各市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会：
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》精神，加快我省农村贫困残疾人脱贫奔康步伐，确保“十一五”期间实现全省残疾人基本生活总体达到小康水平的目标，经研究，决定在全省开展整村推进残疾人脱贫工作。现将《广东省整村推进残疾人脱贫实施方案》印发给你们，请结合当地实际情况，认真组织实施。
广东省人民政府残疾人工作委员会
二○○七年六月十九日
广东省整村推进残疾人脱贫实施方案
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》精神，根据《广东省农村“十一五”扶贫开发规划》和《广东省“整村推进”扶贫开发加快贫困地区新农村建设的实施方案》以及《广东省残疾人事业“十一五”发展纲要》关于“十一五”期间“全省残疾人基本生活总体达到小康水平”的要求，加快我省农村贫困残疾人脱贫奔康步伐，结合我省残疾人扶贫工作实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想和目标
开展整村推进残疾人脱贫工作，要以社会主义新农村建设和构建和谐广东为指导思想。坚持把解决残疾人贫困问题作为工作的重中之重，落实责任；坚持从实际出发，因地制宜、综合规划，突出重点、分步实施，务求实效，发挥典型示范作用。
“整村推进”的总目标是建立农村残疾人持续增收的长效机制，提高农村残疾人自我发展能力，增加务农和非务农收入，贫困残疾人家庭基本生活水平明显改善。
二、工作任务
（一）依托当地残疾人扶贫基地或种养大户，帮助农村贫困残疾人选择适当的种养项目，通过“基地（种养大户）加残疾人户”等形式，组织他们接收种养实用技术培训，提供产前、产中和产后等一系列有效服务，力争在一年内达到年人均纯收入1500元以上。
（二）对人多地少有富余劳动力的家庭，依托残疾人就业基地或当地企业，组织劳动力转移就业，增加非农收入，实现脱贫。
（三）对丧失或部分丧失劳动力、难以从业的贫困残疾人户，协助当地纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，有条件的地方要适当增加补助。
（四）整合资源、多方筹集资金，在突出提高基本生活水平的同时，开展残疾人危房改造、助学、康复及社区建设等工作，整体推进农村残疾人工作。
三、范围和对象
整村推进残疾人脱贫工作实施的范围主要是农村地区，经济欠发达地区的实施对象主要是农村年人均收入1500元以下的贫困家庭，经济发达地区的实施对象可扩大到农村低收入家庭。
四、主要措施
（一）科学规划，分布实施。各级残联要主动协调当地政府及相关部门支持配合，将整村推进残疾人脱贫工作纳入当地新农村建设扶贫开发计划。逐户摸清贫困残疾人家庭情况，界定对象、统筹规划，制定切实可行的实施方案，按照轻重缓急、有计划有组织的分步实施，保证各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
（二）整合资源，加大投入。省将安排一定资金补助首批开展整村推进残疾人脱贫工作困难地区，省里资金主要用于残疾人贫困户购买种苗、饲料、化肥等发展生产所需费用。各级财政也要酌情安排一定专项资金用于这项工作。要广泛动员社会力量，多渠道筹措资金，形成合力，保障扶贫工作顺利进行。
（三）协调组织，通力合作。各级残联协调组织实施，动员社会参与。残联要协调当地村干部和基地相关技术人员，帮助贫困残疾人户产前选择适当的种养项目和技术培训，以及种养场地选址定点，并由基地或种养大户提供优质优惠种苗；产中进行技术指导和跟踪服务；产后协助购销等服务工作。
（四）加强领导，明确责任。开展整村推进残疾人脱贫是一项政治任务，也是新农村建设和构建和谐广东的重要举措，各级残联领导要把此项工作作为“十一五”时期重点工作来抓，加强领导，明确分工，落实责任，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，相互支持，密切配合，共同推进，打开工作新局面。
（五）整村推进，突出重点。整村推进残疾人脱贫工作，重点是扶持贫困残疾人户发展生产，增加务农和非务农收入，提高生活水平；同时，要整合资源，全面开展残疾人的其他工作，提高全村残疾人工作整体水平。
一是通过实施残疾人危房改造工程，把符合条件的残疾人贫困户纳入改造对象范围，与当地安居工程结合起来，统筹安排，对需要维修的住房进行维修，帮助解决贫困残疾人的居住条件。二是通过实施扶残助学工程，把家庭困难的残疾儿童或残疾人子女列入助学对象，给予资助；对符合智力扶贫工程条件的贫困残疾学生可安排免费入读技工学校。三是通过提供各种康复服务，帮助需要的残疾人改善功能。四是在有条件的村开展残疾人社区建设，通过建立残疾人协会等，组织残疾人开展各种活动，为残疾人提供服务。
（六）树立典型，示范带动。各级残联要在扶贫工作中创造性地开展工作，要善于发现好的扶贫方式及残疾人种养能力等典型，总结、宣传、推广好的做法和先进经验，树立典型，示范带动，达到抓好一点、影响一大片的效果。
（七）强化监督，确保成效。一是要严格扶贫资金的使用和管理。要按照省的有关规定，严格资金投向和使用范围，确保项目资金专款专用。二是加强检查监督。根据工作目标任务，省残联负责这项工作的指导实施和检查监督。项目完成后要进行检查验收，绩效评估，对成绩突出的实施单位作为典型示范进行推广，效果差的要通报批评。
广东省人民政府残疾人工作委员会秘书处
二○○七年六月十九日
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