加强产学研合作，促进残疾人高层次就业
杨兵
摘要：促进残疾人高层次就业是我国近年来残疾人事业发展中出现的一个新现象和新理念，中国残联创造性地开展了很多工作，湖南精城特种陶瓷有限公司进行了长期探索。我们需要深刻理解中国经济社会发展和残疾人素质能力的提高，准确把握残疾人高层次就业的理念，加大对有促进残疾人高层次就业有关环节和要素的培育、支持的力度，建设促进残疾人高层次就业的支持服务体系。
关键词：残疾人 高层次就业 产学研合作 支持服务体系
Abstract: Promoting decent employment for the people with disabilities in China is a new phenomena and new ideas in recent years. China Disabled Persons`Federation (CDPF ) have carried out a lot of creative work. Hunan JingCheng Special Ceramics Cooperation——a typical employer of persons with disabilities in China, carried out a long-term exploration.We need a deeply understanding of China`s economic and social development。as well as the improvement of the quality and ability of people with disabilities, accurately grasp the concept of decent employment of disabilities. and increase the promotion of disabilities for decent employment-related aspects and elements of the nurturing and support efforts.Building a support system for decent employment of disabled.
Keyword: people with disabilities decent employment industry-university-institute cooperation support system
促进残疾人高层次就业是我国近年来残疾人事业发展中出现的一个新现象和新理念，中国残联在这方面创造性地开展了很多工作，推动了这一新生事物的发展。湖南精城特种陶瓷有限公司（下简称湖南精城）在中国残联和省市残联精心指导和大力支持下，进行了有关促进残疾人高层次就业的产学研合作和长期探索，与清华大学、中央财经大学、中南大学等科研院所合作成效显著，获得首届中国科博会产学研合作奖。目前公司150多名员工中，残疾员工占到了70%，在公司管理层中，更有九成是残疾人，真正实现了残疾人高层次就业。经过十六年的不懈努力，湖南精城高举高科技与助残就业两面旗帜，已经建设成了全国知名的高科技助残就业示范基地。
今年六月中国残联专门到湖南精城举行残疾人高层次就业现场会，七月，我本人荣获全国扶残助残先进个人称号，这些激励我们认真总结湖南精城十六年的助残实践经验，并深入思考有关促进残疾人高层次就业的一些深层问题。在科学技术发展日益迅猛、经济结构不断调整升级和残疾人教育文化程度逐渐提高的背景下，如何适应社会的变化和残疾人的需求，促进我国庞大的残疾人提升就业层次？我们认为，以科学发展观为指导，深刻理解并准确把握残疾人高层次就业有关理念，并加大对促进残疾人高层次就业有关环节和要素的培育与支持力度，对于我国残疾人事业的科学发展有着深远意义。
一、促进残疾人高层次就业的理念凝练与系统分析
就业是民生之本，就业更涉及到人的价值和尊严。残疾人就业也不仅仅是为了解决生计问题而得到一份工作，更重要的是要实现个人的价值和尊严，体面地参与到经济社会建设中，理直气壮地共享改革开放的成果，为民族的腾飞和国家的富强做出自己的贡献。
近年来，我国的残疾人社会保障事业和残疾人特殊教育事业有了长足的发展，特别是经过职业技术教育和高等教育之后，残疾人大中专生的文化素质和职业能力有了显著的提高，他们不再满足于从事简单的体力劳动和低端的生产岗位。因此，我们应该根据广大残疾人的实际情况，充分理解和尊重他们的职业愿望，在稳步扩大残疾人现有就业数量和规模的前提下，不断促进残疾人提高就业层次，使其充分参与到科研、管理、销售等经济社会领域，在高科技条件支持下逐渐从体力型岗位过渡到智力型岗位，不断提升残疾人就业层次。
所谓高层次就业不是一个静态的、绝对的概念，而是一个动态的、相对的概念。虽然促进残疾人高层次就业，让更多的残疾人成为白领和金领是我多年的梦想。但是，残疾人并不一定要担任企业高管、政府要员和大学教师才是高层次就业。我认为，只要我们的工作让残疾人总体上就业层次在提升、就业结构在改善，残疾人个体的就业岗位在升级、劳动成果的科技智力含量在提高，那就是促进了残疾人高层次就业。
近年来，我国先后出台和修订了《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等多个具有重大意义的法律法规和政策，为促进残疾人高层次就业提供了很好的法律规范和行为指引。中国残联、各省残联和有关部门包括慈善机构，也为促进残疾人高层次就业做了很多富有成效和积极意义的指导和支持。湖南精城作为中国残联系统推出的高科技助残就业示范基地，联合中央财经大学成立了残疾人就业研究中心，发起创建了大型公益网络平台“残疾人就业促进网”，在十六年的高科技助残实践和残疾人用工机制的探索中取得一定的经验，我们通过产学研合作对促进残疾人高层次就业进行了一些思考、梳理和总结
我们坚持以科学发展观为指导，加强对我国残疾人就业工作进行系统的研究和试点的探索。我们在实践中发现，提高残疾人集中就业的福利企业的科技含量和用工层次，建设残疾人科技创业的孵化支持系统是促进残疾人高层次就业的重心所在。这些福利企业的成功对广大残疾人、助残企业和整个社会都产生了“和谐共赢”的积极影响。因此，我们建议中国残联牵头联合有关部门，构建一个促进残疾人高层次就业的系统网络，完善吸纳残疾人高层次就业的企业用工机制，从根本上解决促进残疾人高层次就业的基础性和核心问题。
促进残疾人高层次就业需要加强支持体系的建设。从残疾人就业市场的供需关系入手，根据各相关方特点和需求对症下药，有的放矢地促进残疾人高层次就业，可以提高工作的效率。我们认为以残疾人就业市场的供需关系为核心，可以着力建设一个“促进残疾人高层次就业支持系统”，该系统可以大致梳理出如下关系结构图（见结构图）。在国家实施扩大就业战略背景下，以创业带动就业思想指导，国家在推动建立以创业带动就业的创业型城市，我们还需要积极探索和大力建设“残疾人科技创业孵化支持系统”，支持和扶助部分高素质残疾人创业，开办和经营高科技企业，创造出更多高端岗位需求，带动残疾人实现高层次就业。
二、促进残疾人高层次就业需要加强就业创业支持系统建设
笔者长期扎根全国高科技助残就业示范基地湖南精城公司，探索促进残疾人高层次就业工作，并参与创办了残疾人就业促进网，也与全国各地残联和福利企业有着密切的联系，对于促进残疾人高层次就业进行了系统的调研和思考。
总结当前我国促进残疾人高层次就业的实践经验，笔者认为可以考虑重点培育已吸纳残疾人就业的高科技企业，支持已实现高层次就业的高科技福利企业做大做强，带动其他高科技企业提高残疾人就业层次。因为，已吸纳残疾人高层次就业的福利企业在提高残疾人就业层次、扩大用工需求等方面具有较多优势：首先，残疾人集中就业的高科技福利企业一般建设之初就考虑设计了便于残疾人就业的无障碍工作环境，增加残疾人不会给企业带来更多的成本支出；其次，这类企业残疾人较为集中，人数众多，营造了一种平等的人文环境和工作氛围，残疾人聪明才智有条件得以发挥，对社会满意度较高；再次，这类企业岗位的开发和设置充分考虑到了残疾人的特点和规律，便于对残疾人集中进行必要的职业培训。最后，残疾人占企业总员工比例大，获得锻炼和晋升机会较多，素质和能力能够得到充分展示，更容易进入管理和技术等高层次岗位。
因此，对已经部分实现残疾人高层次就业的高科技福利企业，可以考虑在政策上给予更大的支持力度，通过各种手段支持其加强科技研发和推广，帮助扩大生产和经营规模，吸纳和培训更多残疾人就业，推动高科技福利企业产学研相结合促进残疾人高层次就业。同时，这一支持政策可以引导带动其他集中就业企业和分散就业企业加入高层次就业促进企业的行列。
我们要充分运用高科技进步的成果，特别是信息化技术通过信息工具有效匹配供求信息，消除残疾人就业中的信息不对称现象。并按照企业、行业和岗位的要求，搜集和建设高层次就业后备人才数据库，使之与更多的高科技企业进行匹配，建立高层次就业岗位匹配系统，实现供需双方的无缝对接。我们残疾人就业促进网现在正在朝这个方向努力，2008年发起“512为灾区残疾人捐岗位”的活动，2009年4月开始推出“网络助残行动”和网上招聘会，在各地残联的合作支持下，已经取得了初步的成效。
通过总结精城逐渐走上高层次岗位残疾员工的成功经验，我们认为用工企业需要加大支持和帮助残疾人提升就业能力的培训力度，才能全面提升职业技能和职业素养。我们在全国残疾人高层次就业现场会上曾提出“残疾人是一种具有特殊比较优势的人力资源”。但遗憾的是，由于残疾人普遍受教育程度不高、传统观念的影响和就业环境条件的局限，很多残疾人人力资源没有等到开发、挖掘和培养，处于闲置浪费状态，很多就业的残疾人的比较优势没有得到发挥和释放。因此，要提高残疾人就业层次，就必须要加大对残疾人的培训、支持力度，全面提升残疾人职业素养和就业能力，发掘和发挥残疾人的比较优势，促进更多残疾人适应高端岗位的要求。
残疾人的就业能力和职业素养不是通过书本学习就能形成，也不是通过脱离实践的培训可以训练出来，必须依托残疾人就业的高科技企业等实际工作单位，建立和扶持一批残疾人高层次就业培训基地，扩大高层次就业见习实习基地；通过建立“爱心企事业单位联盟”向高科技企业推荐残疾人大学生实习，通过这种就业的“实战演练”，提高学生综合素质和就业能力，推进残疾大学生和用人单位的互相了解和信息沟通，用供给促进和供需匹配促进的方式，提高残疾大学生的就业效率和质量。
根据国家“以创业带动就业”战略，对于有创业能力、创业意愿和有一定创业条件的残疾人，国家已经出台了很多支持创业的政策和措施，但是，目前制约残疾人创业成功的主要原因不在于缺乏资金或项目，症结在于整个社会缺乏一个创业孵化支持系统，专门针对残疾人创业的孵化支持系统尤其薄弱和匮乏。通过对残疾人创业实践的跟踪调查，我们发现，我国以往残疾人自主创业的层次较普遍低，主要集中在修锁、补鞋、餐饮等低端服务行业，缺乏科技含量和持续发展的后劲。另外，许多残疾人在创业之前或初期盲目乐观，对于创业过程中可能遇到的商业风险缺乏考虑和评估，甚至对创业的项目也缺乏必要的市场调研和分析论证，就仓促上马，结果无法控制风险，甚至血本无归。如果残疾人自主创业者失败多而成功少，可能导致其他有创业愿望的残疾人畏缩不前。
因此，如果我们鼓励残疾人自主创业，必须建立一个“残疾人科技创业孵化支持系统”，通过提供政策引导、创业咨询、风险评估、金融支持、创业孵化以及后续跟踪辅导等全方位全过程的服务，引导创业中介服务机构如律师事务所、会计师事务所、风险投资公司等参与支持残疾人创业项目评估论证，将残疾人创业支持作为一个依次递进、环环相扣的整体过程。在残疾人科技创业孵化支持系统中，我们应该大力支持培育和建设一批残疾人科技创业孵化器，建设残疾人集中创业的特殊产业园区。湖南精城在湖南浏阳投资兴建了3万平方米标准化厂房，拟创办一个残疾人科技创业孵化器。我们希望能得到更多的高等学校、科研院所和有科研力量的企业的支持，共同探索研究残疾人创业支持方式，最大限度的帮助残疾人实现成功创业。
创建“残疾人科技创业孵化支持系统”，可以帮助残疾人有效控制和降低创业风险，提升残疾人创业科技含量和就业层次，增加创业成功率，对于残疾人高层次就业具有重要的意义。
三、促进残疾人高层次就业的有关政策建议
虽然湖南精城矢志坚持产学研合作，促进残疾人高层次就业，并且工作也取得初步的进展，但是我们的探索依然面临相当多困难。即使湖南精城以社会企业作为自己目标，单个企业的拥有的资源和动员能力总是非常有限的。从企业的角度来看，目前，大多数适合残疾人的高科技企业行业如新材料、动漫、软件、手工装配、电子装配企业，由于没有足够的科研经费投入，缺乏自主创新成果和核心竞争力。从残疾人的角度看，目前需要解决的主要问题是如何稳定就业和加强教育培训，由于缺乏前瞻性和系统性的认识，促进残疾人高层次就业问题还没有引起足够重视。从研究的角度来看，中国的残疾人研究力量非常薄弱，关注促进残疾人高层次就业的学者更少，在此过程中诸多问题需要深入一线和基层进行调查研究，我们希望和呼吁更多的专家学者的关注和参与，进一步加强残疾人就业领域的产学研合作。
我们认为中国残联在推动残疾人高层次就业方面可以大有作为，着力探索解决残疾人就业创业支持系统亟待的问题，联合科技、财政、税务、工商、民政等部门，对残疾人集中就业的企业在科技研发、成果转化、无障碍设施技术改造等专门立项支持，支持残疾人康复和就业能力重建辅助器具的研发和创新。为了促进残疾人高层次就业，我们建议推动如下政策、措施的建立或改进：
第一、残联联合科技部门，将促进残疾人高层次就业特别是高科技助残就业相关的科技研发纳入国家科研开发计划；为残疾人集中就业企业在申报科技支撑计划、新产品研发和成果转化、建立工程中心和重点实验室和技改等项目时开辟绿色通道，优先予以扶持；高科技助残职业培训基地和农村科技养殖基地建设予以专项支持。
第二、在福利企业审批和年检时，有关部门对于残疾人高层次就业企业利用高科技如现代信息技术开发的新岗位，如重度残疾人通过远程网络办公等多种工作，应以创新的管理理念来认定和支持，激励企业开发更多适合残疾人的高层次的就业岗位。
第三、残联协调财政部门给予公益性拨款，支持高层次就业企业调研总结残疾人用工经验，进一步提高残疾人就业层次和扩大岗位供给，鼓励社会组织、科研院所参与促进残疾人高层次就业的产学研合作活动，积极面向社会推广促进残疾人高层次就业的理念和途径。
第四、残联协调国家发改委、财政部等部门，将促进残疾人高层次就业企业和残疾人康复与就业能力重建辅助器具行业发展纳入国家发展和扶持计划，支持残疾人集中就业的企业和残疾人创业孵化器进行无障碍就业环境的技术改造和方便残疾人就业的技术设施建设。
第五、残联可通过授予残疾人高层次就业示范基地、高科技助残就业实践基地和高科技助残就业培训基地和爱心助残企事业单位等荣誉，表彰社会上爱心企业，宣传企业的社会责任，促进各部门间联动。
第六、残联联合银行等金融机构为残疾人科技创业人员给予小额贴息贷款和创业资金贷款的担保；联合风险投资等机构对残疾人创业进行风险控制。残疾人就业保障金可以考虑用来建设和支持服务残疾人就业创业的民间中介机构。
以上工作的每一项措施和政策，协调工作都非常艰难繁重，因此，我们建议在中国残联主管理事长的领导下，由残联牵头成立一个“残疾人就业促进会”，邀请政府有关部门的领导、高科技助残就业示范企业、高新技术开发区负责人和慈善公益组织负责人以及爱心人士等担任会长副会长，推动国家有关部门形成一系列文件，为促进残疾人高层次就业提供制度保障。
--(本文摘自《残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛论文集》)
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