第二次全国残疾人抽样调查办公室副主任 陈新民
尊敬的李容根副省长、周炳南副秘书长，同志们：
很高兴出席广东省第二次全国残疾人抽样调查动员大会。首先，我代表全国残疾人抽样调查办向关心支持这次全国残疾人抽样调查工作的广东各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！借此机会，我向大家通报第二次全国残疾人抽样调查的有关情况。
一、第二次全国残疾人抽样调查由来及其重要意义
1987年，我国开展了第一次全国残疾人抽样调查，全面掌握了全国及各省残疾人的基本状况，引起了党和国家对残疾人和残疾人事业的高度重视，采取了一系列重大措施发展残疾人事业，其中包括颁布实施残疾人保障法，将残疾人事业纳入国家经济和社会发展规划，成立政府残疾人工作协调机构，建立各级残疾人联合会，全面开展残疾人康复、教育、就业、维权等各项业务，使残疾人的状况有了很大改善，残疾人事业进入了一个新的发展阶段。从第一次全国残疾人抽样调查到现在，已经有近20年时间了。这20年社会全面进步，经济快速发展，中国发生了巨变。与此同时，我国残疾人的数量、结构、地区分布、致残原因及康复、教育、就业、婚姻、家庭等状况也发生了不同程度的变化。为了解变化的情况，掌握残疾人现实状况，有必要再进行一次全国性残疾人抽样调查。2004年9月30日，国务院办公厅下发了《关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知》，批准于2006年－2007年开展第二次全国残疾人抽样调查。第二次全国残疾人抽样调查，是我国残疾人事业发展进程中的一件大事，有利于体现党和政府对残疾人的人文关怀，有利于残疾人事业和国家发展战略的制定，有利于残疾人奔小康目标的实现，有利于提高和改善对残疾人的服务、有利于全社会关心残疾人和帮助残疾人事业良好氛围的进一步形成，有利于展示我国人权保障的良好国际形象。总之，开展第二次全国残疾人抽样调查是党和国家关心残疾人、发展残疾人事业的重大举措，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是科学执政、执政为民和全心全意为残疾人服务的具体体现，是关系到残疾人事业长远发展和残疾人根本利益的具有全局性、战略性的任务。
国务院领导同志高度重视第二次全国残疾人抽样调查。回良玉副总理在国务院残疾人工作协调委员会第十三次全体会议上指出：“要做好第二次全国残疾人状况抽样调查的准备工作，认真组织实施，为制定残疾人事业的政策、规划提供科学的依据。”在全国扶助贫困残疾人工作会议上，回良玉副总理再次强调：“第二次全国残疾人抽样调查，是发展残疾人事业的一项基础性工作。各级政府和有关部门对这项工作要给予重视和支持，确保调查顺利进行。”
残疾人抽样调查是一项专业性、技术性强，牵涉部门较多、工作过程比较复杂的社会调查。一年来，国家统计局、民政部、卫生部、财政部、中国残联等领导小组成员单位从践行“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六届四中全会精神的高度，充分认识这次抽样调查的重要意义，积极参与，密切配合，认真做好相关工作。
中国残联高度重视这次调查工作。中国残联主席、第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长邓朴方同志在领导小组第一次会议上强调，要不辱使命，以高度的使命感和政治责任心，兢兢业业地开展工作，圆满完成第二次全国残疾人抽样调查，为经济社会的全面进步和残疾人事业的持续健康发展做贡献。中国残联副主席、第二次全国残疾人抽样调查领导小组副组长王新宪同志、中国残联理事长汤小泉同志多次主持召开会议，专题研究抽样调查工作，并深入到小规模试点和全国试点调查现场了解调查工作的筹备情况。
二、全国残疾人抽样调查各项筹备工作进展情况
（一）建立了全国领导机构和工作办公室
经国务院批准同意，成立了由16个部门组成的第二次全国残疾人抽样调查领导小组，邓朴方主席担任组长，国务院副秘书长张勇同志以及国家统计局、民政部、卫生部、中国残联等部门的负责同志担任副组长。2004年11月，领导小组在北京召开了第一次会议，会议研究并确认了抽样调查总体工作安排,聘请了专家委员会。邓朴方主席和张勇副秘书长在会上发表了重要讲话，阐述了第二次全国残疾人抽样调查的重要意义，对做好这项工作提出了明确要求。领导小组其他各位副组长也都对这次调查工作发表了意见。以这次会议的召开为标志，第二次全国残疾人抽样调查各项准备工作正式全面启动。
领导小组各成员单位高度重视，积极参与。在全国抽调办的统一协调组织下，各单位按照职责分工，发挥业务优势，各司其职，密切协作，使调查的各项准备工作有序高效地进行。专家委员会在标准修订、调查方案制定和调查有关技术问题的决策过程中，充分发挥了技术指导和支持的作用。做为承担日常工作的第二次全国残疾人抽样调查办公室，全力投入各项准备工作，残联、统计、民政、卫生四个组成部门协调得力，办公室工作成效显著。
（二）地方工作进展顺利，调查的人员、经费、场地及时落实
2005年4月，第二次全国残疾人抽样调查办公室工作会议在北京召开。会议总结了去年以来调查准备工作进展情况，研究了工作重点和需要解决的问题，全面部署了调查准备阶段各项工作。
目前，各省（自治区、直辖市）都按照中央的模式成立了抽样调查领导小组。组长由分管的副省长（副主席、副市长）担任，副组长由统计、民政、卫生厅(局)和残联领导担任，领导小组包括了财政、宣传、教育、劳动、公安等部门的相关负责人。各地按照全国抽调办的要求，主动协调有关部门，抽调主要业务部门的精兵强将组成抽调办，并都配备了专职副主任。各地抽调办成立后，积极协调财政部门，落实工作经费和场地；同时开展业务培训，提高工作能力，建章立制，加强内部管理。
各省抽样调查工作“人员、场地、经费”的迅速落实，为地方工作的开展奠定了良好的基础。
（三）调查方案基本制定，县级抽样工作已经完成
经过深入细致的工作，我们已经基本制定、完成了调查总体方案，确定了“分层、等距、整群、分阶段”的概率比例抽样方法，对260万人的调查设计样本量进行了论证。调查工作进度表和流程图已经拟定。《住户调查表》与《残疾人调查表》等调查主表的设计、各项工作细则和其他技术文件的起草也都基本完成。调查涉及的方案、表格等技术文件，已征求地方意见和经历了两次小规模试点及模拟试点的检验，等待最后确认。
2005年6月，第二次全国残疾人抽样调查抽样工作会在北京召开。会上，按照经专家论证的第二次全国残疾人抽样调查抽样方案，专家与各地技术人员共同完成了一级样本（县级）的抽取工作，部署了二级以下样本抽取工作。目前，经各省领导小组确认，本次调查涉及的735个抽中县都已确定。
（四）残疾标准修订进展顺利
经过反复研究和多方征求意见，确定了“既要保持与第一次全国残疾人抽样调查标准的连续性，又要反映变化了的新情况；既要与国际接轨，又要符合中国国情；既要有科学性，也要有可操作性”的残疾标准修订原则。在全国抽调办的组织下，经过各方面专家的共同努力，目前已完成了残疾标准的基本修订及相应评定手册的编制工作，选定了残疾筛查、诊断的工具、量表，并已经领导小组主要领导同志确认。目前残疾鉴定设备招标已基本完成。残疾标准的培训教材也已编写成型。
（五）进行了两次小规模试点和模拟试点，达到预期效果
2004年12月14日至29日，在北京市昌平区分别选定了一个城区和农村的调查小区进行了小规模试点，对调查方案和残疾标准进行了第一次应用性检验。2005年4月11日至24日，在山西省晋中市榆次区进行了第二次小规模试点工作，进一步进行残疾标准、鉴定工具、调查流程的应用性检验，并开展残疾筛查问卷的预试验。根据两次小规模试点的结果，抽调办进一步调整和修改了残疾标准和调查方案。2005年8月14日至9月16日，全国抽调办在辽宁省朝阳市组织进行国家级模拟试点。整个模拟试点组织设计严密、政府行为到位、部门配合良好、宣传工作适度、整体环节环环相扣机动灵活，完全达到了试点目的。通过模拟试点，不仅确定了调查流程，修订了调查文件，最终检验了残疾标准及筛查、评定方法，而且实地培训了省级技术骨干，锻炼了队伍，还进一步理顺了思路，摸清了难点。
三、对广东省残疾人抽样调查工作的期望
刚才听了孙俊明同志的工作报告和叶健夫同志的讲话,我总的感觉是:广东省各级政府各、有关部门对残疾人抽样调查是高度重视和大力支持的，各项筹备工作进展令人满意。特别是在很短的时间里，接连召开了几次专题会议，及时部署工作；领导小组成员单位积极配合，顺利完成了一、二、三级抽样任务；省级残疾人抽样调查办公室人员精干、高效运作，建立健全了各项工作制度；各相关地市和抽中市、县（市、区）领导小组和办公室全面建立；各级抽样调查工作经费也正在抓紧落实中。应该说，广东省各项筹备工作能与全国统一要求的进度保持同步，有些工作在全国落实得比较好，走在全国前面。
广东是经济大省、人口大省，是改革开放的前沿。广东省的残疾人事业发展很快，很多方面实现了“走在全国前面”的目标，对全国产生了积极的带动、影响作用。第二次全国残疾人抽样调查，广东是全国样本量最大的几个省份之一。12万人口样本量的调查质量、统计数据对全国抽样调查大局举足轻重。全国抽样调查办、中国残联殷切期望——
（一）广东各级党委、政府进一步关心支持这项工作，加强领导和协调。特别是各抽中市、县（市、区）要发挥政府的主导作用，要将这项工作列入政府工作日程，分管领导作为第一责任人要亲自领导这项工作，充分调动各方资源，集中一定的人力、物力、财力，确保残疾人抽样调查任务的圆满完成。
（二）健全办公室工作机制，确保工作机构的高效运转。当前的工作重点已向调查抽中市、县（市、区）转移。各抽中市、县（市、区）的抽样调查办公室是整个抽样调查工作的作战指挥部，对这次抽样调查成败起关键作用，一定要保证其高效运转。为此要保证三个到位：一是人员配置到位。要有各类专业人才。不仅要有善于组织管理人员，还要有统计专业技术人员、计算机专业人员。残联工作人员是办公室人员主体，民政、卫生、统计等部门也一定要抽调人员参加到办公室工作；二是经费落实到位。经费保障也是做好这次调查工作的关键。国务院已经明确了抽样调查经费分级负担的原则，广东是经济大省，解决工作经费应该不成问题。但广东经济发展地区差别较大，抽中的县（市、区）也有经济困难的。各级政府一定要抓紧做好调查经费的落实工作。绝不能因为个别地区的经费问题而影响数据质量和全国抽样调查工作的整体进程；三是内部工作管理到位。主要指对办公室人、财、物的管理，工作职责分工要明确，财务运作符合专项经费管理和审计制度，调查物资购置合理、拨付清晰，管理有条不紊。
（三）尽快按要求组建调查队伍，认真抓好培训工作。目前广东全省相关地市和抽中市、县（市、区）领导机构、工作机构已经建立起来了，接下来的工作是组建调查队，接受省的统一培训。调查队直接承担抽样调查的现场调查工作，是数据采集的源头，直接决定调查质量。调查队员是现场调查的核心行动者，一定要选调责任心强、素质过硬、有爱心、热心残疾人工作的同志参加调查队的工作。调查队对选派医生条件要求很严格，有些抽中县可能有困难，省和相关地级市要积极帮助协调，推荐合适人选。组建了调查队，接下来关键就是培训。这次为了确保培训质量，国家采取两级培训。大量的培训任务放在省里。因此，要认真研究制定好培训方案，组织安排好各个环节工作，千万不能走样，也不能走过场。培训好了事半功倍，培训不好直接影响调查质量。
四、大力开展宣传工作，广泛动员社会参与
残疾人抽样调查需要调查对象的支持与配合。随着经济社会发展和人们生活水平的提高，人口流动性增大，人们隐私观念及自我保护意识增强，这些都为残疾人调查的入户登记增加了难度。这就要求通过各种形式，广泛宣传残疾人抽样调查的目的、意义、方式，使残疾人抽样调查在被调查地区家喻户晓，人人皆知。全国抽调办制定了宣传提纲，将制作、下发宣传挂图和电视公益广告，组织全国性的宣传活动。宣传工作要注意掌握节奏，形成高潮后马上进入现场调查并持续一定力度，直到现场调查结束。广东省也要提前策划，适时把握，努力做好宣传工作，为调查创造良好的社会环境。
我相信，在广东各级党委、政府领导重视和有关部门的协调配合下，有广大人民群众的理解支持，广东省第二次全国残疾人抽样调查一定能取得圆满成功。
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