如何当好残联理事长

－－在广东省首期县级残联理事长培训班上的讲话

广东省残联理事长　郭德勤

（二○○三年十一月十九日）

各位理事长：

首期县（市、区）残联理事长培训班今天终于开课了。我说“终于”，是因为省残联党组理事会早就有了培训计划，但因条件限制，培训工作一拖再拖，直到省残疾人职业培训中心搬迁以后，有了一个比较好的环境，我们才开始实施这个培训计划。我们争取用一年时间，分期分批对130多个县（市、区）残联理事长、副理事长进行系统的培训。这次培训，我们请来了中国残联从事残疾人工作多年、非常有经验的老同志给大家讲课，希望在座的各位理事长珍惜这次机会。今天我主要讲两个问题：一是为什么要培训干部，二是如何当好残联理事长。

一、为什么要培训干部

（一）从残联的历史发展来看，需要对残联干部进行系统培训。

1988年6月省政府批准省残联召开第一次代表大会以来，至今才十五年，残联的发展时间较短，却从原来的三项康复增加到了八项康复，从原来没有法律法规到1990年颁布《中华人民共和国残疾人保障法》、1994年颁布《残疾人教育条例》、1999年出台残疾人劳动就业的有关文件，残疾人事业逐步形成了自己的法规体系、业务体系和工作体系。这说明残联组织虽然成立的时间不长，但随着事业的发展，残联组织的任务不断增加，业务内容不断扩展、更新。这就意味着残联的干部需要不断地学习，不断地适应新的形势。

另外，历史原因造成残联干部没经过系统培训，工作无法很好地开展、进行。资料显示，残联组织从不定形的组织到定形的组织期间（“不定形”是指1988年从批准成立省残联并定为副厅级单位由省民政厅管理，不完全独立；“定形”是指1996年才完全从民政独立出来），省残联的理事长变更太快、太频繁，十五年里更换了5任，几任领导无法把系统的工作内容确定好。县级残联也存在同样的问题，新来的理事长对残联工作一无所知或知之不多，上任首先就考虑如何争取经费，其次考虑改善残联机关干部的生活，最后才考虑残联的工作。面对这种情况，如果不进行培训，基层根本无法有效地开展工作。省委书记张德江说，县的建制是最稳固、最重要的。县残联是省残联最重要的组成部分，是基础。所以，我们首先要对县级残联干部进行培训。

（二）从当前现状看需要对残联干部进行培训

残联的干部来自四面八方，随着时间推移，从民政派生出来的干部逐步减少。有不少县级残联理事长从有钱、有权的部门调来，相当一部分同志对残联组织不够了解，对工作内容认识不够清晰，为残疾人服务的精神不够足。如果我们起最主要作用的县级队伍尚且如此，省残联的工作怎么开展？基础不行，怎么领先全国？ 胡锦涛总书记在2003年卷的《自强之歌》序言里说，“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。“残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。我国6000万残疾人是一个特殊的困难群体。在我国贫困人口中，残疾人占的比重较大。满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权力和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会主义物质文化发展的成果，是我国社会主义制度的本质要求。各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，重视和支持残疾人事业的发展，把残疾人事业纳入实施全面建设小康社会的规划。”我觉得这两段话很重要。首先总书记强调残疾人是特殊困难的群体，其次，总书记要求把残疾人事业纳入全国建设小康社会的总体规划，说明残联现在的任务很重。省残联目前己经做了五年规划，指标很具体，内容很详细，任务很艰巨。县级残联如何落实这一规划，带领残疾人一起奔小康？我认为有必要把大家集中起来，安排时间系统地进行培训，提高干部的思想认识和业务水平，增强干部的奉献精神。

（三）展望未来、与时俱进就必须对残联干部进行培训。

随着社会的进步，残疾人对自身发展的要求越来越高。残联的干部面临着一个很重要的问题，就是如何使残疾人与社会的进步协调、共同发展。最近省委省政府决定实施“十项民心工程”，省残联专门组织召开了研讨会，通过研讨，发现“十项民心工程”当中除一项是专门讲济困助残的，其他八项工程也跟残联工作有直接关系。比如：安居工程的目标是要使广东人民到2015年基本能住上砖瓦房。在最贫困的地区，有残疾人的家庭，90%住的是泥砖房，我们有责任去促使安居工程尽快帮助残疾人落实泥砖房的改造。又比如再就业工程，现在的大环境是失业下岗的人员不少，在新的形势下，如何提高残疾人的就业率？我们的任务很重。有人说“健全人都没有工作，残疾人还凑什么热闹”，这是对残疾人的严重歧视。新的历史时期，残联的业务在不断拓展，残联工作面向残疾人生活的方方面面。目前正在全国开展的社区建设，是我国城市基层管理体制的重大改革。我省有270多万残疾人，城镇残疾人占35%以上。随着我省城镇面的逐步扩大，越来越多的残疾人生活在城镇社区。社区建设中有关残疾人工作的业务，残联如果跟不上，搭不上车，残疾人的利益就无法保障。我发现很多社区，包括非常规范的省试点的社区，就没有同步建设残疾人活动场地，没有残疾人康复的基本设施，原因就在于残联的工作没跟上，在于残疾人工作者还不了解社区，不知道社区是残疾人工作的一个最基本、最好的平台。作为残联干部除了懂得要给残疾人创造康复条件外，还要考虑蔽护工场、展能中心等项目，给他们创造就业机会。这就要求每个县级残联理事长要了解相关知识，了解本系统的工作要点，这样才能为残疾人谋利益、办实事，才能带领残疾人跟上社会步伐。

二、如何当好理事长

当好残联理事长很不简单，很难，非常难。为什么这么说？残疾人是特殊的困难群体。残疾人的很多服务项目需要经费的投入，没有经费，很难开展工作。省级残联的工作就是竭尽全力为基层服务，为我们县级残联，特别是贫困地区的县级残联争取多一些为残疾人办事的财力物力。作为县级残联面对困难怎么办？无钱无权如何为残疾人服务？我认为，首先我们要在党和政府与残疾人之间架起一座桥梁。现在全党全国正掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮。同志们对“三个代表”的理论基础、思想体系都比较清楚，我不展开讲。我听了很多课，领悟了一点：“三个代表”的重要思想归根结底在于“代表最广大人民的根本利益”。残联组织如何去代表残疾人利益，如何架起这座桥梁，我概括为八个字：“为民、务实、创新、廉洁”。如果理事长们都按照这八个字去做工作，残联的工作将会有一个崭新的面貌。

为民，具体到残联就是为残疾人服务。残联组织的性质决定了残疾人工作者必须为残疾人服务，残联的职能是代表、服务、管理。残联组织成立的宗旨是代表残疾人的利益，维护残疾人的利益，为残疾人争取利益。县级残联理事长头脑里必须牢牢拽紧这根弦。为残疾人争取利益的时候，县级残联理事长们随时要有思想准备，遇到确实需要领导关心、关注的事，要提出来。残联章程规定需要我们维护的权益，我们要尽力维护，不能图省心，这是我们的责任。同志们在工作中还要考虑角度、方式、实际的问题，在贫困山区县残联不可能按丹麦等发达国家的要求配车、拨款，不能超越我们的历史，这是不现实的。举个残疾人康复方面的例子，比如清远阳山县，有一百多个来自乡村的聋儿家庭因为买不起助听器，无法送孩子去参加语言训练，阳山县残联想了一个不错的办法，通过培训家长来使孩子得到训练。在这种背景下，义务康复象义务教育一样，意义重大。又比如，农村残疾人很贫困，残联理事长如何帮助他们？茂名化州残联建了一个省级扶贫培训基地，用残联的经费买来了10多头俄罗斯良种母猪，经培训的残疾人可以把母猪带回家养，生小猪后，把母猪交回给基地。用这种公司＋基地＋农户的办法，化州残联共培训了三百多名残疾人，他们中最高年收入达到两万多元。残疾人通过培训走上了劳动致富的道路。办法总比困难多，只要我们心系残疾人，我们就可以想出更多的办法为残疾人谋利益。有为才会有位。县级残联理事长如果思想上有了为残疾人服务这根弦，残联的地位就会得到社会的认可；反之就会影响到我们整个残联的形象。

省委、省政府“十项民心工程”要求我们在两三年时间内尽快建立有关无障碍设施建设、少年儿童义务康复、残疾人优惠政策等法规。我觉得残联组织应抓住这个机遇，多想办法去为残疾人服务，包括立法保护，保护他们的利益，保障他们的权利。残联组织有义务提出建议，使党和政府知道、了解残疾人的实际问题，提醒党和政府帮助、关心、做好残疾人工作。残联理事长只要树立为残疾人服务的思想，真正为残疾人解决实际困难，我认为这样的理事长就是合格的、好的理事长。务实　做工作要求务实。我们担心一些基层残联不够务实。上报统计数字时，有些县（市、区）残联理事长不仅心中无数，不了解真实情况，甚至直接按计划任务上报。为残疾人服务，不了解残疾人的状况就不可能真正为他们服务。我听说顺德争取当地区、镇政府支持，开展了地毯式的残疾人情况调查，摸清了残疾人的状况，了解了残疾人的需求，实实在在地把每一个残疾人的情况汇总，有针对性地为残疾人提供服务。残疾人的底数清楚了，残联的工作就有了方向。各级残联要做到心中有数，才能坚定信心，下大决定。创新　这是一个民族的灵魂、一个国家兴旺发达的关键，是一个组织有无生命力、有无活力的重要标志。去年全省开展的“南粤助残工程”，跟以前的募捐集资形式有些不同。不同之处在于，我们筹集的资金是实实在在为一万多名残疾人服务的，买助听器、安装假肢、做白内障手术。整个“南粤助残工程”目标明确，通过各种形式的宣传，群众都知道我们筹集的钱是用在残疾人身上的，社会反响强烈，社会参与的程度也很高。最初的目标是为8000名不同类型的残疾人提供援助，越多越好。实际全省筹集了2500多万，免费为一万多名残疾人提供了康复就学等服务。这就是创新。顺便提一下，在“南粤助残工程”开展的过程中，个别县因经济条件所限，或理事长认识不足，没有开展工作或发动不足，失去了一次宣传、提升残联地位的机会。今后我们还要开展更多的象“南粤助残工程”这样的活动，不断开拓思路，采用更多更新的方式、方法，为残疾人提供更多切实有效的服务。廉洁　残联的钱是为救助残疾人这一特殊的困难群体的，是救命钱，因此，残联讲廉洁更有特殊意义。我曾说过，残联的钱不多，但不能包不出问题。残联的干部，必须时时刻刻高度重视廉洁问题。我刚到省残联时，有位退休的老领导跟我说，残联理事长这个位很好，很实在，积德行善，但有一条，一定要注意廉洁，救命的钱不能贪。在几次残联工作会议上，我特别点了几个县残联，事业经费本来就不多，用在吃喝上十几万，手机费又是几万，不正常。有的县残联十几万买回来的工作用车，2万元卖出去，卖给自己的儿子。这是什么行为？明目张胆地损公肥私，害人害己。讲到公务用车，我顺便透露一个信息，省残联经过一年多的努力，争取到省领导和财政部门的支持，计划拿出520万元，给52个贫困山区县（市、区）每个县10万元，用于购买公务用车。多为基层争取政策、资金和条件，这是省残联的职责。基层残联提出的实际困难和合理建议，省残联一定会认真研究，慎重对待。我也希望各位基层的理事长认真工作，不断壮大基层力量，更好地为广大残疾人服务。我就从以上几个大的方面讲些意见、建议，供大家参考。

今天是首期县级残联理事长培训班开学典礼，在这里我要表扬组联维权部和培训中心的同志，他们安排的课程非常实用，很有针对性，希望你们认真学习、研讨，多了解残联组织的基本理论知识、工作内容，多掌握为残疾人服务的方法、手段。

谢谢大家！