（2006年2月17日）
同志们：
广东省第二次全国残疾人抽样调查各项准备工作，在省抽样调查领导小组的大力支持和全国抽样调查办公室的热心指导下，认真贯彻落实全国会议和省动员大会精神，按照全国的统一部署和时间要求，各项准备工作全面推进，进展顺利。现将我省抽样调查准备工作进展情况和下一步工作安排简要报告如下：
一、我省抽样调查准备工作情况
（一）及时成立各级抽样调查领导（协调）、工作机构
根据全国统一部署和粤府办〔2005〕2号文件精神，省抽样调查办加强了工作力量。省统计局、民政厅、卫生厅等部门除分别一位副处级干部担任副主任外，还各指定一名骨干作联络员。各抽中市、县（市、区）按要求相继成立了残疾人抽样调查领导小组及办公室。普遍解决了办公场地、启动经费等。各相关地级以上市成立了残疾人抽样调查领导（协调）小组及办公室，负责帮助、督促被抽中县（市、区）做好调查队伍组建、经费落实和现场调查组织等工作。还指定联络员，与省和抽中县（市、区）及时沟通工作进展情况，反馈重要信息。
为贯彻全国模拟试点（辽宁朝阳市）工作会议精神，加强县级残疾人抽样调查工作机构建设，省抽样调查办下发了《关于加强县级残疾人抽样调查工作机构建设的紧急通知》，强调办公室主任是本次调查的具体责任人，必须由县（市、区）残联理事长担任，并抽调业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部进入办公室工作。
（二）认真贯彻落实领导小组第一次会议、省动员大会、工作会议精神
省分别于2005年7月、10月、12月召开了省领导小组第一次会议、全省动员大会和全省工作会议，贯彻全国相关会议精神，明确领导小组成员单位的职责分工，全面部署工作任务，落实分级责任制。李容根副省长在短短不到两个月的时间里，两次参加抽样调查专题会议，三次在大会上强调残疾人抽样调查工作，从全面建设小康社会和构建和谐广东的高度充分阐述了做好第二次全国残疾人抽样调查工作的重要性，要求各单位要进一步提高认识，增强责任感、紧迫感；要周密规划，精心组织，紧密配合，形成合力，确保调查工作顺利开展；要加强领导，通力合作，落实责任制，认真履行好各自的职责；要加大投入，落实经费，创造条件，提供保障；要重视培训和试点工作，严把调查质量关；要大力开展宣传活动，营造良好的社会氛围，努力把残疾人抽样调查的过程变为宣传人道主义、推进残疾人事业的过程。
省残联党组、理事会高度重视残疾人抽样调查工作。省残联郭德勤理事长将抽样调查提高到讲政治的高度来认识。全省动员大会上，郭德勤理事长强调，残联作为此次调查的牵头单位，责任重大，是挑战，更是机遇。郭德勤理事长指出，20年一次的残疾人抽样调查，是一次检验各级残联工作能力的机会，是一次深入宣传残疾人事业、广泛动员社会、全面推动残疾人事业发展的机遇。郭德勤理事长要求，各级残联，特别是抽中市、县（市、区）残联一把手一定要头脑清醒，以高度的政治责任心和历史使命感，以对残疾人和残疾人事业高度负责的态度，主动工作，勤奋工作，扎实工作，创造性地工作，为残联树形象，为政府树招牌，为残疾人办实事。
省领导小组第一次会议、全省动员大会、工作会议之后，特别是全省动员大会、工作会议之后，各相关地级以上市、抽中市、县（市、区）纷纷召开领导小组扩大会议、动员大会、工作会议、相关部门联席会议，认真贯彻落实全省动员大会、工作会议精神，全面部署当地抽样调查工作。各抽中市、县（市、区）以“有条件要上，没条件也要上”的态度，主动工作，积极工作，创造性地工作，各项准备工作有序开展，稳步推进。广州市成立了以残联理事长、市抽样调查领导小组副组长宋卓平为队长的督导队，派驻专职联络员到4个抽中区（市）指导、开展工作。中山市残联理事长、市残疾人抽样调查领导小组副组长简海燕深入到4个抽中镇街的8个村（居）委会，争取当地党政领导支持，具体指导调查小区划分、四级抽样框报表编制工作。汕头市利用“十五”总结检查机会，多方与抽中区党政领导沟通，协调解决抽样调查经费、人员和办公场地问题。深圳、韶关、惠州、肇庆、湛江、云浮市积极协调所辖抽中县（市、区）落实工作经费，并从本级残联有限的办公经费中挤出资金，支持抽中县（市、区）购置必要的办公设备，及时启动抽中县的抽样调查工作。广州、汕头、中山、肇庆市积极支持省抽样调查办公室工作，分头承接了全省工作会议、调查员培训、医生培训及模拟试点工作。
（三）全面落实抽样调查工作责任制
为贯彻落实省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议及全省动员大会精神，根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则和“任务到队、责任到人”的要求，经请示李容根副省长同意，我省全面建立第二次全国残疾人抽样调查责任制。2005年12月底前，省领导小组和办公室分别与38个抽中市、县（市、区）政府领导及抽样调查办公室主任（残联理事长）签署《广东省第二次全国残疾人抽样调查责任书》，进一步明确各抽中市、县（市、区）政府在本次调查中的责任主体地位和办公室主任的具体责任人地位，加强对省第二次全国残疾人抽样调查工作的组织领导，全面落实调查质量分级控制要求，确保圆满完成我省第二次全国残疾人抽样调查任务。同时，各市、县（市、区）领导小组也与抽样调查办、调查队长签订责任书，做到任务到队，责任到人。
（四）加强业务指导和检查督促
省抽样调查办通过建立联络员联系制度、编发工作简报和制作网上专题，加强与领导小组成员单位、各相关地级以上市协调机构、抽中市、县（市、区）办公室及全国和各省、自治区、直辖市抽样调查办的联系与沟通，指导基层开展工作。全省抽样调查动员大会之后，省抽样调查办公室分头到各抽中市、县（市、区）检查、指导人员、场地、经费落实情况及调查小区划分、四级抽样框编制工作。对部分地方在抽样调查准备工作中不同程度地存在认识模糊、协调不力、工作不细、方法简单等问题，省残联理事长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长郭德勤亲自签发、省残疾人抽样调查办公室专门下发通知，提请各相关地级以上市、各抽中市、县（市、区）抽样调查办公室把问题想在先，把工作做在前，把困难估计足，把准备做充分；防止思想上大意，行动上缓慢，方法上简单等现象，确保我省第二次全国残疾人抽样调查工作整体发展平衡并走在全国前列。李容根副省长在省抽样调查办上报《关于落实省第二次全国残疾人抽样调查责任制的请示》上作出“同意，并加强检查督促”的重要批示。
（五）各部门积极配合，按期完成全国抽样调查办公室的阶段性工作
一是完成了四级抽样并通过专家论证。在国家统计局、全国抽样调查办和省统计局的大办帮助下，我省于2005年6、7月顺利完成了一级样本单位38个县（市、区，含东莞、中山）的抽取；2005年9月，在省统计局的大办支持下，我省顺利完成了二、三级样本单位152个街（镇）、304个村（居）委会的抽取；2005年10月，省抽样调查办公室转发全国残调办关于二级以下样本抽取工作有关问题的通知（粤残调办〔2005〕13号），并提出具体要求，指导抽中市、县（市、区）开展调查小区划分、四级样本框编制及调查小区地图绘制工作；2005年12月20日，省第二次全国残疾人抽样调查工作会议上，省统计局、省第二次全国残疾人抽样调查办公室、38个抽中市、县（市、区）残疾人抽样调查办公室，现场共同完成了四级样本单位的抽取，最终确定了我省38个县（市、区，含东莞、中山）、152个街（镇）、304个村（居）委会的304个调查小区，共涉及我省12万人口。
2006年2月9日，省统计局、省抽样调查办公室联合召开广东省第二次全国残疾人抽样调查抽样结果专家论证会。与会专家一致认为，广东省第二次全国残疾人抽样调查抽样工作严格按照国家抽样方案和省的实施方案，全省12万人口样本量，38个样本县覆盖除珠海外的20个地级市，包括2个不设区的地级市、12个县级市、12个市辖区、11个县、1个自治县，基本体现了广东城乡比和人口分布特征；38个抽中市、县（市、区）样本单位中，152个街镇、304个村（居）委会的304个调查小区的抽样数据分布，与总体分布较为接近，样本分布与总体分布的偏差最小－0.21%，最大2.01%，小于国家5%的标准，对总体的代表性较高，可以作为本次抽样调查的调查总体。
二是选派医务专家参加国家级培训。10月28日，广东省参加第二次全国残疾人抽样调查医生师资培训的专家、教授接受省残疾人抽样调查领导小组聘书，宣告广东省第二次全国残疾人抽样调查残疾鉴定与康复指导专家组成立。专家组成员由视力、听力、言语、肢体、智力、精神等学科的9名专家教授组成，均由省卫生厅推荐。专家组成员已分批接受了第二次全国残疾人抽样调查省级医生师资培训。
三是完成了各抽中市、县（市、区）调查队组建并基本完成了调查队培训工作。2005年11月10日，省抽样调查办公室、省统计局、民政厅、卫生厅、残联联合转发《关于做好第二次全国残疾人抽样调查调查队组建和培训工作的通知》（残调办发〔2005〕19号），及时部署各抽中市、县（市、区）残疾人抽样调查调查队组建、培训工作。目前，各抽中市、县（市、区）基本按要求完成了调查队的组建任务。2006年1月5日，省卫生厅专门印发《关于进一步做好我省第二次全国残疾人抽样调查医务人员组队工作的通知》（粤卫办函〔2006〕5号），要求各地严格按照粤残调办〔2005〕18号文件要求，选调专业素质、身体素质、职业道德良好的医务人员参加调查队，确保选调的医务人员达到国家规定的资质要求，具备相关能力。根据全国统一要求和省的培训方案， 全省38支抽中市、县（市、区）调查队的1100余名队员，包括调查队长、副队长、调查员、统计员、医生，由省抽调办统一组织培训，已于2006年1、2月分别在中山、肇庆举行了两期调查员培训班，医务培训班正在广州进行，第三期调查员培训班及模拟试点将于2月23日在广州番禺进行。所有培训、试点工作将于2006年3月8日前全部结束。
二、当前存在的主要问题
我省残疾人抽样调查工作总体上看，进展是顺利的，基本与全国要求进度保持一致。这是各相关市、县（市、区）政府重视、部门支持、抽样调查办全体人员共同努力的结果。但从目前各地反映的情况来看，我们的工作还不容乐观，存在不少问题和困难。不明确指出，不采取措施，将影响全省调查工作进度和调查质量。主要是：
（一）个别地方政府对残疾人抽样调查重要性认识还不完全到位，重视不够。在思想上麻痹大意，缺乏紧迫感，工作上表现迟缓，组织上领导不力，调查准备工作还达不到“全国一盘棋”、“步调一致”、“节奏一致”的要求。
（二）部分抽中县（市、区）尚没有解决残调办办公场地、落实必要的工作经费。据省抽样调查办春节前的检查，还有个别抽中县（市、区）没有独立的办公室，有相当一部分的抽中县（市、区）经费没有或没有足额到位，有的要等三、四月份人大审批。
（三）个别地方相关部门参与不够，没有选派骨干参加残调办或调查队。
（四）个别地方相关部门协调不力，还没有形成协同作战的有效合力。
三、下一步需要加强和做好的几项工作
残疾人抽样调查的各项准备工作到了关键时刻。可以说，这次会议就是临战前的总动员。针对上述存在的问题和下一步工作任务，当前特别要加强和做好以下几项工作：
（一）进一步提高对开展第二次全国残疾人抽样调查重要性的认识，增强紧迫感和责任感
第二次全国残疾人抽样调查，是我国国情调查的一部分，是坚持科学发展观的应有之义，是坚持以人为本，构建和谐社会的具体要求，也是党和政府发展残疾人事业，改善残疾人生活状况的重大举措。国务院和省政府领导多次关心、过问残疾人抽样调查工作，作出了重要指示。明确了各级政府和有关部门的责任，提出了更高的要求。李容根副省长还要求省抽样调查办加强检查督促工作。我们要进一步重视这次抽样调查工作，统一思想，全心投入。
（二）跟踪落实抽样调查工作经费
经费保障是做好这次调查工作的关键。根据省统计局、民政厅、卫生厅、财政厅、残联五部门《通知》及省领导小组第一次会议精神，省级所需经费由省财政负担，并对抽中的贫困县（市、区）给予适当补贴。春节前，省财政已补助38个抽中市、县（市、区）中的27个经济欠发达县（市、区）各10万元。各抽中市、县（市、区）要按五部门《通知》精神，合理安排好调查各个环节所需资金，以保证工作顺利开展。还没有或没有足额落实工作经费的县（市、区），主要负责同志要出面做好协调，确保本级所需经费的按时到位。绝不能因为个别地区的经费问题而影响数据的科学性和全国抽样调查工作的整体进程。在争取财政部门支持的同时，还要努力通过各种有效途径，争取社会力量支持这次抽样调查。
（三）加强对抽中市、县（市、区）抽样调查工作的组织和领导
全国抽样调查办是这次调查的总指挥部，各省抽样调查办是分指挥部，各抽中市、县（市、区）抽样调查办就是前线的作战部，大量繁重的具体工作需要作战部去落实。因此，我们要加强对抽中市、县（市、区）抽样调查工作的组织和领导。在保证各抽中市、县（市、区）抽样调查办、调查队工作力量的同时，要求被抽中乡镇（街道）的负责人作为抽样调查办的成员，确保组织得力、上下协调、共同配合，顺利完成调查任务。调查队组成人员经过几上几下，反复调整，应该说是基本符合全国的资格要求的。从培训的效果来看，也是能够达到预期的培训目标的。现在要特别强调的是，经过省培训过的调查队员，要做好协调工作，确保稳定性，明年6月现场入户调查前不得随意变动。
（四）认真做好摸底造册和调查小区图绘制工作
按照《第二次全国残疾人抽样调查摸底工作细则》，各调查队要对调查小区进行摸底，在摸底基础上完成小区地图绘制。2006年3月20日前要将摸底主要数据和小区图上报省残调办。各地要认真对待摸底工作，杜绝走过场的现象，不能简单的照抄照搬历史资料。这项工作，会后各抽中市、县（市、区）要马上组织调查队狠抓落实。
（五）认真组织好模拟试点工作
结合第三期调查员培训，省定于2006年2月23日－3月8日在广州番禺区组织一次模拟试点。通过模拟试点，实地培训抽中市、县（市、区）业务骨干，熟悉大型调查的组织协调；弄清调查的整个流程，把握调查中的主要环节和注意事项；掌握残疾标准及筛查、评定方法和各种工具的使用。目前模拟试点的准备工作正在紧锣密鼓地进行。
（六）积极开展调查物资准备工作
准备周转仓库，做好抽样调查残疾评定工具、表格、宣传资料的接收、管理、分发工作；着手调查户礼品及调查队调查员、医务人员服装和调查员工作袋（含胸卡、雨伞、手电、写字板、笔、密封杯）等的制作、购置、分装工作。这次调查，残疾评定工具、调查表格、工作袋、第一次入户纪念品全部由省负责。省里所有调查表格、物资的分发工作将集中在2006年3月中旬集中发放。残疾人户（二次入户）礼品由各地负责。二次入户礼品可从解决残疾人基本生活的米、油、衣服、棉胎等方面考虑。
（七）积极开展宣传动员工作
根据中宣部、第二次全国残疾人抽样调查领导小组的宣传方案，省委宣传部、省抽样调查领导小组联合制定宣传实施方案，即将印发。今年全国助残日也已确定主题为残疾人抽样调查。各地要精心制定抽样调查宣传方案，做好宣传的前期准备和实施工作。各抽中地区要充分发挥电视、广播、报刊、网络等现代传媒的宣传作用，提前与商家、媒体沟通，争取黄金版面、时段；充分利用标语、宣传栏、社区宣传队等传统宣传形式，做足现场调查宣传及受调查户宣传工作，争取全社会，特别是受调查户的理解和支持。要努力将这次抽样调查的宣传过程变成宣传残疾人事业，扩大残疾人事业影响，弘扬人道主义精神的过程。
这里我要特别强调各抽中镇（街）、村（居）委会及调查小区现场布置：一是镇（街）党政办公楼、村（居）委会办公场所及调查小区范围内重要行人出入口、街巷口显眼处悬挂宣传横幅，张贴宣传挂画、标语、口号彩旗（挂画、彩旗由全国及省抽调办统一提供）；二是出版有关残疾人抽样调查的宣传板报、墙报；三是做好医务站点的宣传布置工作。医务站点是现场调查期间0－6岁儿童及疑似残疾人接收健康检查、残疾鉴定及康复指导的场所，也是调查的现场指挥部。各医务站点要结合“十五”总结，举办小型残疾人事业及康复知识、残疾预防图片展，或组织播放残疾人事业专题片、残疾人题材的影视片，并配备适量的志愿者现场引导、服务，做到标志醒目，指示明了，努力为医务站点营造一个良好的工作和宣传氛围。
同志们，从现在到4月1日入户正式调查只剩40多天时间了，我们还有大量的准备工作要做，时间紧，任务重，让我们团结协作，共同努力，圆满完成我省第二次全国残疾人抽样调查任务！
谢谢大家！
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