孙俊明在广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话

关于全国残疾人抽样调查工作会议情况及广东省第二次全国残疾人抽样调查筹备工作情况的汇报

省残联副理事长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组成员  孙俊明

各位领导：

经国务院批准，定于2006-2007年开展第二次全国残疾人抽样调查。第二次全国残疾人抽样调查领导小组及办公室两次召开会议进行部署，省政府办公厅也及时转发国务院办公厅文件，全面部署该项工作。下面我就全国会议情况及我省抽样调查的筹备工作及下一步工作安排向各位领导作个汇报：

一、关于全国会议情况

2004年11月5日，第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议在北京召开。会议由中国残联副主席、第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长王新宪主持。中国残联主席、领导小组组长邓朴方同志和国务院副秘书长、领导小组副组长张勇同志发表讲话，要求各地、各部门充分认识这次调查的重要意义，加强组织领导、密切配合，共同做好工作。会议听取了中国残联副理事长、领导小组成员程凯同志所作的《关于第二次全国残疾人抽样调查筹备工作情况和下一步工作安排的汇报》，通过了《关于成立第二次全国残疾人抽样调查专家委员会的决定》和《第二次全国残疾人抽样调查办公室组成方案》。担任领导小组副组长的国家统计局副局长张为民同志、民政部副部长李立国同志、卫生部副部长马晓伟同志分别就做好第二次全国残疾人抽样调查工作讲了话。2005年1月，第十四次国务院残疾人工作协调委员会上，还对第二次全国残疾人抽样调查工作进行了专题研究。

2005年4月1日至4日，第二次全国残疾人抽样调查办公室工作会议在北京召开，各省、市（区）残疾人抽样调查办公室主任（残联副理事长）、常务副主任参加会议。中国残联党组书记、全国抽样调查领导小组副组长王新宪，中国残联理事长汤小泉，中国残联副理事长、全国抽样调查办公室主任程凯等出席会议。会上，程凯副理事长作了《精心组织，认真实施，确保各项准备工作的全面落实》的工作报告，对抽样调查的前期准备工作进行了全面总结，对今后的各项工作进行了全面部署。王新宪书记作了题为《提高认识，加强领导，完成好第二次全国残疾人抽样调查各项任务》的重要讲话。

有关全国会议几位主要领导的讲话，我们已经印发给大家了。因为时间关系，这里我不再重复。

二、关于我省筹备工作进展情况

2005年1月6日，省政府转发国务院办公厅关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知（粤府办〔2005〕2号），成立了以李容根副省长为组长，周炳南副秘书长、郭德勤理事长、叶健夫副局长、郑人豪副厅长、廖新波副厅长为副组长，省委宣传部、省发展和改革委员会等12个单位为成员的广东省残疾人抽样调查领导小组（已提请更名为广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组）。2005年4月，抽样调查领导小组办公室全面启动各项筹备工作。这次抽样调查，广东省的总样本量为12万人口，涉及38个县（市、区）、150个乡镇街道。前一阶段筹备工作主要做了以下几方面的工作：

（一）参加全国会议。

2005年4月1日至4日，省残联孙俊明副理事长参加了全国残疾人抽样调查工作会议，接受了系统培训，提高了认识，统一了思想，明确了工作任务。残疾人抽样调查是一项关系到残疾人事业长远发展的基础工程，是落实科学发展观，构建和谐广东的需要，是一项专业性、技术性强，过程复杂的社会调查工作，时间紧，任务重。省残联理事会召开专题会议，认真学习全国抽样调查工作领导小组会议、办公室会议精神，和邓朴方、张勇等全国抽样调查领导小组领导的讲话精神，对抽样调查工作的重要性、艰巨性和复杂性有了充分的认识，认识到必须有强有力的领导，得力的专业队伍才能完成这项工作。

（二）编制经费预算。

按照省政府粤府办〔2005〕2号文件及国家统计局、民政部、卫生部、财政部、中国残联《关于做好第二次全国残疾人抽样调查工作的通知》精神，本着实事求是、力求节约的原则，经过多方征求意见，向省财政厅编报了广东省第二次全国残疾人抽样调查经费预算。

（三）按期完成了全国残疾人抽样调查办公室的阶段性工作。

根据职责分工，与省统计局、省财政厅、省公安厅等部门共同完成了县级户籍人口、财政收入、城乡比等基础数据收集、整理工作，编制了《广东省第二次全国残疾人抽样调查县级单位抽样框报表》，按期上报全国抽样调查办公室。征求了省民政厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、教育厅、统计局对第二次全国残疾人抽样调查方案及调查项目的意见，并汇总提交全国抽样调查方案及调查项目研讨会。

（四）抽样调查办公室对外办公。

省残联在办公场地紧张、专项经费未到位的情况下，调剂了省残疾人就业服务中心培训室为办公场地，并从残联办公经费中挤出30万元进行办公场地改造、办公设备购置。2005年5月31日，省抽样调查办公室独立办公，残联抽调7名同志参加办公室工作，各项筹备工作正紧张有序地推进。

（五）我省一级抽样情况。

6月22-29日，我省派出三名同志（其中一名省统计局业务科长）参加了第二次全国残疾人抽样调查抽样工作会议，会议期间，在全国抽样调查办公室和国家统计局专家的帮助下，根据全国残疾人抽样调查抽样方案，并在全国残调办、国家统计局领导、专家的帮助下，进行了一级样本单位的抽取。会议期间，由于广州市行政区域调整，各行政辖区人口数据尚未掌握，在保留广州市按人口比重分配4个样本单位情况下，完成了对其他各市的34个样本的抽取，并初步通过全国残调办的技术验证。7月5日，在省统计局的积极配合下，省抽样调查办取得了广州市各行政区域的人口数据，并按原定抽样方案完成广州市4个样本单位的抽取。38个样本单位分别是（名单略）。

这38个样本单位覆盖全省除珠海外的20个地级以上市，样本分布基本合理，基本体现广东人口特征和城乡比（抽中2个不设区的地级市、12个县级市、12个市辖区、12个县）。我们将按全国要求，正式行文全国抽样调查办确认我省的样本单位名单。

三、关于抽样调查的总体安排设想

第二次全国残疾人抽样调查是一项涉及面广、技术性强、参与部门多、调查难度大、人力物力投入较多的社会调查，其工作难度和复杂程度是一般社会调查所罕见的。为确保抽样调查工作的顺利进行，根据全国统一安排，此次调查工作分为如下三个阶段进行：

（一）调查准备阶段(2006年4月1日以前)。这一阶段的主要工作是：组建各级调查领导机构和工作机构，落实调查经费，拟定工作计划，设计抽样方案并完成逐级抽样，制定调查实施方案及各项工作细则，选调人员成立调查队并组织培训，开展调查试点和摸底，开展宣传动员等。这些工作必须在2006年4月1日之前全部完成，以确保调查登记工作的如期进行。目前，准备阶段的工作流程和各项工作的具体进程安排已制定出初步方案。

（二）现场调查阶段(2006年4月1日－5月底)。这一阶段的主要工作是：调查员入户进行现场调查登记和残疾筛查，各科医生对疑似残疾人进行检查鉴定并进行残疾人状况和需求调查，组织复查，开展事后质量抽查。该阶段是整个调查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，从上到下必须密切配合，通力协作，一气呵成。

（三）数据汇总处理、资料公布、资料开发应用和总结表彰阶段（2006年6月－2007年12月）。这一阶段的主要工作是：对数据进行逐级审核验收、编码、录入、汇总，开展数据质量评估，发布调查数据公报，编印调查资料、开展分析研究，建立残疾人状况调查数据库和监测点，做好总结表彰等工作。本阶段的工作主要依靠各级抽样调查办公室和统计系统的力量，同时也需要有关部门的配合与协作。在数据利用中，抽样调查办公室要选择若干重点课题，组织社会各界特别是有关部门、科研机构和高等院校的力量进行联合攻关。各有关部门亦应从本部门的需要出发，提前对调查资料的开发应用工作提出具体要求。

四、当前需要抓紧做好的几项工作

为保障抽样调查筹备工作的顺利开展，现阶段应重点做好以下几项工作：

（一）明确部门分工，加强协调配合。抽样调查工作需要各部门的通力合作。希望在实际工作中，各成员单位能够按照部门业务划分和工作需要，紧密配合、通力协作，充分发挥各自优势，组织协调好本部门在抽样调查中的相关工作，研究解决调查组织实施过程中遇到的各种困难和问题。

（二）加强第二次全国残疾人抽样调查办公室工作力量。根据全国要求，省第二次全国残疾人抽样调查办公室由各相关部门抽调部分人员和聘请部分专业人员组成。目前，省残联从机关和直属单位抽调的7名干部已全面到位。按照筹备工作的要求，要进一步补充有关专业人员和工作力量。省统计局、民政厅、卫生厅、残联各派一名副处长担任办公室副主任，其中省统计局、民政厅、卫生厅还应选派一名业务骨干参加办公室工作。参照福建省做法，考虑到人口计生委基层工作网络非常健全，也建议派一名工作人员参加。各部门抽调的工作人员，在抽样调查期间本单位一般不再安排工作，主要精力要投入抽样调查工作。

（三）督促地方抽样调查机构的组建。大量抽样调查的具体工作需要地方承担。各地要按照省通知要求，尽早成立市级领导协调机构及抽中县（市、区）领导小组和处理日常事务的办公室，负责本地调查工作的领导和组织实施。领导小组要包括各主要相关职能部门，组长由地方政府领导担任。要抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的同志组成抽样调查办公室，建立一支特别能吃苦、特别能战斗的工作队伍。

（四）落实抽样调查经费。一定数量的经费是工作正常开展的基本保证。为确保抽样调查工作顺利进行，按照国务院的要求，中央和地方各级政府都应抓紧做好调查经费的落实工作，并按时拨付、确保到位。省一级财政，还应对贫困地区给予适当补助。

以上意见妥否，请李容根副省长和领导小组各位同志审议。