省政府副省长、省残联主席 李容根
省第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长
同志们：
今天我们在这里召开我省第二次全国残疾人抽样调查动员大会，也是工作大会，主要任务就是传达、贯彻落实第二次全国残疾人抽样调查工作有关精神，和7月13日省领导小组第一次会议精神。刚才俊明同志已经把全国的会议精神向我们做了传达，对我省抽样调查工作的前段工作向同志们作了介绍，对下一步怎样做好抽样调查工作作了很好的部署。省统计局副局长健夫同志就如何发挥统计系统在抽样调查工作中的职能作用作了一个很好的发言。我认为他们已经讲得非常好，希望大家很好地领会，认真地贯彻落实。这里要特别感谢的就是全国抽样调查办、中国残联对我省残疾人工作的关心和支持。今天，全国抽样调查办副主任新民同志亲临大会，并且作了重要讲话，对全国抽样调查工作情况，向我们作了介绍，特别是为什么要实施第二次全国残疾人抽样调查，给我们作了深入的阐述，使我们对第二次全国残疾人抽样调查的意义、目的和在我国现代化建设、和谐社会构建之中的地位和作用有进一步认识。我认为，讲得很到位，讲得很深刻。新民同志对我省抽样调查工作的前段工作给予了充分肯定，这对我们是一个很大的鼓舞。特别是对下一步我们应该怎样做好抽样调查工作，向我们提出了四点要求，很有针对性。我希望同志们要很好地领会，各市、县，各乡镇（街道）、村（居）委会，有任务的这些单位，要很好地把它贯彻落实到具体工作中去。在前一段的工作中，可以说我们领导小组全体成员单位，特别是省统计局、卫生厅、财政厅、民政厅、公安厅和残联等部门，都做了大量的工作，建立了各级残疾人抽样调查领导、工作机构，完成了三级样本抽取工作。从前段抽样调查工作的总体情况来看，我省第二次全国抽样调查工作进展是顺利的，成效还是比较显著的。在这里，我代表省政府向成员单位和在座各位对这次抽样调查工作的重视、关心和做出的努力，表示衷心的感谢。下面，就如何进一步做好第二次全国残疾人抽样调查工作，我再讲两点意见，供同志们参考。
一、充分认识开展残疾人抽样调查的重要意义
首先还得谈谈认识，谈谈意义。残疾人事业是崇高的事业，是社会主义事业的重要组成部分。开展残疾人抽样调查是我国国情调查的重要内容，是关系到残疾人事业长远发展的重要工作。党和政府历来十分关注、重视残疾人事业。刚才新民同志已经谈到了中央领导，国家有关部门怎么重视残疾人工作，怎么重视这次残疾人抽样调查工作。1987年，我国进行了第一次残疾人抽样调查。可以说那一次调查，比较清楚地掌握了残疾人的基本状况，为残疾人事业的发展，提供了很好的基础性数据。18年来，各级政府有针对性地采取了一系列重大措施发展残疾人事业，使残疾人状况得到了很大改善，使残疾人事业迈上了一个新台阶。十几年来，残疾人事业的变化大家有目共睹，全国是这样，我们广东也是这样，残疾人康复、教育、就业，尤其是残疾人权益保障，不断得到落实。同志们知道，18年前，我省残疾人教育没有一所特殊学校，现在基本上地市一级特殊学校建立起来了，而且在整个特教工作中进展非常顺利，不断有新的发展。残疾人康复也好，维权也好，就业也好，我认为教育和康复是非常重要的。身体是革命的本钱，康复工作抓好了，残疾人就有身体本钱；教育跟上去了，残疾人就有知识本钱。没有身体、知识本钱，残疾人就业就是一句空话。所以残疾人康复、就业都是基础性的。18年来，这几方面工作发生了很大变化，有了很大发展，取得了很大成绩。在深化改革，扩大开放，发展社会主义市场经济的新形势下，开展第二次残疾人抽样调查，充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的关怀和对残疾人事业的重视，体现了社会主义制度的优越性，是党和政府发展残疾人事业的又一重大举措，意义非常重大。我想，起码可以从下面三个方面来认识这个重要意义。
（一）开展残疾人抽样调查，促进残疾人事业发展，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的重要体现。
“三个代表”重要思想的落脚点就是要代表最广大人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，就是要全心全意为人民服务，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使包括残疾人在内的广大人民群众越来越充分地享受到经济社会发展的成果，享受到改革开放、现代化建设的成果。一方面，通过抽样调查，掌握残疾人现实需要和困难，对调查结果进行分析比较，将有利于全面准确掌握残疾人事业的发展状况，找准我省残疾人工作与残疾人实际需求之间的差距，使之更有针对性、更加切合实际地开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、生活保障、文化体育等方面的工作，进一步提高对残疾人的服务水平，全面推进广大残疾人共享社会物质文化文明成果。另一方面，开展残疾人抽样调查，也是我们政府有关部门和残联组织贴近残疾人生活，了解残疾人基本状况、倾听残疾人呼声的一次良好机会，是宣传党和政府关心残疾人，密切联系残疾人的一次实践活动，有利于保持党和政府同残疾人的血肉联系，体现了我党立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的根本宗旨。
（二）开展残疾人抽样调查，促进残疾人事业发展，体现了科学发展观的要求。
科学发展观要求经济社会要协调发展。残疾人事业是社会事业的重要组成部分，只有包括残疾人事业在内的各项社会事业与经济发展相适应，经济社会发展才能相协调；没有相适应，就很难说协调发展。扶残助残，发展残疾人事业是社会文明进步的标志之一，也是一个重要的标志。坚持科学发展观，必须进行深入的调查研究，一切从实际出发，实事求是。没有调查就没有发言权。了解掌握客观现实是认识客观规律的前提和基础。十多年来，随着我省改革开放不断深入和经济社会不断发展，全省残疾人数量、结构、地区分布、致残原因、生活状况和参与社会活动的情况发生了很大变化，第一次抽样调查的数据和资料已经不能准确、全面地反映已经变化了的客观现实，在新形势下发展残疾人事业，制定和完善针对残疾人的社会保障、社会救助等政策法规时就缺乏可靠、科学的基础依据。因此，只有通过第二次残疾人抽样调查，更加全面、准确地掌握目前我省残疾人的基本情况、基本需求和迫切需要解决的实际困难和问题，才能进一步树立和落实科学发展观，做到科学行政，不断提高科学执政能力，为国家制订国民经济和社会发展规划提供更加可靠的科学依据，为实施国家和我省残疾人事业发展五年规划以及科学地确定残疾人全面实现小康的阶段性目标提供可靠支持。
（三）开展残疾人抽样调查，促进残疾人事业发展，是构建和谐社会的需要。
和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。广东有270万残疾人，这270万残疾人是社会成员的重要组成部分，他们的生活是否安定，情绪是否稳定，对社会和谐稳定有重要影响。做好残疾人工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，是促进社会和谐稳定的重要基础之一。开展残疾人抽样调查，有利于加快改善残疾人状况，缩小残疾人与健全人生活水平的差距，发展好、维护好、实现好残疾人的根本利益。残疾人抽样调查是一项庞大的系统工程，在我省要抽查12万人口，涉及到38个县级单位、152个乡镇级单位和304个村居委会，有很强的辐射带动能力。为什么要调查那么多，为什么是这些单位，这是根据全国抽样调查方案设、结合我省实际情况抽取的，兼顾了调查数据的科学性、准确性。所以我们一定要把抽样调查工作搞好。一方面，能有效推动各级政府进一步重视残疾人事业，在抽样调查过程中能够及时发现和解决问题。抽样调查过程是我们对残疾人开展深入调查的一个极好的机会。我们原来对某些残疾人的情况，只知道一些基本情况，但是致残的原因是什么、残的程度怎么样、分布有何特点等等，这些我们掌握得不是十分详细。另一方面，抽样调查涉及面比较广，需要各相关部门和社会各界的积极参与。通过发动全社会的积极参与，就等于是把抽样调查的过程变成宣传、动员全社会推进残疾人事业发展的过程，是进一步弘扬社会主义人道主义和扶残助残的过程，有利于在全社会营造关心残疾人和支持残疾人事业的良好氛围。
所以我们各级政府和有关部门必须从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建和谐社会的高度，进一步提高认识，深刻理解做好残疾人抽样调查工作的深远意义，扎实开展好这项工作。就是要把它摆上重要议事日程，尤其负责抓这项工作的同志和负责这项工作的相关职能部门，一定要把它作为一个重要工作来抓。
二、加强领导，强化措施，把各项工作落到实处
这次会议是我省第二次全国残疾人抽样调查工作的一个转折点。前一阶段是在省的层面做好各个方面准备工作，这次会议以后，就转入基层，也就是转入到市、县（市、区）、乡镇（街道）和有关村（居）委会。现在，离明年4月1日入户调查不到半年时间，可以说时间非常紧，任务非常重。当前的重点工作是尽快完成38个抽中市、县（市、区）调查队组建、人员培训、省级试点、摸底造册、宣传发动等工作。各有关市、县（市、区）政府和相关部门要充分认识到抽样调查工作的艰巨性和复杂性，增强工作的紧迫感和责任感，以对残疾人事业高度负责的态度，切实做好各项工作。这里我提五点要求。
一要加强领导，落实责任。国务院对第二次残疾人抽样调查高度重视。家宝总理亲自过问，良玉副总理多次强调，要求我们各级政府和有关部门对这项工作要给予足够的重视和支持，确保调查顺利进行。根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，要明确各抽中市、县（市、区）政府分管领导，也就是各级残疾人抽样调查领导小组组长是责任主体。在广东省，我就是这次抽样调查的主要责任人。各市、县（市、区）分管领导，也就是当地抽样调查领导小组组长，是主要责任人，直接负责人。各级政府要高度重视，明确分工和责任，做到一级抓一级，层层抓落实，把调查工作列入重要议事日程，多花时间、多花精力研究这项工作，把调查工作的人、财、物等落实好，解决好，采取得力措施，确保工作顺利开展。参加抽样调查办公室工作的民政、卫生、统计和残联等相关部门人员要保证到位，尽快进入角色，缩短磨合期。尽快到位，保持稳定，因为这项工作技术性很强。不要人员培训好了，工作熟悉了，进入角色了，等一下又变换人员，这样是没办法完成好这项抽样调查工作的。各级抽样调查办公室还要加强自身建设，建立健全有关制度，切实发挥好对这次抽样调查工作的组织作用。
二要紧密配合，形成合力。这次抽样调查范围比较广，参与部门多，技术要求高，工作难度也很大，各相关部门以及各单位要树立整体意识和大局观念，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合，共同完成好任务。要充分发挥统计、民政、卫生等职能部门的优势。统计部门要发挥技术优势，在调查组织、人员培训、业务指导、质量把关和数据处理等方面具体指导，派出技术骨干直接参加抽样调查工作。民政部门体系比较健全，熟悉基层情况，要充分利用基层组织力量搞好入户调查。卫生行政部门和有关医疗机构要利用专业知识优势，做好调查队医生的组织和培训等方面工作，并为调查对象进行残疾预防和康复知识普及，提供咨询服务。残联系统承担抽样调查的具体组织工作，责任重大，要主动沟通，争取各部门支持，力争把工作做好。领导小组其他成员单位也要发挥各自优势和特点，在残疾人抽样调查，特别是入户调查阶段积极配合、共同努力做好工作。
三要加大投入，落实经费。必要的工作经费是搞好这次残疾人抽样调查的重要保证。残疾人抽样调查比一般的社会调查流程复杂、技术要求更高，特别是0-6岁儿童和所有疑似残疾人要经过医生进行体检和医学鉴定；残疾类别比较多，培训工作也有一定难度；残疾人户还要多次入户调查，工作成本较高。因此，各地在做专项经费预算时，要充分考虑残疾人调查的特殊因素，适当加大投入。对经济相对贫困的地区，还要适当给予补助。我们还要考虑利用这次入户调查的机会，向调查对象送上一定的慰问礼品，把调查过程搞得更具人性化一些，给残疾人送去党和政府的温暖。同时，各级调查机构要精打细算，厉行节约，把有限的财力使用好，提高经费使用效益。作为政府要加大投入，作为我们具体操办的单位一定要厉行节约，不该花的钱一分也不要花，这样才能把我们的资金用好。
四要重视培训工作，严把调查质量关。抽样调查是一项系统工程，专业性强。要保证高质量完成调查任务，关键要抓好调查队的培训。培训非常重要，刚才新民副主任专门谈了这一点，强调这一点。因为统计数据是否真实可信，关键看调查工作人员尤其是基层工作人员的素质、技能和责任心。要高度重视并认真做好调查员、医生等工作人员的选调与培训、管理工作，确保人员的素质。通过培训，让有关人员把调查的要求、标准吃透。各地要严格按照国家统一的时间、步骤、程序和标准，结合当地实际，全面分析，研究制定可行的实施方案。各级抽样调查领导小组和办公室要切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，对调查的全过程要实施质量控制，要以一丝不苟的科学态度、严谨规范的工作作风，努力保证调查数据的真实可信，保证宏观决策有可靠的依据。所以，培训非常重要，要把人员选调好、培训好，这样才能把这次抽样调查工作搞好。千万不要临时拉兵，不要认为现在年轻人文化程度都比较高，这次抽样调查工作又不是太复杂，随便弄弄都可以上手，不能这样。一定要让参加调查的同志掌握好调查要求、技术标准，不要因为个别地区、个别村居委会、个别人影响整个广东省的调查工作。这一点希望我们每一个人都要引起足够的重视。
五要大力开展宣传活动，营造良好社会氛围。搞好残疾人抽样调查，需要广泛动员，发动全社会的力量。广东是外来人口大省，人口流动性比较大，社会调查工作存在一定困难。要取得调查对象的支持和配合，提高调查见面率，必须做好宣传发动工作。明年三月份是全国残疾人抽样调查宣传月，所以各地要精心组织、策划，配合全国统一行动，利用各种宣传阵地，采用多种有效形式，广泛深入地开展抽样调查宣传，在我省形成一个宣传高潮，在全社会营造一个尊残、助残、扶残和大力配合抽样调查工作的良好社会环境和舆论氛围。
同志们，做好第二次全国残疾人抽样调查工作，是做好残疾人工作，发展残疾人事业的需要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，以高度的政治责任感，开拓进取，扎实工作，圆满地完成这次抽样调查任务，推动我省残疾人事业新的发展，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康做出积极贡献。
我今天就讲这些，谢谢大家！
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