（2005年12月20日）
同志们：
广东省第二次全国残疾人抽样调查各项准备工作，在省抽样调查领导小组的大力支持和全国抽样调查办公室的热心指导下，认真贯彻落实全国会议和省动员大会精神，按照全国的统一部署和时间要求，各项准备工作全面推进，进展顺利。现将我省近阶段的准备工作进展情况和下一步工作安排简要报告如下：
一、我省抽样调查近阶段工作情况
（一）及时成立各级抽样调查领导（协调）、工作机构
根据动员大会精神，省抽样调查办加强了工作力量。省统计局、民政厅、卫生厅等部门除分别一位副处级干部担任副主任外，还各指定一名骨干作联络员。各抽中市、县（市、区）按要求相继成立了残疾人抽样调查领导小组及办公室。普遍解决了办公场地、启动经费等。各相关地级以上市成立了残疾人抽样调查领导（协调）小组及办公室，负责帮助、督促被抽中县（市、区）做好调查队伍组建、经费落实和现场调查组织等工作。还指定联络员，与省和抽中县（市、区）及时沟通工作进展情况，反馈重要信息。
为贯彻全国模拟试点（辽宁朝阳市）工作会议精神，加强县级残疾人抽样调查工作机构建设，省抽样调查办下发了《关于加强县级残疾人抽样调查工作机构建设的紧急通知》，强调办公室主任是本次调查的具体责任人，必须由县（市、区）残联理事长担任，并抽调业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部进入办公室工作。
（二）认真贯彻落实省动员大会精神
全省动员大会后，各相关地级以上市、抽中市、县（市、区）纷纷召开领导小组扩大会议、动员大会、相关部门联席会议，认真贯彻落实全省动员大会精神，全面部署当地抽样调查工作。各级残联以“有条件要上，没条件也要上”的态度，主动工作，积极工作，创造性地工作，充分发挥了残联在抽样调查工作中的组织协调职能，体现了残联系统特别能战斗的工作作风。中山市残联简海燕理事长、蔡泽强副理事长深入到4个抽中镇街的8个村（居）委会，争取当地党政领导支持，具体指导调查小区划分、四级抽样框报表编制工作。汕头市残联利用“十五”总结检查机会，多方与抽中区党政领导沟通，协调解决抽样调查经费、人员和办公场地问题。韶关、惠州市残联从本级有限的办公经费中挤出资金，支持抽中县（市、区）购置必要的办公设备，及时启动抽中县的抽样调查工作。广州、汕头、中山、肇庆市积极支持省抽样调查办公室工作，分头承接了全省工作会议、调查员培训、医生培训及模拟试点工作。
（三）加强业务指导和检查督促
省抽样调查办通过建立联络员联系制度、编发工作简报和制作网上专题，加强与领导小组成员单位、各相关地级以上市协调机构、抽中市、县（市、区）办公室及全国和各省、自治区、直辖市抽样调查办的联系与沟通，指导基层开展工作。全省抽样调查动员大会之后，省抽样调查办公室分头到各抽中市、县（市、区）检查、指导人员、场地、经费落实情况及调查小区划分、四级抽样框编制工作。对部分地方在抽样调查准备工作中不同程度地存在认识模糊、协调不力、工作不细、方法简单等问题，省残联理事长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长郭德勤亲自签发、省残疾人抽样调查办公室专门下发通知，提请各相关地级以上市、各抽中市、县（市、区）抽样调查办公室把问题想在先，把工作做在前，把困难估计足，把准备做充分；防止思想上大意，行动上缓慢，方法上简单等现象，确保我省第二次全国残疾人抽样调查工作整体发展平衡并走在全国前列。近日，李容根副省长在省抽样调查办上报《关于落实省第二次全国残疾人抽样调查责任制的请示》上作出“同意，并加强检查督促”的重要批示。这次会议我们将以此为契机，把《广东省第二次全国残疾人抽样调查工作责任书》签署下去。
（四）各部门积极配合，按期完成全国抽样调查办公室的阶段性工作
一是完成了调查小区划分和四级抽样框资料的收集、整理工作。10月13日，省抽样调查办公室转发全国残调办关于二级以下样本抽取工作有关问题的通知（粤残调办〔2005〕13号），并提出具体要求，指导抽中市、县（市、区）开展调查小区划分、四级样本框编制及调查小区地图绘制工作。目前，各抽中市、县（市、区）按期完成了调查小区划分和四级抽样框编制工作。四级样本框和调查小区划分地图已在省统计局的帮助下，完成了审核工作。本次会议上将进行四级抽样，最终确定我们这次调查的调查小区。
二是选派医务专家参加国家级培训。10月28日，广东省参加第二次全国残疾人抽样调查医生师资培训的专家、教授接受省残疾人抽样调查领导小组聘书，宣告广东省第二次全国残疾人抽样调查残疾鉴定与康复指导专家组成立。专家组成员由视力、听力、言语、肢体、智力、精神等学科的9名专家教授组成，均由省卫生厅推荐。专家组成员已分批接受了第二次全国残疾人抽样调查省级医生师资培训。
三是基本完成各抽中市、县（市、区）调查队组建工作。11月10日，省抽样调查办公室、省统计局、民政厅、卫生厅、残联联合转发《关于做好第二次全国残疾人抽样调查调查队组建和培训工作的通知》（残调办发〔2005〕19号），及时部署各抽中市、县（市、区）残疾人抽样调查调查队组建、培训工作。目前，各抽中市、县（市、区）基本按要求完成了调查队的组建任务。
二、当前存在的主要问题
我省残疾人抽样调查工作总体上看，进展是顺利的，基本与全国要求进度保持一致。这是各相关市、县（市、区）政府重视、部门支持、抽样调查办全体人员共同努力的结果。但从目前各地反映的情况来看，我们的工作还不容乐观，存在不少问题和困难。不明确指出，不采取措施，将影响全省调查工作进度和调查质量。主要是：
（一）个别地方政府对残疾人抽样调查重要性认识还不完全到位，重视不够。在思想上麻痹大意，缺乏紧迫感，工作上表现迟缓，组织上领导不力，调查准备工作还达不到“全国一盘棋”、“步调一致”、“节奏一致”的要求。
（二）部分抽中县（市、区）尚没有解决残调办办公场地、落实必要的工作经费。
（三）个别地方相关部门参与不够，没有选派骨干参加残调办或调查队。
（四）部分调查队没有按国家统一要求组建。存在调查员残联干部过多、医生专业不对口或达不到临床工作经历、个别县级残联理事长没有担任队长等情况。
三、下一步需要加强和做好的几项工作
以今年6月第二次全国残疾人抽样调查抽样工作会议为标志，调查工作的重点由中央转到省。以10月9日省第二次全国残疾人抽样调查动员大会为标志，我省的工作重点也相应下沉到市、县（市、区）。针对上述存在的问题和下一步工作任务，当前特别要加强和做好以下几项工作：
（一）进一步提高对开展第二次全国残疾人抽样调查重要性的认识，增强紧迫感和责任感
第二次全国残疾人抽样调查，是我国国情调查的一部分，是坚持科学发展观的应有之义，是坚持以人为本，构建和谐社会的具体要求，也是党和政府发展残疾人事业，改善残疾人生活状况的重大举措。国务院和省政府领导多次关心、过问残疾人抽样调查工作，作出了重要指示。明确了各级政府和有关部门的责任，提出了更高的要求。李容根副省长还要求省抽样调查办加强检查督促工作。我们要进一步重视这次抽样调查工作，统一思想，全心投入。
（二）跟踪落实抽样调查工作经费
经费保障是做好这次调查工作的关键。为确保抽样调查工作顺利进行，按照国务院要求，中央和地方各级政府都应抓紧做好调查经费的落实工作，并按时拨付，确保到位。根据省统计局、民政厅、卫生厅、财政厅、残联五部门《通知》及省领导小组第一次会议精神，省级所需经费由省财政负担，并对抽中的贫困县（市、区）给予适当补贴。各抽中市、县（市、区）要按五部门《通知》精神，争取政府财政支持，合理安排好调查各个环节所需资金，以保证工作顺利开展。主要负责同志要出面做好协调，确保本级所需经费的落实。绝不能因为个别地区的经费问题而影响数据的科学性和全国抽样调查工作的整体进程。在争取财政部门支持的同时，还要努力通过各种有效途径，争取社会力量支持这次抽样调查。
（三）全面落实抽样调查责任制
为贯彻落实省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议及全省动员大会精神，根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则和“任务到队、责任到人”的要求，经请示李容根副省长同意，我省全面建立第二次全国残疾人抽样调查责任制，省领导小组组长和办公室分别与38个抽中市、县（市、区）政府领导及抽样调查办公室主任（残联理事长）签署《广东省第二次全国残疾人抽样调查责任书》，进一步明确各抽中市、县（市、区）政府在本次调查中的责任主体地位和办公室主任的具体责任人地位，加强对省第二次全国残疾人抽样调查工作的组织领导，全面落实调查质量分级控制要求，确保圆满完成我省第二次全国残疾人抽样调查任务。这次会上，省抽样调查办要与各抽中市、县（市、区）抽样调查办签署责任书；会后，各抽中市、县（市、区）要及早向政府分管领导汇报，并呈请政府分管领导签署责任书，在规定的时间内将签好的责任书报省抽样调查办公室。同时，各市、县（市、区）领导小组要与抽样调查办、调查队长签订责任书，做到任务到队，责任到人。
（四）加强对抽中市、县（市、区）抽样调查工作的组织和领导
全国抽样调查办是这次调查的总指挥部，各省抽样调查办是分指挥部，各抽中市、县（市、区）抽样调查办就是前线的作战部，大量繁重的具体工作需要作战部去落实。因此，我们要加强对抽中市、县（市、区）抽样调查工作的组织和领导。各抽中市、县（市、区）抽样调查办主任必须由残联的第一把手担任，统计、民政、卫生及残联的相关负责人要担任副主任，同时要求被抽中乡镇（街道）的负责人作为抽样调查办的成员，确保组织得力、上下协调、共同配合，顺利完成调查任务。当前全省大部分调查队已组建完毕，各地要加强检查，做好调查队队员的资格审查工作，确保作风实、业务熟，好学上进、精力充沛的人被选入调查队。调查队人员不符合要求，是当前一项突出的问题。会后，培训开始前，各市、县（市、区）要认真复查上报调查队名单，不符合条件的，一律更换。一旦确定，要确保稳定性，经过省培训的人员不得更换，明年6月前不能随意调动。
（五）认真做好摸底造册和调查小区图绘制工作
根据会议安排，下午将完成四级抽样工作。确定调查小区名单后，各抽中市、县（市、区）抽样调查办要尽快组织人力，按照《第二次全国残疾人抽样调查摸底工作细则》对调查小区进行摸底，在摸底基础上完成小区地图绘制。2006年3月20日前将摸底主要数据和小区图上报省残调办。各地要认真对待摸底工作，杜绝走过场的现象，不能简单的照抄照搬历史资料。这项工作，会议期间将作为专题由省抽样调查办同志进一步部署。
（六）认真组织好调查队的培训与模拟试点工作。
调查队伍素质的高低和培训效果的好坏，直接影响调查的质量。按全国统一规定，我省38支调查队的培训工作，统一由省直接组织。时间安排在2006年1－3月初。由于培训人数多，将采取分期、分专业的方式，即调查员分期培训，各科医生采取分专业集中培训。计划分别在中山、肇庆、广州举办。通过培训，使每个调查队员都能明白抽样调查的意义和本人职责，明白入户调查阶段工作流程及要求，掌握调查中询问、检查、诊断的程序和方法，掌握本人所负责表格的填写和审查。这次会议实际上是一次骨干培训，是对各抽中市、县（市、区）办公室领导、业务骨干的培训。你们是这次调查的种子队。调查准备及现场调查的组织协调工作将由你们承担。会后，调查队的培训工作即将全面铺开。请大家做好参训计划，分批组织你们调查队的成员按期参加省的培训。
结合培训，省计划于2006年2底－3月初在广州番禺区组织一次模拟试点，目的是摸索调查经验，掌握本省的调查特点，提高省、县（市、区，含中山、东莞）两级抽样调查办公室的调查组织能力。
（七）积极开展调查物资准备和宣传动员准备工作
准备周转仓库，做好抽样调查残疾评定工具、表格、宣传资料的接收、管理、分发工作；着手调查户礼品及调查队调查员、医务人员服装和调查员工作袋（含胸卡、雨伞、手电、写字板、笔、密封杯）等的设计、制作工作。这次调查，残疾评定工具、调查表格、工作袋、第一次入户纪念品全部由省负责。残疾人户（二次入户）礼品由各地负责。二次入户礼品可从解决残疾人基本生活的米、油、衣服、棉胎等方面考虑。
《第二次全国残疾人抽样调查宣传方案》已作为会议材料下发给你们。会后，我们还将与省委宣传部联合制定一个实施方案。明年全国助残日也已确定主题为残疾人抽样调查。各地要精心制定抽样调查宣传方案，做好宣传的前期准备和实施工作。各抽中地区要充分发挥电视、广播、报刊、网络等现代传媒的宣传作用，提前与商家、媒体沟通，争取黄金版面、时段；充分利用标语、宣传栏、社区宣传队等传统宣传形式，做足现场调查宣传及受调查户宣传工作，争取全社会，特别是受调查户的理解和支持。要努力将这次抽样调查的宣传过程变成宣传残疾人事业，扩大残疾人事业影响，弘扬人道主义精神的过程。
同志们，从现在到明年4月1日入户正式调查，满打满算只剩3个月的时间了，我们还有大量的准备工作要做，时间紧，任务重，让我们团结协作，共同努力，圆满完成我省第二次全国残疾人抽样调查任务！
谢谢大家！
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