课，而且会有针对性的强化这部分的训练，希望智障学员在学习保洁技能的同时，达至智力康复的目标。
智力残疾人对色彩、图画特别敏感，导师在做课件的时候会有意识地加入这些元素，辅以通俗易懂的语言讲解，导师示范，务求令智障学员容易记忆。
b.应会训练
实操是衡量保洁员业务水平的主要内容，中心把应会训练作为训练的重点，着力训练智障学员的动手能力。
应会训练一般安排在应知学习之后，每完成一节新的应知学习，紧接着就会有几节有针对性的应会训练，应知与应会的课程比例约为1：8。应会训练把抽象的理论转变成为具体的操作，让智障学员在导师的带领下动手践行，印象更加深刻。扫把、抹布、保洁器械等工具的使用，外围、卫生间、办公室等场所的保洁，训练导师手把手地教，个性化指导。让智障学员从毫无经验的“保洁新鲜人”，成长到拥有驾驭一个楼层保洁工作能力的保洁员。
我们坚信“只要功夫深，铁杵磨成针”的道理，智障学员通过自己不懈努力，反复进行应会训练，是可以掌握一定程度保洁技能的。
（2）岗位实训
岗位实训，即模拟就业的环境、工作要求和工作量，让智障学员进行正式上岗前的实习。通过岗位实训这个阶段，可以巩固已有知识和技能，并且能发现上一阶段学习的不足之处，让智障学员在总结、巩固、完善中不断进步。
2、辅助就业服务
就业是参与社会的一个重要途径。通过就业，可以为社会创造财富，得到社会认可，获得尊严，实现人生价值。智力残疾人给人以“受帮助，等救济”的刻板印象，是他们受主流社会歧视和排斥的主要原因之一。中心因应智力残疾人的能力，开设辅助就业服务。
辅助就业，指的是智障学员在导师的带领和指导下就业。智障学员没有完全民事能力，动手能力有限，不能独立完成所有工作，必须要有导师的辅助，因此他们比较适合辅助就业这种工作模式。
在市残联理事会的大力支持下，中心从2008年年初开始承接了广州市残疾人联合会下属5个单位（这些单位分别是：广州市残疾人事业服务中心、广州残疾人奥林匹克运动管理中心、广州市残疾人劳动就业服务中心、广州市残疾人用品用具供应服务中心和广州市才华职业技能培训学校）的保洁服务工作，集中安置了15名智障学员进行辅助就业。智障学员进行辅助就业所获得的补贴，解决了他们的基本生活费用，为残疾人家庭和社会减轻了负担；为了跟进智障学员的保洁质量，中心每月进行一次保洁质量满意度调查，从保洁服务使用单位的反馈意见看来，他们对智障学员提供的保洁服务还是比较满意的，并且对智力残疾人的印象也有了改观。由此可见，我中心开展的辅助就业服务，获得了良好的社会效益和较好的经济效益。而智力残疾人也通过自己的劳动，获得了社会认可和尊严，为回归社会迈出了重要的一步。辅助就业服务，为智障学员回归社会提供了硬件准备。
3、拓展培训、提高素质
为了丰富训练生活，拓展智障学员多方面的兴趣，展示智障学员的才艺，中心开办了形式多样的素质拓展课程，如电脑兴趣班、文化补习班、绘画兴趣小组、钢琴韵律课等等。这些课程的开办受到了智障学员的热烈欢迎，“在中心不仅可以学到保洁技能，还能学到很多其他有趣的东西”，这不仅是智障学员的心声，也是我们所希望达到的“快乐学习”的效果。
除了课堂学习之外，中心还会组织社会实践活动，让智障学员有更多机会接触主流社会：2009年全国特奥日，广东省、广州市残联联合举办的粤、港、澳特奥足球欢乐嘉年华活动中，由智障学员组成的足球队在比赛中顽强拼搏，夺得B组“季军”，中心被广东省、广州市残联授予“优秀组织奖”；助残日期间，中心组织智障学员参加广州大学第三届手语歌大赛，与大学生同台竞技，并获得认可，智障学员的节目获得“最受欢迎奖”；由广州市残联和广州图书馆联合举办的“心灵的交汇——广州市残疾人书画作品展”中，我中心2位智障学员的绘画作品入选，并且在市图书馆画廊展出；举世震惊的汶川地震以后，中心组织员工和智障学员捐款捐物，捐赠现金及物资折合人民币约6千元，这些是智障学员从自己的训练津补贴中拿出来的一点心意，尽管数额不多，但是体现了智障学员参与社会的愿望和积极性。
一次次的社会实践活动，让智障学员在参与社会的过程中认识社会，了解社会生活中所需要面对的成功与失败，美好与苦难，锻炼智障学员的心理承受能力，树立正确的社会观念，使得他们敢于面对社会。一位公开就业智障学员在讲述自己求职历程时说到：“在7个多月的培训期间, 使我有了进步，在各位主任、老师和同学们的关心和爱护下,我学会了公共保洁的基本知识和一些技能，学会了做人，增加了自信心，敢于面对社会，克服心理障碍，敢于多次见工。”正是有了这样的成长经历，智障学员敢于多次挑战，终于实现了公开就业。素质拓展训练，为智障学员回归社会提供了软件准备。
二、政策支持：从政策落实到行动
智力残疾人服务，离不开政府的政策支持。
（一）鼓励社会力量参与服务残疾人事业
胡锦涛总书记在中共“十七大”上提出了构建社会主义和谐社会的目标，第一次把“人文关怀”“民生”写入报告。我国有8300万残疾人，是国家人口的重要组成部分，也是生活比较困难的一个群体。如何对待残疾人和解决残疾人问题，是衡量一个社会文明程度的重要标准，残疾人状况、残疾人事业发展的好坏，直接影响构建社会主义和谐社会这个目标的实现与否。国务院颁发的《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，全面阐述了促进残疾人事业发展的意义和指导思想，提出了当前和今后一个时期的目标任务、指导原则和一系列重大措施，对发展残疾人事业做出了重大部署，为残疾人服务的发展提供了强有力的政策支持，也为民非企发展营造了较好的社会环境。
早在二十多年前，就有学者提出“小政府、大社会”的设想，并引领了中国最大特区海南省的行政管理体制改革。2001年，我国加入世界贸易组织，市场竞争力、政府效率被认为是入世后面临的最大考验，“小政府、大社会”再次受到关注，提高政府办事效率的呼声越来越高，政府转变职能的改革如箭在弦。于是，有了这样一个说法：市场能够做的，政府不必争着去做；市场与政府都可以做的事，政府应该慎重决定做与不做；核心性保障性的服务，政府应毫不犹豫地去做。民政部颁发的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》中，明确提出了“购买政府服务”的思路，“购买政府服务”由设想变成现实，其中，“民非企”是这个购买行为的主体之一。
广州市康智乐务中心作为新成立不久的“民非企”，在成立和发展过程中得到了广州市残联的大力支持，不但获得了启动资金，而且取得了职业康复训练这个项目，为中心的成立和发展打开了局面。
（二）税收优惠和岗位保障
《残疾人就业条例》第17条规定：“国家对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。”广州市康智乐务中心是广东省残联和广州市残联认定的广州市首批符合集中安置残疾人资格的用人单位，目前集中安置辅助就业的智力残疾人共15人，占单位职工总人数比例62.5%，符合减税标准，通过了减税申请，获得了50多万元/年的减税额度。这笔税收的减免，大大降低了中心的营运成本，减轻了中心的财政压力，对中心的发展有很大的帮助，大力推进了智力残疾人就业。
《残疾人就业条例》第18条规定：“县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其转产。政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。”广州市残联积极响应规定，动员下属5个单位与中心签订保洁服务协议，使用智障学员提供的保洁服务，创造了15个辅助就业岗位，保证了智障学员的就业出路。经过2008年的尝试，这些单位对我中心智障学员提供的保洁服务给予了较高评价，并且顺利地续签了2009年服务协议。在残联系统内实行辅助就业的尝试，为智障学员提供了锻炼的机会，鼓舞了他们的训练热情，也为将来进军主流社会保洁市场增强了信心。
（三）建立和健全社会保障体系
中国残联在《中国残疾人联合会关于进一步做好智力残疾人工作的意见》提出要加强和改进对智力残疾人的服务，在加强社会保障方面，鼓励并组织自谋职业的智力残疾人参加社会保险，落实对自谋职业智力残疾人参加基本养老保险给予适当补贴的政策。
根据中国残联的精神，中心锐意创新，积极试行独创性的“三三三制”养老保险计划。根据中心的构想，这个计划由智障学员、家属和中心共同完成，以解决智障学员养老问题为目标，体现智障学员参与、家属支持和中心补助三位一体的实现形式。计划试行一年多以来，受到参保智障学员和家属的好评，中心希望在能力范围内发展更多参保智障学员，让更多智障学员和家属受益。
三、服务创新与工作成效
经过几年的不断摸索和调整，中心在实践工作的基础上进行了创新，并取得了一定的成效。
（一）服务创新
1、试行“三三三制”养老保险计划
智障学员在中心接受职业康复训练服务，不但减轻了家属照顾智障子女的精神负担，而且智障学员本人也得到成长。能力较好的达到辅助就业水平的智障学员，训练所得的津补贴能够负担自己的生活费，减轻了家庭的经济负担。可以说，智障学员现阶段的生活状态是不错的，但是进入中老年、父母不在的时候，谁来解决他们的养老问题？这是智障学员家属和中心都十分关心的。政府也意识到了这个问题，并且也明确地把它纳入到了“普惠”政策的范畴，但以现时的社会经济条件，“普惠”恐怕短期内难以实现。
面对这样的情况，中心独创性地提出了“三三三制”养老保险。中心鼓励智障学员购买灵活就业养老保险，费用由智障学员、家属和中心共同负担，即智障学员拿出部分训练津补贴，负担三分之一费用，家属支持三分之一，中心出资补助三分之一。通过这个计划，解决了智障学员的养老问题，减轻了家庭负担，解决了家属的后顾之忧，并且让智障学员参与到计划中，可以增强他们的参与感和自豪感。目前，中心有15位智障学员参与了本计划。
2、创建“三个系统”
“三个系统”指的是智障学员招募评估系统、职业康复训练服务系统和训练后续跟踪系统，这是环环紧扣、逐层递进的三个系统。
“智障学员招募评估系统”在开班前发挥作用。中心的智障学员，主要来自广州市内5间特殊学校、社区康复机构和普通学校随班就读学生。中心举办训练班之前，会通过互联网、现场推介会、中心开放日等形式进行招募，有意愿的智力残疾人及其监护人可与中心预约评估，评估一般由社工、训练导师和医务专业人员参与。中心现行使用的评估工具为评估套表，包括监护人填写的《公共区域保洁员训练班学员申请表1》、申请人填写的《公共区域保洁员训练班学员申请表2》和工作人员填写的《公共区域保洁员训练班申请人综合评估表》、《申请人基本情况表》、《公共区域保洁员训练班申请人评估结果》等5份表格。通过这个评估套表，可以更科学、客观地选择服务使用者，提高服务效率。
“职业康复训练服务系统”在上文已有提及，在此不多赘述。
“训练后续跟踪系统”是延续性服务，主要应用于公开就业智障学员以及已转介智障学员。智障学员成功公开就业，是其职业生涯的第一步，如何处理职业生涯中遇到的问题，如同事间的人际关系、工作挫折等，是智障学员能否在主流社会生存的关键；同样的，转介到其他机构的智障学员也要面对适应新环境的问题，而应变能力正是智力残疾人所非常缺乏的。这就需要有人从中充当协调者、引导者的角色了，训练后续跟踪系统正是为了解决这个问题而产生的。系统主要由社工、心理咨询师和训练导师运作，他们定期通过电话联系、探访等形式与智障学员及其家属进行联系、沟通，及时了解智障学员在服务单位的工作情况，指导智障学员处理面临的困忧和问题，较好地缓解了他们的压力，促进他们就业的稳定性，从而减少再次退出主流社会的情况。
3、提出“三合”思路
“三合”思路是指短期与中长期训练相结合，训练与康复相融合，训练与辅助就业相配合，这个思路指导着中心开展业务。
“短期与中长期训练相结合”特指中心设定的训练阶段：适应期（1个月）—岗前培训期（半年）—岗位实训期（半年）—辅助就业期（因应阶段评估结果而定）。这四个阶段是逐层递进的，时间跨度有长有短，一般来讲，智障学员必须循序渐进地完成这四个阶段。但是，个别能力比较强的智障学员，中心会根据实际情况作特殊处理，允许其跨阶段训练。短期与中长期训练相结合，可以客观地评估智障学员的训练，有利于及时调整智障学员的训练方案。
“训练和康复相融合”是指训练和康复不是毫无联系的两个部分，它是相辅相成的，可以同时进行。通过保洁训练带动脑神经活跃，有利于智力康复；智力康复又有利于降低训练难度，提高训练的质量。
“训练与辅助就业相配合”是指训练和辅助就业之间没有明确的界线，在训练阶段的智障学员有机会进阶到辅助就业阶段，辅助就业阶段的智障学员也有可能需要回到训练阶段接受再培训。这是由智障学员状态的不稳定性决定的。
（二）工作成效
1、社会效益
截至2009年7月，中心共举办5期智力残疾人公共区域保洁员训练班，累计训练智障学员100余人次，目前在训智障学员55人，其中，辅助就业阶段15人，岗位实训阶段25人，岗前培训阶段15人。
智障人士职业康复训练项目的实施，取得了良好的社会效益：前中国残联主席邓朴方亲切接见了智障学员，鼓舞了智障学员的士气；省市领导、中国社会科学院专家组先后到中心调研，并对中心的工作给予了充分肯定；服务单位对智障学员保洁服务的认可，坚定了辅助就业的信心；我们将提供保洁服务的收入，部分用于发放辅助就业智障学员的劳动津贴、灵活就业社保补贴，1年半来合计发放约20万元（含训练津贴、灵活就业社保补贴、辅助就业补贴），让智障学员的潜能得到拓展的同时，也使之实现了自我价值。
2、保洁服务受到肯定
保洁服务必须立足于市场，应以保洁行业的标准来要求，智障学员提供的保洁服务也不例外。直接提供保洁服务的是智障学员，但因智力限制，他们未必能够时刻保持“服务意识”，这就要求训练导师对保洁质量进行严格的监控，一个正常保洁员完成的工作任务，我们可以让两个、甚至三四个智障学员来分担，保证相当的保洁效果。否则，如果因为提供服务的是残疾人就盲目包容，中心提供的保洁服务将失去市场竞争力，被市场淘汰。为了监控智障学员的保洁质量，中心每个月以《广州市康智乐务中心保洁服务评价表》的形式向5个保洁服务使用单位进行保洁质量调查。从保洁服务使用单位的反馈意见看来，他们对智障学员提供的保洁服务还是比较满意的，智障学员提供的保洁服务受到了单位的肯定。
3、智障学员成为专业人士
2008年和2009年，中心先后组织了2批共20位智障学员参加了由广州市劳动和社会保障局组织的初级公共区域保洁员职业技能考核，参加考核的智障学员全部通过，并获得了广州市劳动和社会保障局颁发的“初级公共区域保洁员的职业资格证书”，成为了保洁行业中的专业人士。通过这次职业技能考核，智障学员的训练成果得到了专业机构的认可，大大提升了智障学员的自信心，也让社会认识到智障学员也能有一技之长，他们通过自身坚持不懈的努力也有机会成为专业人士。
4、家属认同
家属资源工作是中心工作的重要组成部分。中心日常通过电话、面谈、家访、家庭联系簿及举办家长开放日等形式与家属进行双向沟通，及时反馈智障学员在中心进行职业康复训练的情况和了解智障学员在家的情绪状况以及生活状态，将中心—智障学员—家属三者联系起来，有效促进智障学员康复。另外，中心还组织家属参加知识讲座、亲子活动等，尽量满足家属求知等方面的要求。现在，中心已成为社区、家属和残疾人沟通交流的平台。
中心的工作得到残疾人及其家属的广泛好评，家属在《不可估量的收获》一文中欣喜说道“儿子已经把训练班当成了第二个家和他的精神寄托。我一直不明白，训练中心用了什么法宝，可以让孩子变得如此积极、热情，如此的开心？……儿子有了这样积极开朗的情绪，对他的帮助真是不可估量的。”
智障学员的进步给家属带来欣喜，也给我们带来收获的喜悦，更是给中心工作的注满动力。
四、面临的困难
尽管中心在广州市残联和相关处室的帮助和支持下，取得了一定的成绩，但中心在发展的过程中，也面临着一些困境。
（一）资金不足，中心运作受制约
中心的资金十分有限，并且来源比较单一，导致中心很多设想未能付诸行动，中心的发展处处受到制约：中心现在还处于起步阶段，有很多地方需要多向外界学习，员工也需要进修提高业务素质，但是中心缺乏交流和培训经费；社会对保洁服务要求越来越高，原始的工具已不能满足保洁作业的要求，然而中心购买保洁材料的预算有限，保洁效率难以跟上市场；还有提高智障学员训练津补贴、为智障学员购买训练期间的意外保险、开展社会实践活动等等，无不关系到中心的发展，无不涉及到资金，无不被搁浅下来。
希望有关部门能够加大对“民非企”的扶持力度，让“民非企”更好地发挥自己的力量，更好地为社会大众服务。
（二）加快落实养老保险补贴到位
目前，中心试行的“三三三制”养老保险中，机构部分从中心日常运作经费中支出，给中心带来不小的财政压力。随着保险费用不断的刚性增长，要求参保智障学员人数越来越多，中心的压力将越来越大。希望政府能够早日落实养老保险补贴到位，减轻智障学员、家属和中心的经济压力。
五、建议
中心经过运作3年多的探索和尝试，总结经验，提出以下意见和建议：
（一）加大对“民非企”的支持力度，落实政策和财政支持
“民非企”在中国是一个新生事物，它的发展需要政府给予更多的政策支持和发展空间，也需要社会的认可。处于新生阶段的“民非企”，经济基础比较薄弱，如果得到更多的财政支持，相信能够更大限度的分担社会事务，成为政府的助手，发挥更大的作用。
（二）广泛宣传，营造良好社会氛围和就业环境
残疾人要回归主流社会，单单凭靠自身努力还不足够，同时也需要良好的社会氛围和就业环境。希望政府能够对残疾人多做正面的宣传，让社会对残疾人有全面的认识，从而营造接纳和包容的良好社会氛围；对残疾人就业给予更多的扶持，对安置残疾人就业的企业给予更多的政策优惠，由内而外地为残疾人营造有益的就业环境。
（三）积极推动、落实残疾人参加社会保险
残疾人和健全人一样，需要参加社会保险以保障基本生活。目前，只有少部分残疾人参加公开就业，得到参与社会保险的机会，在养老、医疗、失业、工伤和生育方面得到了一定保障。但是没能参加公开就业的残疾人却未能享受这样的社会保障，而他们恰恰是最需要这些保障的一群。如果政府能够积极推动、落实残疾人参加社会保险，相信对残疾人生活状况能够有更大帮助，对维护社会稳定、加快社会主义和谐社会构建进程起到更大的促进作用。
--(本文摘自《残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛论文集》)
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