关于印发广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议主要文件的通知

粤残调〔2005〕1号

各地级以上市和抽中县（市、区）残疾人抽样调查协调小组、办公室及统计局、民政局、卫生局、残联，省第二次全国残疾人抽样调查领导小组各成员单位：

广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议于2005年7月13日在省政府迎宾厅召开。会议由省政府副秘书长林英同志主持。省政府副省长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长李容根同志发表讲话，要求各地、各有关部门充分认识这次调查的重要性、紧迫性、艰巨性，加强组织领导，密切配合，共同做好工作。省残联副理事长、领导小组成员、抽样调查办公室主任孙俊明同志传达了全国会议精神，通报了我省抽样调查前期筹备工作情况和下一阶段工作任务；会议明确了各成员单位的职责；省统计局、省民政厅、省卫生厅等领导小组副主任成员单位负责人在会上就各自的职责分工作了专题发言。现将省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议主要文件印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

工作中有何问题和建议，请及时报告省第二次全国残疾人抽样调查办公室。

二○○五年七月十九日     

主题词：残疾人 抽样调查工作 会议文件 通知

抄送：第二次全国残疾人抽样调查办公室，李容根副省长，周炳南副秘书长，各地级以上市及抽中县（市、区）市委宣传部，各地级以上市及抽中县（市、区）发展改革委、教育局、公安局、财政局、劳动保障局、人口计生委、质监局、团委、妇联、老龄委

广东省第二次全国残疾人抽样调查办公室 2005年7月19日发

在广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话

（根据录音整理）

广东省副省长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长　李容根

今天下午我们召开省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议。这个会议本来上个月底就要召开的。大家知道，上个月中旬以来，我们遭遇了百年一遇的洪涝灾害，所以在那个时候，抗击洪涝灾害，救灾扶残已经成为我们各级政府的中心任务，包括省政府在内，省长、副省长都到“前线”去了，所以这个会就延期到今天才开。今天的会议非常重要。因为最近工作比较忙，事情也比较多，今天参会的部分同志都是顶替来开会的，所以会后希望各位把今天的会议精神、会议材料向领导小组成员传达、转达，让他们很好地了解会议精神。因为这样的会我想不会开得很多。在抽样调查铺开之前，我们要开一次会，传达上面精神，统一大家思想，引起大家重视，让我们大家都明确，这次抽样调查，我们要做什么工作，负什么样责任。因此，希望通过今天的会议，使我们各方面的工作都更到位一些。会上也印发了朴方同志，张勇同志，还有全国抽样办其他领导同志的讲话。有关材料，希望同志们利用其他时间也很好地看一看，学习学习。刚才俊明同志传达了全国会议精神，通报了我省前一阶段所做的工作。民政、统计、卫生等单位作了发言。我认为都讲得很好，认识很到位，对前段的工作也做出了很大努力，取得了初步成效。下面我想讲两点意见：一是充分认识残疾人抽样调查工作的重大意义，二是加强领导，做好工作。

第一、充分认识残疾人抽样调查工作的重大意义。意义也就是认识问题。

同志们知道，残疾人事业是一项非常崇高的事业，是我省社会主义现代化建设事业的重要组成部分。因此省委和省政府历来对残疾人工作都非常重视。改革开放以来，我省残疾人事业与经济社会同步发展，取得了明显成绩。在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中，我们要进一步加快我省残疾人事业发展。残疾人状况调查是发展残疾人事业的基础性工作。现在我们说残疾人的情况，都是一般的情况，有一些不一定掌握得很准。要使残疾人工作和我省经济社会同步发展，使残疾人与健全人同步实现全面小康，开展第二次调查工作非常重要。我省和全国一样，1987年通过第一次全国残疾人抽样调查，取得了残疾人的基础数据。1987年到现在已经有18年之久，接近20年。这20年是我们改革开放的20年，各方面的情况发生了非常大的变化。既然发生了很大变化，究竟变化的情况怎么样，怎么去决策、做好残疾人工作，发展残疾人事业，必须把残疾人的情况调查得准确一些，清楚一些，这样决策才能够更到位。所以这次抽样调查意义重大。怎么去理解呢？我想通过几个方面：

（一）通过残疾人抽样调查，掌握残疾人的基本情况，有利于把残疾人事业纳入经济社会发展总体布局，力争残疾人同步实现全面小康。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、建设和谐广东的重要内容。没有残疾人的小康，就不是全面小康，没有残疾人参与、共享的和谐，就不是真正的和谐。通过抽样调查，增强对残疾人基本情况深入、具体、准确、全面的了解，才能有针对性地对今后残疾人事业发展做出科学规划和正确部署，制定和实施更合理的政策,促进我省残疾人事业更快更好地发展，推进全面小康社会和和谐广东的建设。

（二）残疾人抽样调查有利于建立健全残疾人法律、法规、政策。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的完善，残疾人作为特殊困难的社会群体，其基本需求和合法权益应予以合理满足和切实保障。目前和今后一个时期，国家有关社会保障、社会救助、社会保险方面的政策、法规也将继续不断完善。我省也将出台相关的残疾人地方法规、规章，如要修订残疾人保障法实施办法、制定残疾人优惠扶助办法和残疾儿童义务康复办法等，都离不开对残疾人基本状况的掌握。通过残疾人抽样调查，掌握残疾人的实际生活状况和基本需求，将为完善社会保障有关政策、法规，构建法治社会提供依据。

（三）通过残疾人抽样调查，深入了解、科学分析致残原因，有利于促进残疾预防工作开展。预防工作做好了，残疾人数量就会减少。控制和减少残疾的产生，是全面提高人口质量的重要方面。致残原因的调查是残疾人抽样调查的重要内容。18年来，随着工业化发展、环境的变化和人们生活方式的改变，造成残疾的各种因素也出现一些新变化。通过调查取得残疾人致残原因及其变化的宝贵数据资料，对健全残疾防控机制，预防残疾发生，提高人口素质具有重要作用。

（四）通过残疾人抽样调查，宣传发动全社会共同参与，有利于营造全社会关心残疾人和残疾人事业良好氛围。 开展残疾人抽样调查，需要众多部门和人员的参与，需要通过电视、报刊、广播、网络等媒体开展宣传，这就必将进一步提高全社会对残疾人和残疾人事业重要性的认识。宣传过程就是引起大家重视，提高大家共识的过程。因此，抽样调查的过程，是宣传和推动残疾人事业发展的过程，是进一步弘扬人道主义和扶残助残社会风尚，推动构建社会主义和谐社会的过程。

（五）通过开展残疾人抽样调查，有利于向社会展示党和政府对残疾人和残疾人事业的关爱和高度重视。残疾人人权一直是世界普遍关注的问题。有关残疾人的统计也是联合国关注的一项基础性工作。第二次全国残疾人抽样调查行动本身和调查结果将有力地向世界表明，一个更加开放和蓬勃发展的中国在保障和发展残疾人人权方面所做出的努力以及取得的成就，也将充分展示我国人权保障的真实性、公平性和广泛性。认真做好我省的残疾人抽样调查工作，是我省各级政府一项重要任务。所以必须把它摆到重要的位置抓紧抓好。按照国家的要求，一项一项工作保证质量，不拖后腿。这是我要说的第一点。

第二、加强组织领导，确保残疾人抽样调查有序高效开展

去年8月，国务院办公厅正式批准开展第二次全国残疾人抽样调查。随后又召开了第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议。根据国务院办公厅的有关精神，我省相应成立了广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组及办公室，做了大量前期工作，并取得了初步成效，为做好下一步工作，打下了一个很好的基础。那么下一步要做什么工作，从领导小组的角度，全省的角度，我想必须做好“四个落实”。

一是落实工作

这主要是从我们领导小组成员单位的角度来要求。残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强，过程比较复杂的社会调查工作。调查所涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是其他调查所罕见的。各部门团结协作、形成合力，是1987年第一次全国残疾人抽样调查取得成功的宝贵经验。在座的各位都是领导小组成员，责任重大，任务艰巨，要把第二次全国残疾人抽样调查工作作为一项重要工作列入议程，加强领导、周密组织，要按照各自的职责，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合。统计部门要充分发挥统计调查的业务专长，主动参与，在人员培训、调查技术支持、数据处理和数据分析等方面协助做好业务工作。因为调查很多都是涉及到统计部门的业务，而且统计部门也能够发挥他们的专长。民政部门要主动参与抽样调查工作，对有关的残疾人情况要认真进行调查摸底和统计核实，掌握确切的数据。同时要发挥民政部门熟悉基层的特点，发动街道、乡镇及村（居）委会等基层组织共同做好这方面的工作。卫生行政部门和有关医疗机构要根据调查工作的需要做好组织动员，在调查队组建和人员培训方面发挥作用。要抽调专家和有经验的医生，做好培训和入户调查，并为他们安排必要的工作时间和创造工作条件。卫生行政部门和有关医疗机构还要做好充分准备，在调查期间，要为调查对象进行残疾预防和康复知识普及，搞好咨询服务。因为残不残，怎么残，残到什么程度，为什么残，我们卫生部门最有发言权。财政部门要合理安排抽样调查经费。要按照《国务院办公厅关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知》明确的原则，切实安排好本地第二次全国残疾人抽样调查所必需的经费。领导小组要根据工作进度，适时召开工作会议，对于残疾人抽样调查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决，确保调查取得预期成效。作为领导小组，我们不定期地开会，需要的时候邀请大家一起研究一些重要的问题，一般的情况就由办公室来解决处理。但是，不开会不等于不重视，不开会不等于不要我们发挥各自的作用。其实更应该自觉地根据我们部门承担的各项工作来发挥好我们部门的作用，这样才能形成合力。办公室已经做出了一个方案，就各个部门应该做哪些工作进行了明确分工，同志们带回去要好好看一看，还有什么不明确的，还有哪一些不清楚的，还有什么要加上去的，哪一些还不是本部门的职责的，你们要提出修改意见，以后按这个检查我们各部门工作落实的情况怎么样。

二是落实经费

巧妇难为无米之炊。现在我们进行的残疾人抽样调查是一项重大的系统工程，没有一定的财力是没有办法完成的。请财政部门和抽样调查办很好地核实，该安排多少，什么时候安排，还有一些被抽中的县级样本单位，经济又比较贫困的，要适当给予补助。经费一定要落实。从事这项工作的同志，尤其是抽样调查办一定要本着节约的原则来办好这件事，要精打细算，不该花的钱不要花，一分也不要花，该花的钱我们也要花得值，花出成效。

三是落实培训

这次抽样调查，工作比较复杂，比较庞大，能不能高质量地完成这项工作，参与人员素质非常重要。18年没从事这项工作，要再从事这项工作，确实要进行必要的培训。统计数据是否真实可信，调查工作人员尤其是基层工作人员的素质、技能和责任心至关重要。要高度重视并认真做好调查员、医生等工作人员的选调与培训、管理工作，确保人员的素质。要想培训好学生，必须先培训好先生。省统计局、省卫生厅要对省级培训予以高度重视，选派专业人员参加全国培训，并作为省级教员，承担省内调查队的培训任务。所选派人员要确保全程参加抽样调查工作，不能中途更换人员。中途更换是一个重大损失，中途更换就没办法按时高质量地完成好这次抽样调查工作。我们培训出来的调查工作人员要有爱心，有奉献精神，要把抽样调查，把残疾人事业作为社会主义和谐社会建设的重要组成部分抓紧抓好。对调查工作人员应该给的物质待遇要给，保证他们的工作热情和工作积极性。这方面抽样调查办一定要把握好。

四是落实宣传发动

残疾人抽样调查是一个庞大的系统工程，是一项需要动员较多人力、财力、物力和花费较多时间的工作，需要广泛社会动员，发动全社会的力量，才能做好。要高度重视调查的宣传动员工作，加强残疾人抽样调查机构与宣传部门的协作，广泛深入地宣传残疾人抽样调查的意义和要求，为调查工作的顺利推进创造良好的社会环境和舆论氛围。宣传发动工作非常重要。现在我们的宣传阵地是丰富多彩的，有现代化的，也有传统的。现代化的网络、电视、广播、刊物等，这些我们要充分利用；传统的宣传栏、墙报等，我们可以组织一些简明易懂的宣传资料张贴出去，让群众都知道。宣传过程就是发动过程，就是提高全民族关心重视残疾人工作的过程。这个过程不能省，不能减,要加强，要有效，确实取得效益，不是在那里摆个花架子给大家看，要大家明白，让大家来参与，形成共识，形成合力。要充分挖掘社会资源，特别是要发挥好街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用。工会、共青团、妇联、残联的基层组织要在抽样调查中发挥积极作用。各方面都能联动起来，我们广东在这方面有光荣传统。尊残、助残、扶残的氛围也比较好。在这样的基础上搞好宣传发动工作，我认为我们有信心、有能力按国家的要求出色地完成任务。

同志们，第二次全国残疾人抽样调查的任务光荣而艰巨。我们一定要不辱使命，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实地开展工作，圆满完成我省第二次全国残疾人抽样调查任务，推动我省残疾人事业新发展，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康作出积极的贡献。

今天我就讲这些，希望我们共同努力，拜托各位一起把我省第二次全国残疾人抽样调查任务完成好。

关于全国残疾人抽样调查工作会议情况及广东省第二次全国残疾人抽样调查筹备工作情况的汇报

省残联副理事长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组成员 孙俊明

各位领导：

经国务院批准，定于2006-2007年开展第二次全国残疾人抽样调查。第二次全国残疾人抽样调查领导小组及办公室两次召开会议进行部署，省政府办公厅也及时转发国务院办公厅文件，全面部署该项工作。下面我就全国会议情况及我省抽样调查的筹备工作及下一步工作安排向各位领导作个汇报：

一、关于全国会议情况

2004年11月5日，第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议在北京召开。会议由中国残联副主席、第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长王新宪主持。中国残联主席、领导小组组长邓朴方同志和国务院副秘书长、领导小组副组长张勇同志发表讲话，要求各地、各部门充分认识这次调查的重要意义，加强组织领导、密切配合，共同做好工作。会议听取了中国残联副理事长、领导小组成员程凯同志所作的《关于第二次全国残疾人抽样调查筹备工作情况和下一步工作安排的汇报》，通过了《关于成立第二次全国残疾人抽样调查专家委员会的决定》和《第二次全国残疾人抽样调查办公室组成方案》。担任领导小组副组长的国家统计局副局长张为民同志、民政部副部长李立国同志、卫生部副部长马晓伟同志分别就做好第二次全国残疾人抽样调查工作讲了话。2005年1月，第十四次国务院残疾人工作协调委员会上，还对第二次全国残疾人抽样调查工作进行了专题研究。

2005年4月1日至4日，第二次全国残疾人抽样调查办公室工作会议在北京召开，各省、市（区）残疾人抽样调查办公室主任（残联副理事长）、常务副主任参加会议。中国残联党组书记、全国抽样调查领导小组副组长王新宪，中国残联理事长汤小泉，中国残联副理事长、全国抽样调查办公室主任程凯等出席会议。会上，程凯副理事长作了《精心组织，认真实施，确保各项准备工作的全面落实》的工作报告，对抽样调查的前期准备工作进行了全面总结，对今后的各项工作进行了全面部署。王新宪书记作了题为《提高认识，加强领导，完成好第二次全国残疾人抽样调查各项任务》的重要讲话。

有关全国会议几位主要领导的讲话，我们已经印发给大家了。因为时间关系，这里我不再重复。

二、关于我省筹备工作进展情况

2005年1月6日，省政府转发国务院办公厅关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知（粤府办〔2005〕2号），成立了以李容根副省长为组长，周炳南副秘书长、郭德勤理事长、叶健夫副局长、郑人豪副厅长、廖新波副厅长为副组长，省委宣传部、省发展和改革委员会等12个单位为成员的广东省残疾人抽样调查领导小组（已提请更名为广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组）。2005年4月，抽样调查领导小组办公室全面启动各项筹备工作。这次抽样调查，广东省的总样本量为12万人口，涉及38个县（市、区）、150个乡镇街道。

前一阶段筹备工作主要做了以下几方面的工作：

（一）参加全国会议。2005年4月1日至4日，省残联孙俊明副理事长参加了全国残疾人抽样调查工作会议，接受了系统培训，提高了认识，统一了思想，明确了工作任务。残疾人抽样调查是一项关系到残疾人事业长远发展的基础工程，是落实科学发展观，构建和谐广东的需要，是一项专业性、技术性强，过程复杂的社会调查工作，时间紧，任务重。省残联理事会召开专题会议，认真学习全国抽样调查工作领导小组会议、办公室会议精神，和邓朴方、张勇等全国抽样调查领导小组领导的讲话精神，对抽样调查工作的重要性、艰巨性和复杂性有了充分的认识，认识到必须有强有力的领导，得力的专业队伍才能完成这项工作。

（二）编制经费预算。按照省政府粤府办〔2005〕2号文件及国家统计局、民政部、卫生部、财政部、中国残联《关于做好第二次全国残疾人抽样调查工作的通知》精神，本着实事求是、力求节约的原则，经过多方征求意见，向省财政厅编报了广东省第二次全国残疾人抽样调查经费预算。

（三）按期完成了全国残疾人抽样调查办公室的阶段性工作。根据职责分工，与省统计局、省财政厅、省公安厅等部门共同完成了县级户籍人口、财政收入、城乡比等基础数据收集、整理工作，编制了《广东省第二次全国残疾人抽样调查县级单位抽样框报表》，按期上报全国抽样调查办公室。征求了省民政厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、教育厅、统计局对第二次全国残疾人抽样调查方案及调查项目的意见，并汇总提交全国抽样调查方案及调查项目研讨会。

（四）抽样调查办公室对外办公。省残联在办公场地紧张、专项经费未到位的情况下，调剂了省残疾人就业服务中心培训室为办公场地，并从残联办公经费中挤出30万元进行办公场地改造、办公设备购置。2005年5月31日，省抽样调查办公室独立办公，残联抽调7名同志参加办公室工作，各项筹备工作正紧张有序地推进。

（五）我省一级抽样情况。6月22-29日，我省派出三名同志（其中一名省统计局业务科长）参加了第二次全国残疾人抽样调查抽样工作会议，会议期间，在全国抽样调查办公室和国家统计局专家的帮助下，根据全国残疾人抽样调查抽样方案，并在全国残调办、国家统计局领导、专家的帮助下，进行了一级样本单位的抽取。会议期间，由于广州市行政区域调整，各行政辖区人口数据尚未掌握，在保留广州市按人口比重分配4个样本单位情况下，完成了对其他各市的34个样本的抽取，并初步通过全国残调办的技术验证。7月5日，在省统计局的积极配合下，省抽样调查办取得了广州市各行政区域的人口数据，并按原定抽样方案完成广州市4个样本单位的抽取。38个样本单位分别是（名单略）。

这38个样本单位覆盖全省除珠海外的20个地级以上市，样本分布基本合理，基本体现广东人口特征和城乡比（抽中2个不设区的地级市、12个县级市、12个市辖区、12个县）。我们将按全国要求，正式行文全国抽样调查办确认我省的样本单位名单。

三、关于抽样调查的总体安排设想

第二次全国残疾人抽样调查是一项涉及面广、技术性强、参与部门多、调查难度大、人力物力投入较多的社会调查，其工作难度和复杂程度是一般社会调查所罕见的。为确保抽样调查工作的顺利进行，根据全国统一安排，此次调查工作分为如下三个阶段进行：

（一）调查准备阶段(2006年4月1日以前)。这一阶段的主要工作是：组建各级调查领导机构和工作机构，落实调查经费，拟定工作计划，设计抽样方案并完成逐级抽样，制定调查实施方案及各项工作细则，选调人员成立调查队并组织培训，开展调查试点和摸底，开展宣传动员等。这些工作必须在2006年4月1日之前全部完成，以确保调查登记工作的如期进行。目前，准备阶段的工作流程和各项工作的具体进程安排已制定出初步方案。

（二）现场调查阶段(2006年4月1日－5月底)。这一阶段的主要工作是：调查员入户进行现场调查登记和残疾筛查，各科医生对疑似残疾人进行检查鉴定并进行残疾人状况和需求调查，组织复查，开展事后质量抽查。该阶段是整个调查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，从上到下必须密切配合，通力协作，一气呵成。

（三）数据汇总处理、资料公布、资料开发应用和总结表彰阶段（2006年6月－2007年12月）。这一阶段的主要工作是：对数据进行逐级审核验收、编码、录入、汇总，开展数据质量评估，发布调查数据公报，编印调查资料、开展分析研究，建立残疾人状况调查数据库和监测点，做好总结表彰等工作。本阶段的工作主要依靠各级抽样调查办公室和统计系统的力量，同时也需要有关部门的配合与协作。在数据利用中，抽样调查办公室要选择若干重点课题，组织社会各界特别是有关部门、科研机构和高等院校的力量进行联合攻关。各有关部门亦应从本部门的需要出发，提前对调查资料的开发应用工作提出具体要求。

四、当前需要抓紧做好的几项工作

为保障抽样调查筹备工作的顺利开展，现阶段应重点做好以下几项工作：

（一）明确部门分工，加强协调配合。抽样调查工作需要各部门的通力合作。希望在实际工作中，各成员单位能够按照部门业务划分和工作需要，紧密配合、通力协作，充分发挥各自优势，组织协调好本部门在抽样调查中的相关工作，研究解决调查组织实施过程中遇到的各种困难和问题。

（二）加强第二次全国残疾人抽样调查办公室工作力量。根据全国要求，省第二次全国残疾人抽样调查办公室由各相关部门抽调部分人员和聘请部分专业人员组成。目前，省残联从机关和直属单位抽调的7名干部已全面到位。按照筹备工作的要求，要进一步补充有关专业人员和工作力量。省统计局、民政厅、卫生厅、残联各派一名副处长担任办公室副主任，其中省统计局、民政厅、卫生厅还应选派一名业务骨干参加办公室工作。参照福建省做法，考虑到人口计生委基层工作网络非常健全，也建议派一名工作人员参加。各部门抽调的工作人员，在抽样调查期间本单位一般不再安排工作，主要精力要投入抽样调查工作。

（三）督促地方抽样调查机构的组建。大量抽样调查的具体工作需要地方承担。各地要按照省通知要求，尽早成立市级领导协调机构及抽中县（市、区）领导小组和处理日常事务的办公室，负责本地调查工作的领导和组织实施。领导小组要包括各主要相关职能部门，组长由地方政府领导担任。要抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的同志组成抽样调查办公室，建立一支特别能吃苦、特别能战斗的工作队伍。

（四）落实抽样调查经费。一定数量的经费是工作正常开展的基本保证。为确保抽样调查工作顺利进行，按照国务院的要求，中央和地方各级政府都应抓紧做好调查经费的落实工作，并按时拨付、确保到位。省一级财政，还应对贫困地区给予适当补助。

以上意见妥否，请李容根副省长和领导小组各位同志审议。

在广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话

省统计局副局长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长叶健夫

尊敬的李容根副省长，同志们：

广东省第二次全国残疾人抽样调查工作即将全面展开，这是做好全省残疾人工作、发展残疾人事业、实现广东社会和谐发展的重要基础工作，也是全省统计工作的一件大事。省统计局将按照领导小组成员单位的分工，认真履行职责，充分发挥统计调查的业务专长，在有关问题咨询、人员培训、调查技术、数据处理和数据分析等方面协助做好工作，为全面完成好这次调查任务尽职尽责。

一、残疾人抽样调查意义重大

党的十六大提出了全面建设小康社会、和谐社会的奋斗目标。残疾人是我们社会主义国家大家庭的一员，也是在社会中相对弱势的群体。关注残疾人事业，发展残疾人事业，是政府责无旁贷的职责，也是建设小康以及和谐社会的要求，我们有责任、有义务做好我省的残疾人工作。要做好残疾人工作，一个重要的前提就是要掌握全省残疾人的数量、结构、地区分布、致残原因以及康复、就业、教育、婚姻、家庭状况等数据；只有掌握了这一系列的基础数据，才能进行全省残疾人情况的评估，研究制订残疾人的小康目标和实施措施，以及残疾人合法权益保障政策法规的进一步完善，残疾评定工作的标准化、统一化、国际化等工作的开展等。因此，做好第二次全国残疾人抽样调查工作很重要，意义重大。

同时，残疾人统计也是社会统计的重要内容之一，是反映社会事业发展进步的重要方面，是整个政府统计体系的重要组成部分。进行残疾人调查，也是对社会统计数据的重要补充，是对社会统计体系的进一步完善。2004年以来，省统计局加大了社会统计工作的力度，建立了广东社会统计综合报表制度，开展了社会发展水平综合评价工作，这些都有力地推动了全省社会统计事业的开展。随着全国第二次残疾人抽样调查工作的展开和深入，社会统计调查的内容、方法和手段等也将得到新的补充，调查积累的经验将对我们社会统计的改革产生积极的影响，社会统计工作也必将得到越来越多的政府部门、领导和群众的支持和理解。

二、依靠各部门的密切合作，确保抽样调查数据质量

数据质量是统计调查的生命线，确保调查数据质量是各项调查工作的中心。残疾人调查专业性和技术性强、工作程序复杂，难度要比一般人口调查大。残疾人调查不但要有调查员入户调查登记，还要选派各科有经验的医生，对疑似残疾人使用仪器和医学方法进行检查，鉴定其残疾类别、残疾等级、致残原因以及康复需求等。因此，残疾人抽样调查可以说是一项专业要求很高的复杂的系统工程。残疾人调查所涉及范围之广、技术要求之高、工作难度之大，都是其他调查所少见的，因此这项调查并非是依靠哪个部门就可以单独完成的。要确保整个调查工作的顺利完成，确保调查数据质量的真实可信，我们认为以下几个方面尤其重要：一是调查工作要紧紧依靠各级党委、政府，各成员单位领导要高度重视，密切合作，充分发挥各职能部门的优势；二是要科学设计调查方案，调查工作的成败和科学的调查方案密切相关，要认真制订论证评估调查方案，各项准备工作要细致周密，充分估计调查过程中可能出现的各种困难和问题；三是要高度重视并认真做好调查员、医生等工作人员的选调与培训，以及管理工作，确保人员素质和培训的质量；四是坚持实事求是，坚持依法进行调查资料的搜集、审定和报告，确保调查数据的真实可信。

三、统计系统要积极支持、大力协助做好全省残疾人抽样调查工作

统计部门作为政府统计职能部门，在组织实施国家大型调查方面的专业经验比较丰富。省统计局是这次调查领导小组组成单位之一，我们一定要按照调查领导小组的职责分工，积极做好工作。自从2000年机构改革以后，省统计局和其他省直单位一样，人员编制减少，工作任务成倍增加，加上今年国务院在全国进行1%人口抽样调查和劳动力调查这两项工作，这两大任务都落在了统计系统身上，我局肩负的工作任务更加繁重。尽管这样，我们还是要克服困难，积极支持这次残疾人调查工作。按照省残疾人抽样调查领导小组的分工，我们已专门安排一名副处级干部担任这次省残疾人抽样调查办公室副主任工作；在前期的省抽样框编制过程中，我局也积极参与，和省残联有关部门就抽样框的分层等进行研究，帮助完成了上报国家的抽样框。在今后的工作中，我们一定会积极认真地配合省残疾人抽样调查办开展好这项工作，在省残疾人抽样调查领导小组的统一领导下，尽职尽责完成好这次调查工作的相关任务。

谢谢大家！

在广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话

省民政厅副厅长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长 郑人豪

同志们：

为了准确掌握我国残疾人的状况，为制定国民经济和社会发展规划、计划提供依据，全面推进残疾人事业快速发展，去年8月份，国务院同意在全国开展第二次残疾人抽样调查。这是我国、我省残疾人事业进程中的一件大事，也是党和国家高度重视残疾人工作的重要体现。1987年开展的第一次全国残疾人抽样调查，对促进我国乃至我省残疾人事业的全面发展起到了开创性的作用。18年过去后，我省的残疾人状况发生了很大变化，残疾人事业也有了长足的发展。面对新世纪新阶段的新任务，我们再来进行第二次全国残疾人抽样调查，必将会为保障残疾人合法权益、实现残疾人同全省人民一道达到全面小康目标起到积极作用。刚才，省残联孙俊明同志汇报了我省第二次残疾人抽样调查筹备工作的进展情况，总体安排设想和当前需要加紧开展的工作，我们完全赞成。李容根副省长对开展这项重要工作还要提出要求，做出部署。民政厅在这次抽样调查中一定认真贯彻今天的会议精神和领导小组的统一部署，积极参与，认真履行好自己的工作职能。

一、关于我省第一次残疾人抽样调查的简要回顾

今天在座的同志有一些参加过1987年全省第一次残疾人抽样调查工作。全省第一次残疾人抽样调查工作作为全国第一次残疾人抽样调查工作的其中部分，省的第一次残疾人抽样调查领导小组由民政、统计、卫生、公安、财政等多个部门组成，民政部门在其中承担了大量的日常工作和组织工作。那次抽样调查，不仅是新中国成立后的第一次，也是国家和我省有史以来的第一次。在新中国成立以前，中国的历代政权都没有能力也没有愿望对国家的残疾人状况进行科学准确的调查摸底，更谈不上大力发展残疾人事业了。新中国成立后我们不仅有了第一次、现在还要进行第二次残疾人状况的抽样调查，这本身就充分体现了党和政府对广大残疾人的关心和对残疾人事业的重视，体现了社会主义制度的优越性。回过头来看，第一次全省残疾人抽样调查，尽管受当时各种客观条件所限，难免存在一些缺憾，但总体而言，还是很成功的。由于调查内容十分丰富，专业性、技术性很强，是一项庞大的系统工程。通过大量艰苦细致的工作，取得的成绩很大，基本摸清了我省残疾人数量及其他一系列相关数据，使省委、省政府以及社会各界对残疾人状况有了一个比较全面的了解，为政府有关残疾人的一系列科学决策提供了依据。可以说，全省第一次残疾人抽样调查对促进我省残疾人事业的发展，发挥了巨大的作用，起到了开创性的作用。正是依据抽样调查的结果，我省科学地将残疾人事业纳入了国民经济和社会发展规划。在抽样调查主要数据公布的次年，我省就制定并开始实施残疾人事业发展的第一个五年计划，并成立了各级残联，我省的残疾人事业进入了一个史无前例的迅猛发展阶段。在第一次抽样调查中创造的许多好做法、好经验，也必将会对我们搞好将要进行的第二次抽样调查起到很好的参考和借鉴作用，提供有力的指导和帮助。这里我想特别强调的是有两点成功经验尤其值得借鉴和汲取：

一是精心制定切实可行的调查方案、残疾标准并科学设计各类调查表。全省性的抽样调查是一个复杂的系统工程，在第一次残疾人抽样调查时，精心研究制定出了科学的调查方案，对直接关系到调查成功与否的残疾标准进行了科学归纳和分类，划定了5类残疾标准。实践证明这个标准是成功的，是基本符合当时我省省情的。当然，随着我国国民经济发展和社会进步，以及同国际社会的日益接轨，原来的标准也需要按照发展了的形势任务要求加以修订，这也是我们第二次抽样调查的一个十分重要的工作。在正式启动第一次全面调查之前，还采取了预试验的办法，通过试点调查对调查方案进行了实践检验，有力地保证了相关概念、标准与实际情况的吻合。

二是相关部门齐心协力，密切配合。第一次残疾人抽样调查领导小组涉及多个政府职能部门，各地相应成立的领导机构都由地方政府领导担任负责人，相关部门协力配合。在入户调查期间全省出动的各级各类调查人员有一千多人。既有复杂的组织工作，还有大量的技术性工作。民政部门牵头组织，各部门通力合作、积极履行各自的职责。卫生部门为制定残疾标准、配备抽样调查队人员特别是专业医生方面作了大量工作；公安部门在创造条件、提供方便，保证调查队按照规定的见面率进行入户调查方面发挥了重要作用；财政部门在坚持“统筹安排、精打细算、节约使用、加强管理”的原则下，及时足额下拨调查经费，对特殊地区给予特殊照顾，保证了调查工作的顺利进行；统计部门在调查的总体设计、数据的整理汇总和分析等方面做了大量扎实细致的工作。领导小组各部门在前后二年多的时间里，始终保持思想一致，行动统一，密切配合，确保了第一次抽样调查的圆满成功。

二、民政部门在第二次残疾人抽样调查中要继续发挥积极作用

残疾人作为社会成员中的一个数量巨大的特殊困难群体，他们能否最大限度地参与国家的经济和社会生活，能否享受到同其他社会成员一样或大体相当的生活水平，关系到社会的稳定和国家的长治久安。省委、省政府历来高度重视残疾人事业，建国初期，省政府就将残疾人的生活安置、生产自救工作摆在了社会救济工作的首要位置；进入改革开放的新时期，又把残疾人的就业安置、康复训练和扶贫助残等项工作陆续纳入国民经济和社会发展的规划并扎扎实实地付诸实践；党的十六大以来，进一步从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度，采取了一系列新的措施，促进残疾人事业的发展。

近年来，民政部门认真落实“以民为本、为民解困”的宗旨，充分发挥部门职能，积极开展各项残疾人工作。在推进城市低保工作中，我们针对贫困残疾人家庭的特殊困难，要求各地积极推进“分类施保”，切实解决贫困残疾人的特殊困难。我厅要求全省各地大力推进城乡社会救助体系建设，全面提高社会救助工作整体水平，切实保障困难群众的基本生活。据统计，到今年4月底，全省低保家庭共有49.2万户，123.8万人，1到4月份已发放低保资金2.3亿元，城乡绝大部分特重残人员的基本生活得到了有效的保障。针对福利企业扶持保护政策不稳定、企业改革缺乏配套政策的情况，我厅积极与财政部门、税务部门协调，并不断加大规范管理的力度，保证了集中安置残疾人就业的健康发展。截至2004年年底，全省共有福利企业371家，职工总数为l．66万人，其中残疾职工7632人，全年实现销售收入31．75亿元，利润1．96亿元，实际退税1．165亿元。在假肢矫型器行业的发展过程中，坚持以人为本，不断推进科技进步，加强行业管理和自律，在为残疾人提供辅助器具方面做出了重大成就，已经免费为全省所有的肢体残疾的革命伤残军人普遍更换了新的普及型假肢和轮椅。目前，我省残疾人的社会福利事业健康有序地发展，以社会福利院、儿童福利院、复退军人精神病院为主的社会福利机构目前已达224家，他们在深化改革、提高效率、强化专业化服务的基础上，为各类住养的残疾人提供养护、康复等多项服务。特别是我厅从2001年起在全省范围内实施的“社区福利服务星光计划”，把服务的主要对象确定为社区内的老年人和残疾人等群体。现在，已经建成的"星光计划"项目单位3503个，为社区内的残疾人提供生活照料、文化娱乐和医疗康复等方面的服务，极大地方便了城市残疾人的生活，为下一步更好地开展社区残疾人工作提供了可依托的阵地。随着社区建设的蓬勃发展，残疾人的各项工作日益融入社区，成为社区建设和社区福利服务的有机组成部分。为帮助残疾孤儿解除疾病的折磨，实现他们回归家庭、走向社会的愿望，我厅从去年开始，开展全省“残疾孤儿手术康复明天计划”，用3年左右的时间，筹集福利彩票公益金5000万元资金，力争为2000名残疾孤儿实施手术康复，争取到2006年，使全省社会福利机构中收养的具有手术适应症的残疾孤儿，都能得到有效的手术矫治和康复。

第二次全国残疾人抽样调查，涉及我省12万人口、38个县级单位、150个乡镇级单位，涉及面广，工作量巨大，按照省残疾人抽样调查领导小组的统一部署，在残疾人抽样调查中，民政部门一定要认真履行职责，充分发挥积极的作用。首先，要发动各级民政部门对职能相关的残疾人情况认真进行调查摸底和统计核实，掌握确切的数据。其次，要积极动员城乡基层组织，认真落实好抽样调查提出的各项任务。发挥基层组织熟悉群众、擅长入户工作的特点，确保此次抽样调查的任务在基层全面落实。由于基层社区的日常工作十分具体、繁重，面临很多困难，要为他们提供必要的物质支持。第三，民政部门要与同级残联和有关部门密切配合，协同动作，积极地投入、参与、支持和推动这项工作，为圆满完成广东省第二次全国残疾人抽样调查任务做出应有的贡献。

谢谢大家！

在广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话

省卫生厅助理巡视员黄晓军

尊敬的李副省长，各位领导：

残疾人的医疗康复是卫生事业的重要组成部分，做好全国残疾人抽样调查，了解当前全国和我省残疾人和贫困残疾人健康状况，对于制定残疾人康复工作发展规划，发展残疾人康复事业具有重要意义。为了做好这次调查，省政府高度重视，成立了以李容根副省长为组长的“广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组”，为此，我代表卫生厅就卫生部门如何参与和配合这次调查工作谈几点意见：

一、高度重视，精心组织

各级卫生部门要充分认识此次调查工作的重要意义。随着社会经济发展和人民生活水平的整体提高，我省残疾人康复事业快速发展，残疾人康复服务网络逐步健全，省康复医学会和残疾人康复医学会相继成立，越来越多的残疾人和贫困残疾人能够得到及时的医疗康复和救治。但是，1987年第一次全国残疾人抽样调查的数据已经不能全面反映我省残疾人的生存质量和现实状况，不利于国家和我省有关残疾人事业政策、规划的制定、实施和评估，也不利于残疾人康复事业的健康持续发展，所以这次调查对于我们掌握残疾人健康变化情况，适应残疾人康复事业发展具有重要的现实意义。我们一定按照省政府的统一部署，精心组织，认真履行职责，保证高质量地完成好党和人民交给我们的任务。

二、履行职责，积极参与

根据我省残疾人抽样调查领导小组成员单位的职责分工，卫生行政部门承担组织动员、调查队伍组建和人员培训等方面的工作。残疾人抽样调查是一项医学专业性很强的工作，其调查对象、调查人员、调查方法、调查工具等方面有着特殊要求，从调查方案、诊断标准的制定，到入户调查时残疾评定和确认、咨询、残疾预防和知识普及等，都需要一批医学专家的参与。因此，卫生行政部门和各级医疗机构要做好组织、宣传、动员工作，抽调业务能力强、责任心强、有经验的专业技术人员和管理人员参加这项工作；抽调专家所在的医疗卫生机构要根据调查需求积极支持专家工作，给他们提供必要的工作条件和工作时间，保证调查工作的顺利完成。

残疾人抽样调查工作的深入开展将会得到社会各方面的关注，媒体、公众和残疾人本身，很可能会提出与残疾和残疾人相关的医学问题，各级医疗卫生部门要组织有关专家做好充分准备，对有关残疾标准、残疾评定、康复医疗等方面的医学问题，做好系统的培训工作；在开展残疾人抽样调查的同时，广泛开展咨询和宣传工作，为社会答疑解惑，为残疾人提供必要的康复咨询、心理辅导等工作，为预防残疾、提高人口质量和残疾人群的生存质量提供医学指导。

三、密切协同，主动配合

残疾人抽样调查是一项系统工程，其工作覆盖面广，涉及部门和人员多，为了保证高质量完成残疾人抽样调查工作，卫生部门要积极主动与其他部门密切分工合作，以认真负责的态度，严谨科学、实事求是、深入细致的工作作风，在认真做好技术培训和摸底试点工作的基础上，探索调查方案的可操作性，保证标准掌握的一致性，确保调查的准确性，尽量减少人为的误差，保证高质量完成我省残疾人抽样调查任务。

我们相信，有省委省政府的正确领导，有省残疾人抽样调查领导小组的精心组织和成员单位的通力协作，我们一定能够克服困难，圆满完成任务！

谢谢大家。