2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是中国残疾人事业步入“十五”后的关键一年。在省委、省政府的领导和有关部门的大力支持下，我省残疾人工作以加强基层工作和改善残疾人基本生活状况为重点，将各项工作纳入大局，坚持与时俱进，狠抓落实，各项业务工作都取得可喜的成绩，残疾人工作再上一个新台阶，迈出了全面建设小康社会坚实的第一步。
一、 残疾人康复工作成效显著
1、低视力康复
总体情况：成立广东省低视力康复技术指导中心，积极协调各有关部门，充分发挥社会力量，深入开展低视力康复工作。2003年为低视力患者配助视器2979例，比2002年增加了10.5%；培训儿童家长1413名，较2002年增加了56.8%，为有效开展家庭康复训练打下基础；培训管理员和技术员239名，有效地推动了低视力康复工作的开展。
数据分析：从全省报表显示数据来看，低视力工作在经济条件好的地区开展得较好，经济欠发达地区相对薄弱。
2、白内障复明
总体情况：白内障康复是康复工作中成效最显著的项目，我省开展白内障康复工作的主要做法是设立了“复明2号”流动眼科手术车工作站，通过流动手术车“复明2号”深入全省各地开展工作。现已打造成响当当的品牌。2003年，全省各地争相请求派手术车到当地施行手术，共完成白内障复明手术46844例，超额完成中国残联下达的年度任务。其中，人工晶体植入手术42862例，植入率达91.5%，脱盲45579例，脱盲率达97.3%。
数据分析：白内障手术比2002年增加了14007例，提高了42.7%，地级市所占比例较大，县级残联主要是利用“复明2号”手术车开展工作。
3、用品用具
总体情况：建立和完善服务机构，全省建立供应服务站127个，本年度新建数10个，全省供应用品用具350种60604件，装配矫形器1675例，同时争取政府加大投入，实施补贴的用品用具13426件，补贴金额189.9万元。
数据分析：用品用具品种、件数及矫形器装配数较去年有明显增加，市一级供应数量、品种相对较多，大多数县、区用品用具供应数在200—300之间，个别县供应数量偏少，存在发展不平衡的问题。
4、精神病防治康复
建立社会化的工作体系，大力推进精神病的防治工作。2003年全省有39个区县开展精防工作，覆盖人口达到2753万人，对120520名精神病患者进行综合治疗，比去年同期增加了27650万人，监护率达84.4%，显好率达76.6%，比去年提高了6%。家庭病床数4580张，解除关锁117人，救济贫困患者33039人，救济款达1621.5万元。全省全年精防投入经费达869.3万元，未发现精神病患者危害社会的大件案例。
5、聋儿康复训练
发挥省残疾人康复中心的辐射示范作用，带动全省各地聋儿康复工作的开展，2003年对981名聋儿进行听力语言训练，培训聋儿家长970名，使390名聋儿入读普幼普小。2003年全省30个区县开展残疾人康复服务工作，肢体残疾人训练数达3520人，有效数达3015人，有效率达85.7%，脑瘫儿童康复训练有效率81.6%，智力残疾儿童有效率达80.6%，聋儿语训工作发展势头良好。一是拥有是一支业务精、素质高聋儿教育师资队伍，二是不断加大经费投入。
二、残疾人教育工作
在有关部门的共同努力下，残疾人教育事业取得了显著的成绩。
1．义务教育
总体情况：残疾人的特殊教育已越来越受到政府和社会的重视，一个地区如果没有特殊教育，这个地区的教育事业是不完整的事业已达成共识。截至2003年底，全省特殊教育学校已有66所，普通学校附设特教班357个，在校生（视力、听力、智力残疾）达36887人，学龄残疾儿童（视力、听力、智力残疾）40248人，残疾儿童少年义务教育入学率达到91.6%。到2003年底，全省未入学适龄残疾儿童少年总数为9879人，其中视力残疾1138人，听力残疾1467人，智力残疾3345人，肢体残疾2153人，精神残疾756人，多重残疾1020人。各市县积极开展资助贫困残疾儿童少年入学工作，2003年资助了4910名贫困残疾儿童入学。
数据分析：视力残疾、听力言语残疾、智力残疾三类残疾儿童少年接受义务教育入学率分别为90.37%、93.07%和91.32%，这些儿童少年未入学大都是残疾较严重的，有的不能走出家门，有的在现有环境下，不具备接受教育条件，而现在采取更先进的教育方式，如入户教育，还有很大难度；另外，也有特殊教育经费、师资力量不足和残疾儿童少年家庭经济困难的因素。
2．职业教育和普通高中教育
总体情况：目前，全省残疾人中等职业教育机构有9所，在校生数404人，其中盲生93人，聋生161人，肢残生150人。其中有5所机构（特教学校）设有特殊教育普通高中，这5所学校在校学生379人。有114名残疾学生达到普通高等院校录取分数线并被录取。接收职业培训（非学历）的残疾人有18463人。
数据分析：2003年，特教学生在校生数比2002年有明显增加，达到普通高等院校录取分数线考生也有所增加，录取率91%，残疾人特殊教育事业蓬勃发展；职业教育与培训工作发展也很快。
三、残疾人就业工作
1．残疾人就业状况
就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会活动的基础。2003年，以强化服务与培训，促进残疾人就业为工作宗旨，以提高残疾人就业率为目标，残疾人就业工作成绩显著：
①城镇残疾人就业
总体情况：今年，城镇新安排23413残疾人就业，其中，集中就业人数4305人，按比例就业7808人，个体就业11300人；到2003年底，全省城镇累计安排残疾人就业288164人，其中集中就业53924人，按比例就业95252人，个体就业138988人。
数据分析：由于受非典的影响，城镇残疾人就业人数较2002年有所减少。
②农村残疾人就业：2003年安排16988名残疾人参加实用技术培训，到2003年底，农村残疾人累计就业483150人，农村残疾人就业率达到91.9%。
数据分析：通过省设立扶贫基地，加大对农村残疾人的种养技术培训，辐射周边地区，促进农村残疾人就业。
2．残疾人就业服务机构
总体情况：建立了省残疾人劳动就业服务中心，全省累计建立残疾人劳动就业服务机构145个，全部完成应建机构数。省、市、县三级残疾人就业服务机构工作人员540人。
数据分析：2003年，全残疾人就业服务机构工作人员比较稳定。在就业服务机构工作的人员中聘用人员为149人，占工作人员总数的22.9%。
3．实施分散按比例就业
总体情况：2003年，按比例就业工作在全省全部实施。
4．盲人按摩
总体情况：盲人保健按摩事业发展迅速，2003年度培训盲人医疗按摩人员399名，盲人保健按摩师不但可以自力更生，还可以帮扶他人；保健按摩机构增长很快，达到了587个，医疗按摩机构也达到了74个；在职业技能鉴定和专业技术职务资格评审中，分别有391人和406人通过医疗按摩人员中级和初级职称评审。
数据分析：盲人保健按摩事业虽然发展很快，但管理跟不上，在市场竞争中仍处于不利位置，应大力发展盲人医疗按摩，这才是肓人自身优势所在。
四、残疾人扶贫工作
1．扶贫效果
总体情况：动员社会各界力量，认真用好残疾人扶贫资金，做好残疾人扶贫工作。近年来，我省已基本解决了贫困问题，作为一个特殊困难群体依然存在相对贫困问题。2003年，我省相对贫困残疾人279823人，其中可扶持贫困残疾人175086名；扶贫开发累计扶持贫困残疾人300524人，其中，2003年扶持33764人；2003年实际解决温饱16009人。
2．扶贫资金使用
总体情况：2003年我省落实中央康复扶贫贷款400万元；历年贷款未到期的5.1万元。其他残疾人扶贫资金共计134.4505万元，其中，社会募集、捐助93.4005万元，其他41.05万元。
数据分析：随着相对贫困残疾人的减少，减少了中央康复扶贫贷款，历年贷款返还中；各区县加大了信贷、社会募集和捐助力度，自筹资金，解决残疾人贫困问题。
3．残疾人服务社建设
总体情况：加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务。2003年全省建有县级残疾人服务社38个，实有人员110人；乡镇残疾人服务分社427个，实有人员427人。
数据分析：与2002年相比，随着相对贫困残疾人的减少，2003年机构和人员数有所减少。
4．优惠政策和社会帮扶
总体情况： 2003年，享受到减免照顾等优惠政策的贫困残疾人197327人，减免税费536.7136万元；采取各种形式对贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别为3705个和12457人，帮扶物资折款及资金投入共计291.4088万元。
数据分析：残疾人扶贫始终是倡导全社会参与的广泛行动，动员机关、企事业单位、集体经济组织、志愿者组织及党员、干部、职工、学生、街坊邻里等社会各界，采取多种形式，进行“帮、包、带、扶”，并充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，取得很好成绩。
五、残疾人社会保障工作
总体情况：进一步弘扬人道主义，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的舆论氛围和社会环境，2003年，我省残联通过协调有关部门落实各种保障措施、实施特别扶助，使46965名城镇残疾人得到生活保障，农村享受到最低生活保障的残疾人共有93190人，在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养的残疾人866人，得到临时救济的残疾人22190人，得到专项补助的残疾人28423人，在城镇参加社会保险的残疾人31707人，在农村得到定期补助的残疾人19254人。
数据分析：残疾人社会保障工作逐步推进，最低生活保障制度将符合条件的残疾人纳入其中，2003年比2002年增加17967人；农村继续对贫困残疾人实行救济、扶助，保障其基本生活；对无业、重残、一户多残和有特殊需求的贫困残疾人给予特别扶助。
六、残疾人宣传文化体育工作
1．宣传工作
总体情况：到2003年底，已开辟省级报刊专栏2个，电视手语专栏1个；地市级开辟报刊专栏13个，开办广播专题20个、电视专栏11个。
数据分析：残疾人事业的社会宣传力度进一步加强，社会舆论环境进一步改善，但受资金、新闻队伍等因素影响，宣传工作深度不够。
2．文化工作
总体情况：残疾人文化生活进一步融入公共文化活动，群众性文化活动广泛开展。到2003年底，省级公共图书馆和残疾人综合服务设施开设盲人有声读物图书馆（室）2个，残疾文化活动场所2个，市公共图书馆和残疾人综合服务设施开设盲人有声读物图书馆（室）10个，残疾人文化活动场所50个，举办各种残疾人事业展览45场次。
数据分析：2003年残疾人文化生活，尤其是社区文化生活，更加丰富活跃，残疾人受到社会的广泛关注并更加全面地参与到社会生活之中。但残疾人艺术团(队)受自身条件影响，加上没有创作出新的优秀作品，不能经常演出，需要规范管理。
3.体育工作
总体情况：残疾人群众性的体育活动广泛开展，截至2003年底，己开辟或设立省级残疾人体育活动场所8所、地市级体育活动场所28处；开发适合残疾人康复健身项目10个；地市级训练基地28个；截至2003年底，已有相对稳定的兼职残疾人体育教练员和辅导员省级20人、地市级96人。备战并参加第六届全国残疾人体育运动会，有88名运动员参加田径、柔道、举重、射击、射箭、乒乓球、男女坐式排球、游泳、男子门球、轮椅篮球、聋人篮球等11个项目的角逐，取得28金23银23铜，团体总分第九名、金牌总数第六名，有9项超世界纪录、20项破全国记录，有6个运动队获得体育道德风尚奖、24名运动员获得体育道德个人奖。另外，有3名运动员参加第二届世界盲人运动会，有1人获得第三名、2人获得第五名，有6名运动员参加首届远南青少年残疾人运动会，获得12金1银。进一步完善了竞赛制度，对技术人员队伍的建设加大了力度，已有4人获得全国级裁判员资格。组织运动员进行封闭集训，锻炼了队伍，为参加全市、全国乃至国际性比赛做了充分准备。
数据分析：在残联干部、教练员、运动员的共同努力及全社会的大力支持下，2003年，体育工作成绩较好，但培养年轻运动员、建设残疾人体育训练设施的工作需大力加强。
七、残疾人维权工作
继续完善残疾人事业法律法规，加大执法力度，开展法律服务、法律援助和法制宣传，维护残疾人权益，推动无障碍设施建设，为残疾人创造文明进步的无障碍环境。
1．残联维权机构建设
总体情况：省残联设立维权部。4个地级市相应设立维权科。12个地级市合署办公。
数据分析：由于编制等条件的限制，维权机构建设还不是很完善。
2．法规体系
总体情况：1994年，颁布实施地方法规《残疾人保障法实施办法》；2000年颁布实施了广东省残疾人分散按比例就业办法；2003年出台福利彩票管理办法，今年拟出台3个法规，即广东省残疾人义务教育法、残疾人康复立法、无障碍管理办法；市、区（县）、街（乡镇）、居（村）委会四级共制定了扶助残疾人的规定513个。
数据分析：全部区县和绝大多数街道（乡镇）、居（村）委会制定了扶助残疾人的规定，但一些地方扶助残疾人的规定没有得到全面落实，残疾人事业法律法规体系有待于进一步完善。
3．执法检查
总体情况：全省市县人大检查残疾人保障法执行情况50次，区县人大也分别进行了残疾人保障法执法检查9次；政协视察或专题调研62次；政府对残疾人保障法执行情况进行了专项检查86次。
数据分析：各级人大、政府和政协对残疾人保障法执法检查给予了高度重视，初步形成了制度，不但检查的次数逐年递增，检查范围也逐渐扩大，对残疾人保障法的贯彻实施起到了重要的推动作用。
4．法律服务和法律援助
总体情况：全省有法援中心101个，为残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律服务；共有4801名残疾人接受不同层次的法律援助与服务，其中，接受地级市法律援助与服务862人，县级3939人。
数据分析：未设专门为残疾人服务的法律援助机构，残疾人法律援助和服务融入到各级司法行政系统的法律援助机构之中，残疾人法律援助得到更好开展。
5.残疾人维权示范岗
总体情况：2003年,全省共命名了39个维权示范岗，其中地级残疾人维权示范岗6个,县级残疾人维权示范岗33个，有力地促进了法律援助和法律服务工作。
数据分析：随着残疾人运用法律武器维护自身合法权益的意识和公众依法维护残疾人权益的观念进一步增强，残疾人维权示范岗逐年增加。
6．参政议政
总体情况：2003年，省本级提出有关残疾人的议案提案2个，地级市25个，县级的59个。办理议案提案省本级2个，地级市19个，县级40个。
数据分析：残疾人参政议政意识逐步增强，越来越受到社会重视。
7．残疾人信访工作
总体情况：2003年，全省各级残联信访部门共处理来信9976件，其中，申诉类信件481件，就业类信件1185件，救济类信件284件，教育类信件454件，其他类信件1572件；接待来访16133人次，其中，申诉类1325人次，就业类4714人次，救济类5295人次，教育类1871人次，其他类2964人次。
数据分析：整体来看，2003年比2002年来信来访量有所增加，其中，救济、就业、申诉三类约占总的来信来访量的80%，是增加趋势，而只占20%左右的教育和其他类型的来信来访为减少趋势；救济类约占总的来信来访量的62%，是信访工作的重头戏。这说明：残疾人基本生活、就业等问题，尤其是残疾人生活，仍然是我们迫切要解决的重大问题；残疾人的教育和其他一些问题，有所缓解。
8．无障碍设施建设
总体情况：截至2003年全省出台无障碍设施建设管理规定13个，对无障碍设施进行检查23次。
数据分析：全省大多数新建主要城市道路、公共建筑物、居住建筑大都建设了相应的无障碍设施，同时加强了无障碍改造和对已建无障碍设施的管理，我省城市无障碍设施建设得到进一步加强，既改善提升了城市形象，也大大方便了广大残疾人、老年人、妇女、儿童、伤病人和全体社会成员参与社会生活。当前无障碍设施建设存在的一些问题是：无障碍设施建设监督力度有待加强；住宅小区、住宅无障碍建设及已建工程进行无障碍改造进展缓慢；已建无障碍设施管理滞后；无障碍设施建设不规范、不系统等。现正在大力推进和整改，将无障碍设施建设通过人大立法，使无障碍建设工作走上法制化轨道。
八、组织建设工作
残疾人组织是政府联系残疾人的纽带和桥梁，是做好残疾人工作的重要保证。2003年，市、区县各级残联组织进一步完善，代表性有所增强，基层工作和服务能力得到提高，与残疾人的联系更加密切。截至2003年底,全省残联系统共有编制4046个，工作人员已达4019人，其中：县级以上残联机关工作人员1148名，乡镇（街道）残联专职干部1525名。7472个村（居）委会全部建立残疾人协会（小组）且配备联络员9547人。
1．机构建设
总体情况：目前，市、县残联全部理事长专职，计划单列，规格达标；全部街道乡镇残联达到“一体化”建设要求，并建立了残联、配备了专职干部。
数据分析：经过几年的努力，广东省残联机构建设日趋完善。
2．残疾人干部
总体情况：为增强残联组织代表性，密切与残疾人血肉联系，按“省和计划单列市残联正副理事长中有残疾人，机关干部中残疾人比例不低于10%；市、县残联工作人员中有残疾人”的要求，省残联配备副理事长（肢残）、驻会盲人理事、聋人理事各1名，有6个地级市残联已配备残疾人副理事长；省残联机关有残疾人干部5人，占机关干部的11%。
数据分析：虽然，越来越多的优秀残疾人加入残疾人工作者队伍，进入残联领导班子，但培养、选拔优秀残疾人从事残疾人工作，特别是优秀残疾人进入区县残联领导班子的进度需要加快。
3．干部培训
总体情况：为进一步提高残联干部队伍素质，加大干部培训工作力度，2003年，省残联系统共举办培训班2期，培训干部80人次。市（地）级残联系统共举办培训班27期，培训干部982人次，县级残联系统共举办培训班106期，培训干部2131人次，数据分析：残联干部培训对普遍提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。
4．志愿者助残
总体情况：普遍开展志愿者助残，是有效解决残疾人生产、生活、医疗和学习等方面困难的重要举措，是运用社会化工作方式，切实为残疾人提供服务的有效途径。目前，全省已建志愿者助残联络站1463个，登记在册助残志愿者共1035749名，受助残疾人共计52137名。
数据分析：随着志愿者队伍的不断壮大，越来越多的残疾人得到不同程度的帮助。
5．专门协会
总体情况：省残联设立专门协会办公室，聘用2名人员负责日常工作，明确每年安排专项经费10万元用于开展工作 。50%左右县级残联建立了专门协会。
数据分析：专门协会工作日益受到重视。
九、残疾人综合服务设施建设工作
总体情况：
1.省级残疾人综合服务设施建设情况
截至2003年底，省残疾人综合服务设施数已达3个，包括：两中心一基地（省残疾人康复服务中心、省用品用具供应服务站、省残疾人教育康复基地）和省残疾人劳动就业服务中心，总用地面积23300平方米，总建设规模34000平方米，总投资3000万元。
2．地级市残疾人综合服务设施的建设情况
截至2003年底，全省有18个地级市残联已建成残疾人综合服务设施并投入使用，占总数85%，建设用地面积85607平方米，建设规模207945平方米，总投资21264万元，本年度新建项目5个。
3．市辖区残疾人综合服务设施建设情况
截至2003年底，全省有30个残疾人综合服务设施建成并投入使用，占总数的54.5%，总建设用地面积22142平方米，总建设规模43589平方米，总投资6070万元，2003年新建13个，占已建好总数43%，在建1个，筹建3个。
4．县残疾人综合服务设施建设情况
目前，全省29个县残疾人综合服务设施已建成并投入使用，总建设用地面积19181平方米，总建设规模32158平方米，总投资3007.8万元。
数据分析：残疾人综合服务设施的建设，是开展各项残疾人业务工作、推动残疾人事业发展的基础条件，为广大残疾人提供了康复训练、聋儿语训、就业服务、职业培训、盲人按摩、用品用具供应及文娱活动的场所，发挥了较好的经济效益和社会效益。市委、市政府对广大残疾人和残疾人事业非常关心和支持，市及区县绝大部分残疾人综合服务设施已基本建成。但仍需进一步完善为残疾人服务的工作机构，规范管理，发挥资源中心作用，增强为残疾人综合服务的能力，切实为广大残疾人提供服务。
十、总体分析
从总的统计数据分析，2003年，广东省残疾人事业统计各项任务指标全面超额完成，呈现全面、协调、持续、快速发展态势，但有些问题应引起高度重视，切实加强：一是对全省残疾人状况不清，影响残疾人工作决策；二是基层残联组织建设仍薄弱，特别是乡镇一级需加大力度；三是现有残疾人综合设施仍十分缺乏，未能满足残疾人的需求；四是地区间发展不平衡和城乡残疾人现状差别大，将影响全省残疾人奔小康的步伐。这些问题，将是我们今后的工作重点。
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