广东省民政厅：
广东省十四届人大五次会议期间，邱曼倍代表提出了《关于加快推进我省失能失智人员长期照护体系建设的建议》，经研究，现提出协办意见如下：
一、工作开展情况
（一）进一步完善全年龄段残疾人托养照护体系。残疾人托养照护服务是帮助重度残疾人克服社会认知偏差和参与能力以及自理能力障碍，促进平等参与社会生活、减轻残疾人家庭负担，保障和改善残疾人基本民生的有效途径。2026年4月，省民政厅会同省残联等16个部门，联合印发了《关于印发广东省贯彻落实<国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务的意见>责任分工清单的通知》（粤民发〔2026〕26号），进一步细化了构建托养照护体系的责任分工和工作举措，提出托养照护服务对象主要是全年龄段的有托养照护需求且本人或者监护人有接受相关服务意愿，未纳入孤儿保障、特困人员救助供养范围的重度残疾人，有条件的地方可以将服务对象扩大至非重度的三级、四级智力和精神残疾人，这对于解决重度残疾人及其家庭的急难愁盼问题、建立全生命周期的托养照护服务体系、促进残疾人服务高质量发展具有重要意义。
（二）加快推进建立长期护理保险制度。2016年，国家启动实施长期护理保险试点工作，广州市作为试点城市，通过不断完善制度框架和政策体系，逐渐形成了可复制、可推广的成熟经验。加快建立我省长期护理保险制度，对于促进人口高质量发展、改善民生等方面发挥积极作用。目前，由省医保局会同省残联等部门制定的《广东省加快建立长期护理保险制度的实施方案》（送审稿），已完成部门会签工作。
（三）持续推进社区康园中心运营建设。“十四五”以来，广东省残联持续实施“社区康园中心”品牌连锁化建设，每年约为3.1万人次精神、智力、重度肢体残疾人提供日间照料、生活自理能力训练、劳动技能和运动功能训练、社会适应能力辅导、职业康复、辅助性就业等托养照护服务。一是开展星级评定工作。从社区康园中心的经费保障、场地设备、人员配备、服务对象、服务内容、服务质量、规范管理和品牌管理等方面，对全省社区康园中心星级评定工作。全省获评星级的社区康园中心共1676家通过星级评定，更好发挥了示范引领作用，带动当地残疾人托养服务工作的健康发展。二是开展服务培训交流，加强人才队伍建设。举办全省托养服务与辅助性就业融合发展培训班，就社区康园中心社工服务、支持性就业、规范化建设、营运发展转型思路以及国内日间托养发展趋势等内容进行培训。召开了部分地市社区康园中心工作推进会，交流社区康园中心建设及辅助性就业经验做法，进一步加强粤东西北地区社区康园中心规范化建设和运行管理。
（四）积极探索残疾人托付安置工作。残疾人托付安置，是一系列综合性、系统性社会工作，旨在推动基本公共服务等制度化安排与金融、法律、照护等社会化专业服务有机衔接，让有需要的个人和家庭得以提前规划安排监护、财产管理和生活照护。2026年2月，中国残联发布残疾人托付安置典型案例并印发了《残疾人托付安置指引》，为残疾人和失能失智老年人、以老养残、老残一体及一户多残等面临未来托付压力的特殊困难家庭提供参考，其中我省的《广东广州精神障碍者安置方案——“社会组织监护+提存公证”模式》被作为典型案例印发。
二、下一步计划
一是贯彻落实好《国务院办公厅关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》。省残联将配合民政等有关部门，探索推动对“老年父母+残疾子女”家庭、一户多残家庭、计划生育特殊家庭和独居、空巢等照护不足的家庭，重点支持开展集中托养照护服务。二是继续实施“阳光家园计划”，进一步加强社区康园中心品牌化、规范化建设，推进残疾人托养照护服务与辅助性就业有机融合，持续为精神、智力、重度肢体残疾人提供日间照料、生活自理能力训练、劳动技能和运动功能训练、社会适应能力辅导、职业康复、辅助性就业等托养照护服务。
以上协办意见在你单位答复函中综合采纳后可公开。
专此函达。
广东省残疾人联合会
2025年5月8日
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