李容根在广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话

（根据录音整理）

广东省副省长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长　李容根

今天下午我们召开省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议。这个会议本来上个月底就要召开的。大家知道，上个月中旬以来，我们遭遇了百年一遇的洪涝灾害，所以在那个时候，抗击洪涝灾害，救灾扶残已经成为我们各级政府的中心任务，包括省政府在内，省长、副省长都到“前线”去了，所以这个会就延期到今天才开。今天的会议非常重要。因为最近工作比较忙，事情也比较多，今天参会的部分同志都是顶替来开会的，所以会后希望各位把今天的会议精神、会议材料向领导小组成员传达、转达，让他们很好地了解会议精神。因为这样的会我想不会开得很多。在抽样调查铺开之前，我们要开一次会，传达上面精神，统一大家思想，引起大家重视，让我们大家都明确，这次抽样调查，我们要做什么工作，负什么样责任。因此，希望通过今天的会议，使我们各方面的工作都更到位一些。会上也印发了朴方同志，张勇同志，还有全国抽样办其他领导同志的讲话。有关材料，希望同志们利用其他时间也很好地看一看，学习学习。刚才俊明同志传达了全国会议精神，通报了我省前一阶段所做的工作。民政、统计、卫生等单位作了发言。我认为都讲得很好，认识很到位，对前段的工作也做出了很大努力，取得了初步成效。下面我想讲两点意见：一是充分认识残疾人抽样调查工作的重大意义，二是加强领导，做好工作。

第一、充分认识残疾人抽样调查工作的重大意义。意义也就是认识问题

同志们知道，残疾人事业是一项非常崇高的事业，是我省社会主义现代化建设事业的重要组成部分。因此省委和省政府历来对残疾人工作都非常重视。改革开放以来，我省残疾人事业与经济社会同步发展，取得了明显成绩。在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中，我们要进一步加快我省残疾人事业发展。残疾人状况调查是发展残疾人事业的基础性工作。现在我们说残疾人的情况，都是一般的情况，有一些不一定掌握得很准。要使残疾人工作和我省经济社会同步发展，使残疾人与健全人同步实现全面小康，开展第二次调查工作非常重要。我省和全国一样，1987年通过第一次全国残疾人抽样调查，取得了残疾人的基础数据。1987年到现在已经有18年之久，接近20年。这20年是我们改革开放的20年，各方面的情况发生了非常大的变化。既然发生了很大变化，究竟变化的情况怎么样，怎么去决策、做好残疾人工作，发展残疾人事业，必须把残疾人的情况调查得准确一些，清楚一些，这样决策才能够更到位。所以这次抽样调查意义重大。怎么去理解呢？我想通过几个方面：

（一）通过残疾人抽样调查，掌握残疾人的基本情况，有利于把残疾人事业纳入经济社会发展总体布局，力争残疾人同步实现全面小康。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、建设和谐广东的重要内容。没有残疾人的小康，就不是全面小康，没有残疾人参与、共享的和谐，就不是真正的和谐。通过抽样调查，增强对残疾人基本情况深入、具体、准确、全面的了解，才能有针对性地对今后残疾人事业发展做出科学规划和正确部署，制定和实施更合理的政策,促进我省残疾人事业更快更好地发展，推进全面小康社会和和谐广东的建设。

（二）残疾人抽样调查有利于建立健全残疾人法律、法规、政策。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的完善，残疾人作为特殊困难的社会群体，其基本需求和合法权益应予以合理满足和切实保障。目前和今后一个时期，国家有关社会保障、社会救助、社会保险方面的政策、法规也将继续不断完善。我省也将出台相关的残疾人地方法规、规章，如要修订残疾人保障法实施办法、制定残疾人优惠扶助办法和残疾儿童义务康复办法等，都离不开对残疾人基本状况的掌握。通过残疾人抽样调查，掌握残疾人的实际生活状况和基本需求，将为完善社会保障有关政策、法规，构建法治社会提供依据。

（三）通过残疾人抽样调查，深入了解、科学分析致残原因，有利于促进残疾预防工作开展。预防工作做好了，残疾人数量就会减少。控制和减少残疾的产生，是全面提高人口质量的重要方面。致残原因的调查是残疾人抽样调查的重要内容。18年来，随着工业化发展、环境的变化和人们生活方式的改变，造成残疾的各种因素也出现一些新变化。通过调查取得残疾人致残原因及其变化的宝贵数据资料，对健全残疾防控机制，预防残疾发生，提高人口素质具有重要作用。

（四）通过残疾人抽样调查，宣传发动全社会共同参与，有利于营造全社会关心残疾人和残疾人事业良好氛围。 开展残疾人抽样调查，需要众多部门和人员的参与，需要通过电视、报刊、广播、网络等媒体开展宣传，这就必将进一步提高全社会对残疾人和残疾人事业重要性的认识。宣传过程就是引起大家重视，提高大家共识的过程。因此，抽样调查的过程，是宣传和推动残疾人事业发展的过程，是进一步弘扬人道主义和扶残助残社会风尚，推动构建社会主义和谐社会的过程。

（五）通过开展残疾人抽样调查，有利于向社会展示党和政府对残疾人和残疾人事业的关爱和高度重视。残疾人人权一直是世界普遍关注的问题。有关残疾人的统计也是联合国关注的一项基础性工作。第二次全国残疾人抽样调查行动本身和调查结果将有力地向世界表明，一个更加开放和蓬勃发展的中国在保障和发展残疾人人权方面所做出的努力以及取得的成就，也将充分展示我国人权保障的真实性、公平性和广泛性。认真做好我省的残疾人抽样调查工作，是我省各级政府一项重要任务。所以必须把它摆到重要的位置抓紧抓好。按照国家的要求，一项一项工作保证质量，不拖后腿。这是我要说的第一点。

第二、加强组织领导，确保残疾人抽样调查有序高效开展

去年8月，国务院办公厅正式批准开展第二次全国残疾人抽样调查。随后又召开了第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议。根据国务院办公厅的有关精神，我省相应成立了广东省第二次全国残疾人抽样调查领导小组及办公室，做了大量前期工作，并取得了初步成效，为做好下一步工作，打下了一个很好的基础。那么下一步要做什么工作，从领导小组的角度，全省的角度，我想必须做好“四个落实”。

一是落实工作。这主要是从我们领导小组成员单位的角度来要求。残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强，过程比较复杂的社会调查工作。调查所涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是其他调查所罕见的。各部门团结协作、形成合力，是1987年第一次全国残疾人抽样调查取得成功的宝贵经验。在座的各位都是领导小组成员，责任重大，任务艰巨，要把第二次全国残疾人抽样调查工作作为一项重要工作列入议程，加强领导、周密组织，要按照各自的职责，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合。统计部门要充分发挥统计调查的业务专长，主动参与，在人员培训、调查技术支持、数据处理和数据分析等方面协助做好业务工作。因为调查很多都是涉及到统计部门的业务，而且统计部门也能够发挥他们的专长。民政部门要主动参与抽样调查工作，对有关的残疾人情况要认真进行调查摸底和统计核实，掌握确切的数据。同时要发挥民政部门熟悉基层的特点，发动街道、乡镇及村（居）委会等基层组织共同做好这方面的工作。卫生行政部门和有关医疗机构要根据调查工作的需要做好组织动员，在调查队组建和人员培训方面发挥作用。要抽调专家和有经验的医生，做好培训和入户调查，并为他们安排必要的工作时间和创造工作条件。卫生行政部门和有关医疗机构还要做好充分准备，在调查期间，要为调查对象进行残疾预防和康复知识普及，搞好咨询服务。因为残不残，怎么残，残到什么程度，为什么残，我们卫生部门最有发言权。财政部门要合理安排抽样调查经费。要按照《国务院办公厅关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知》明确的原则，切实安排好本地第二次全国残疾人抽样调查所必需的经费。领导小组要根据工作进度，适时召开工作会议，对于残疾人抽样调查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决，确保调查取得预期成效。作为领导小组，我们不定期地开会，需要的时候邀请大家一起研究一些重要的问题，一般的情况就由办公室来解决处理。但是，不开会不等于不重视，不开会不等于不要我们发挥各自的作用。其实更应该自觉地根据我们部门承担的各项工作来发挥好我们部门的作用，这样才能形成合力。办公室已经做出了一个方案，就各个部门应该做哪些工作进行了明确分工，同志们带回去要好好看一看，还有什么不明确的，还有哪一些不清楚的，还有什么要加上去的，哪一些还不是本部门的职责的，你们要提出修改意见，以后按这个检查我们各部门工作落实的情况怎么样。

二是落实经费。巧妇难为无米之炊。现在我们进行的残疾人抽样调查是一项重大的系统工程，没有一定的财力是没有办法完成的。请财政部门和抽样调查办很好地核实，该安排多少，什么时候安排，还有一些被抽中的县级样本单位，经济又比较贫困的，要适当给予补助。经费一定要落实。从事这项工作的同志，尤其是抽样调查办一定要本着节约的原则来办好这件事，要精打细算，不该花的钱不要花，一分也不要花，该花的钱我们也要花得值，花出成效。

三是落实培训。 这次抽样调查，工作比较复杂，比较庞大，能不能高质量地完成这项工作，参与人员素质非常重要。18年没从事这项工作，要再从事这项工作，确实要进行必要的培训。统计数据是否真实可信，调查工作人员尤其是基层工作人员的素质、技能和责任心至关重要。要高度重视并认真做好调查员、医生等工作人员的选调与培训、管理工作，确保人员的素质。要想培训好学生，必须先培训好先生。省统计局、省卫生厅要对省级培训予以高度重视，选派专业人员参加全国培训，并作为省级教员，承担省内调查队的培训任务。所选派人员要确保全程参加抽样调查工作，不能中途更换人员。中途更换是一个重大损失，中途更换就没办法按时高质量地完成好这次抽样调查工作。我们培训出来的调查工作人员要有爱心，有奉献精神，要把抽样调查，把残疾人事业作为社会主义和谐社会建设的重要组成部分抓紧抓好。对调查工作人员应该给的物质待遇要给，保证他们的工作热情和工作积极性。这方面抽样调查办一定要把握好。

四是落实宣传发动。残疾人抽样调查是一个庞大的系统工程，是一项需要动员较多人力、财力、物力和花费较多时间的工作，需要广泛社会动员，发动全社会的力量，才能做好。要高度重视调查的宣传动员工作，加强残疾人抽样调查机构与宣传部门的协作，广泛深入地宣传残疾人抽样调查的意义和要求，为调查工作的顺利推进创造良好的社会环境和舆论氛围。宣传发动工作非常重要。现在我们的宣传阵地是丰富多彩的，有现代化的，也有传统的。现代化的网络、电视、广播、刊物等，这些我们要充分利用；传统的宣传栏、墙报等，我们可以组织一些简明易懂的宣传资料张贴出去，让群众都知道。宣传过程就是发动过程，就是提高全民族关心重视残疾人工作的过程。这个过程不能省，不能减,要加强，要有效，确实取得效益，不是在那里摆个花架子给大家看，要大家明白，让大家来参与，形成共识，形成合力。要充分挖掘社会资源，特别是要发挥好街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用。工会、共青团、妇联、残联的基层组织要在抽样调查中发挥积极作用。各方面都能联动起来，我们广东在这方面有光荣传统。尊残、助残、扶残的氛围也比较好。在这样的基础上搞好宣传发动工作，我认为我们有信心、有能力按国家的要求出色地完成任务。

同志们，第二次全国残疾人抽样调查的任务光荣而艰巨。我们一定要不辱使命，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实地开展工作，圆满完成我省第二次全国残疾人抽样调查任务，推动我省残疾人事业新发展，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康作出积极的贡献。

今天我就讲这些，希望我们共同努力，拜托各位一起把我省第二次全国残疾人抽样调查任务完成好。