深圳市特殊需要儿童早期干预中心 张玲
摘要：残疾儿童是社会保障和公共服务的重点人群之一，残疾儿童社会保障和服务体系是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分。改革开放以来，通过实施残疾人保障法和五个残疾人事业发展规划，我国残疾人生活保障制度基本建立，残疾儿童服务工作格局初步形成。但是，与广大残疾儿童不断提高的保障与服务需求相比，与不断加强的城乡社会保障与公共服务体系建设的速度和力度相比，残疾儿童社会保障与服务体系建设还存在着一些突出矛盾。加强残疾儿童社会保障与服务，是《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的重要部署，是帮助残疾儿童分享经济社会发展成果，使最大多数残疾儿童基本生活、教育、康复等基本需求得到制度性保障的根本举措，是落实科学发展观，促进残疾人事业加快发展的必然要求，也是今后一个时期我国残疾儿童工作的主要任务。
残疾儿童社会保障体系和服务体系是一个很大的范畴，包括残疾人教育、残疾人就业、残疾人养老、残疾人医疗卫生等内容，本论文着眼于深圳市残疾儿童的社会保障体系和服务体系中关于政府资助对残疾儿童的普惠和特惠问题进行初探。
关键字：残疾儿童；社会保障；普惠；特惠
Abstract: Children with disabilities is one of the social security and public services focus groups . The social security system for Children with disabilities and services is an important component of the system in national social security and public services. Since reform and opening, through the implementation of the Protection of Disabled Persons with DisabilitiesAct and five development plans, China`s basic livelihood guarantee system for people with disabilities established pattern of services for children with disabilities shape. The ever-increasing demand for security and services for disable children, compared with the continuous strengthening of urban and rural social security system and public services, the speed and intensity, still exist some acute contradictions. Strengthening social security and services for children with disabilities is an important deployment of the "CPC Central Committee and State Council,and its aim is to help children with disabilities share the economic and social development outcomes,and which is the basic livelihood of the overwhelming majority of children with disabilities, education, and rehabilitation of basic needs to be institutional safeguards. and which is the fundamental measure to implement the scientific concept of development to promote the cause for the disabled to speed up the development of the inevitable requirement for a period of time in the future of China`s main task of working with children with disabilities
The social security system and service system is a very big areas, including education for the disabled, disabled employment, old-age people with disabilities, people with disabilities and health care content, This paper focuses on pre-testing special preference and general preference for disable children in the Shenzhen`s social security system and service system.
Keywods: children with disabilities ; social security ; general preference ; special prefence
本论文是笔者着眼实际的项目工作，来探讨两个体系建设问题。
残疾儿童的保障体系主要是指；服务残疾儿童的保障系统，包括医疗卫生、教育康复、生活就业等方面的保障。
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
1. 残疾儿童政府资助中的问题
康复是帮助残疾儿童恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。20世纪80年代以后，残疾人康复事业蓬勃兴起，国家每年拨专款开始有组织开展大规模的抢救性康复工作。深圳针对残疾儿童的政府资助也在逐年增加。近几年，针对残疾儿童的康复项目主要有以下：2006——2007年扶助残疾人服务计划残疾儿童少年机构康复，2007——2008年扶助残疾人服务计划残疾儿童义务康复，听障儿童助听器配置补贴，听障儿童人工耳蜗植入及手术补贴项目。
残疾儿童的康复训练是一个长期、持续的过程，对于一般的家庭来说，经济压力很大，而且也需要残疾儿童家长花费大量时间。近几年由于市残联领导的关注和关心，我市的残疾儿童康复训练的补助方面得到了完善和补充。这在一定程度上缓解了残疾儿童家庭的经济负担。为此下文将从政府资助中对于残疾儿童普惠和特惠的两个方面试着进行探讨。
1.1残疾儿童政府资助普惠方面
1.1.1政府资助的信息宣传和发动工作力度不够
最近几年来，政府加大了对于残疾儿童的资助，无论是数量上和人均金额度上，都得到了极大的提高。但是每年还有是有很多的项目没有完成，常常一个项目的实施需要几年的时间，有些项目迟迟不能完成。而实际上很多需要资助的残疾儿童家庭没有得到政府的帮助。笔者认为，部分的原因在于资助的信息在区、街道、社区中的上传下达中出现一些纰漏。
在项目的实施过程中，很多的家长透露不知道这方面的资助信息。尽管在项目实施初期都有宣传活动，但是实际的宣传力度还是不够的。为此，政府要加大对残疾儿童政府资助的宣传力度。政府资助的名额有这么多，但是实际提出申请却比实际需要的少。这需要引起我们的关注。
1.1.2残疾儿童政府资助缺乏固定经费支撑，在实际服务残疾儿童工作中心有余而力不足。
对残疾人来说，政府支持、群体支持和个体支持相互补充、相互依存，才能更好地为他们这一特殊困难的社会阶层提供支持，帮助他们减轻来自经济、社会和心理等方面的压力，使他们摆脱贫困，提高生活质量，但救助的力度极有限，对贫困残疾儿童的康复是杯水车薪，解决的只是一段时间的的康复问题。
1.2残疾儿童政府资助的特惠方面
残疾儿童项目服务中边缘现象。残疾儿童的服务体系边缘现象表现在以下几个方面；残疾儿童在申请相应的资助的时候，都会有年龄、户籍、残疾类别的限制。但是面对那些排除在资助条件之外的，应该如何处理。以下是几种边缘现象。
1.2.1申请资助年龄超龄。
年龄超过享受资助的年龄限制。出现在项目的断层年龄段，没有办法享受申请的，但是家庭经济特别的困难的，如何将其纳入资助范围。
1.2.2户口不在本市，但是父母双方在本市工作的。有父母双方或者一方在本市工作的，但是不是本市户口的残疾儿童也应该考虑纳入资助范围。
1.2.3申请用途在于特殊医疗服务。有些特殊的残疾儿童，需要特殊的医疗服务，（服用某种特殊的药品）这些也应该考虑如何将其纳入服务范围的。
2.提出建议
2.1 政府资助普惠方面
2.1.1政府相应出台持续、固定的长效的政府资助项目，确保有看男的残疾儿童得到持续长效的政府帮助。
争取社会爱心人士、社会爱心企业的捐赠和帮助，设立针对特殊的残疾儿童的帮助基金会，使真正需要帮助的残疾儿童得到实际的康复帮助。
2.1.2加强宣传和发动工作。加强对服务计划的宣传力度，努力营造扶残助残社会和谐的良好风气，为今后社区残疾人服务体系的建立，服务质量的评估，以及形成良好的运行机制打下坚实的基础。
2.2 政府资助特惠方面
2.2.1对于申请服务超龄的，要视情况而定。考虑超龄的残疾儿童数是较少的比例。对于项目中，部分申请放弃，个别经费没有使用完的，整理汇总之后，通报到各街道，超龄的残疾儿童家长可以了解这个信息，然后决定申请与否。这个就需要定时准确的进行通报，确保经费真正用在残疾儿童身上。同时，残疾儿童也要出具相应的证明，证明家庭经济确实困难的，如低保或者社区开具的家庭收入证明。
2.2.2户口不在本市的残疾儿童，但是父母一方或者双方在深圳工作的，建议参照深圳市少儿医保来进行。只要父母一方在深圳工作满一年的，其他资助条件符合的，只要出具相关的证明（居住证或者工作时间证明）以及残疾儿童的相关证明，可以提出申请。
2.2.3对于特殊申请的，用于特殊的医疗卫生服务的。对于这些特殊的服务申请，也不是无限制。这个在立项的时候，确定特殊申请的名额，在名额之内可以申请，名额用完则考虑其他途径获取服务。
以上的这些都是在一年多的项目实践过程中出现的问题，在两个体系建设中，我们要将实际的项目操作和实际执行结合两个体系重要建设，确保我们残疾儿童的服务落到实处，资助真正有需要、有困难的残疾儿童，从而实现“人人享有康复”的伟大目标。同时，坚持以人为本的科学发展观为指导，以残疾儿童需求为导向，以拓展残疾儿童服务新方式为宗旨，以实现残疾儿童个体需求和个性化服务有效对接为重点，充分整合和利用各类资源，切实为广大残疾儿童提供有针对性的、实用的、可行的服务，使广大残疾儿童共享经济社会发展成果，推动和谐深圳建设和我市残疾人事业 “十一五”发展规划目标的实现。.
--(本文摘自《残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛论文集》)
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