2015年全省残疾人工作要点

 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。残疾人工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家和省委省政府关于残疾人事业的新部署新要求，加快推进残疾人小康进程，开展“基础管理提升年”活动，落实好残疾人民生实事，全面完成“十二五”规划任务，调研编制“十三五”规划纲要，努力为增进残疾人民生福祉、促进残疾人共享经济社会发展成果作出更大的贡献。

一、全面贯彻落实国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见

围绕实现残疾人全面小康的目标任务，按照普惠与特惠相结合、兜底保障与就业增收相结合、政府扶持社会帮扶与残疾人自强自立相结合、统筹兼顾与分类指导相结合的原则，抓紧研究制定我省贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》实施意见；围绕基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等重点领域，按照兜底线、保基本、补短板、激活力的要求，扎实做好残疾人基本民生保障，千方百计促进残疾人及其家庭就业增收，着力提升残疾人基本公共服务水平；紧密结合我省实际，充分发挥社会力量和市场机制作用，大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，加快发展残疾人服务产业，加大政府购买服务力度；围绕体制机制构建，建立健全对推进残疾人小康进程的组织领导机制、工作保障机制和残疾人权益保障机制，为加快推进残疾人小康进程提供制度支撑和机制保障。

二、认真抓好省政府民生实事残疾人项目的贯彻落实

2015年省政府十件民生实事继续将残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴纳入其中，同时又新增了危房改造和全民助残健身工程等涉及残疾人的民生项目。要明确工作重点，突出抓好两项补贴经费落实、全省城乡残疾人危房户、无房户的底数摸查、100个“全民助残健身工程”示范点的合理布局。按照省政府督办要求明确工作进度和工作职责，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实。各级残联要积极主动地加强与有关部门的沟通协调，确保数据无缝对接、各项工作整体推进，确保民生实事项目取得残疾人满意的成效。

三、全力抓好“十二五”规划完美收官和“十三五”纲要科学编制工作

对照残疾人事业“十二五”发展规划纲要确定的基本内容、主要任务、具体措施，全面梳理、逐项检查完成情况，逐项落实推进措施，逐级开展督导考核，确保各项工作落到实处，力争实现完美收官。结合实际，注重实效，采取适当方式对“十二五”发展规划纲要执行情况进行评估，必要时邀请第三方独立开展评估工作，为科学制定“十三五”规划奠定扎实的基础。充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，有效借鉴“十二五”规划执行情况的评估结论，坚持以需求为导向、以问题为导向、以服务为导向，开展“十三五”规划调研、论证和编制工作。将残疾人事业主要内容纳入我省“十三五”经济社会发展规划纲要和基本公共服务“十三五”规划。

四、深入开展“基础管理提升年”建设活动

进一步加强建章立制工作，已经出台的制度规范要抓好贯彻落实，没有建立相关制度规定的要弄清原因，抓紧研究制定完善，确保各项基础管理事有人管、责有人负。突出抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点项目的服务绩效和跟踪考核，不断提高项目实施的水平和质量。圆满完成任务残疾人基本服务状况与需求专项调查工作，组织对调查数据进行分析、开发和利用。进一步加强基层组织建设，抓好各级残联领导干部协管、优秀年轻残疾人干部培养、残疾人专职委员队伍培训等工作。按照省委、省政府关于深化社会体制改革的任务要求，将残疾人基本信息纳入省级人口综合信息服务管理平台，建立健全数据维护更新、应用和管理等机制。

    五、着力抓好残疾人事业法规政策体系和无障碍环境建设

    加快制定《广东残疾人就业办法》和修订《广东省无障碍建设管理规定》，积极协助开展残疾人相关法律法规执法检查、视察和活动。筹备成立广东省残疾人法律救助促进会（暂定名），建立健全市县残疾人法律救助工作站，召开全省无障碍环境建设推进会。推进残疾人服务设施无障碍建设和改造，抓好30所普通高等院校无障碍建设和改造试点工作。继续做好盲人读屏软件的升级、下发和培训工作，跟踪落实好公交导盲系统建设和政府门户网站无障碍改造。配合中国残联搭建残疾人信访信息化工作平台，开通残疾人维权服务热线。进一步完善信访机构，畅通信访渠道。认真贯彻落实公安部等七部委关于规范残疾人机动轮椅车的有关精神，按照“从实际出发，区别对待，规范管理、逐步淘汰”的原则，主动协调政府及相关职能部门，妥善处理机动轮椅车营运问题。

    六、切实夯实残疾人事业发展组织基础和人才保障

    继续推进强基育人工程，不断提升残联组织服务能力。按照分级负责的原则，推动开展干部教育培训工作。加大购买服务力度，创新扶持办法，落实各专门协会经费、场地、人员保障，发挥省残疾人服务业协会的枢纽作用，支持广东狮子会开展助残解困活动,培育发展壮大助残社会组织。建立健全志愿助残服务体系和工作机制，推进“志愿在康园”志愿助残阳光行动。进一步加强对口援助工作，加强对外交流与合作。

七、加快推进残疾人康复服务体系建设

    抓紧制定“广东省残疾人康复救助实施办法（试行）”，推进残疾人居家康复服务和居家环境无障碍改造工作，继续推进社区康复站建设，加强各级残疾儿童康复机构达标检查，提高康复质量和覆盖面。抓好国家和省残疾儿童抢救性康复救助项目，继续推进白内障无障碍省创建工作和辅具按需适配服务。组织开展残疾人“人人享有康复服务”先行先创督导检查和达标验收。配合中国残联开展好“康复人才培养百千万工程”项目，进一步加大专业技术培训力度。推动将更多残疾人急需的康复项目纳入医保范围。切实做好残疾儿童残疾预防及筛查工作。按照省委、省政府关于深化社会体制改革的任务要求，加强精神卫生防治与康复能力建设，完善对严重精神障碍患者的救助管理措施。

八、大力抓好残疾人教育、就业、扶贫各项工作

配合抓好《广东省特殊教育提升计划（2014-2016年）》的组织实施，不断提升我省特殊教育水平。进一步完善未入学残疾儿童少年调查统计和通报制度，多种形式解决未入学残疾儿童少年就近入学问题。重视残疾人职业教育和培训，着力推进教师队伍建设和残疾学生实训基地建设。规范完善网上年审，严格执行残保金征收使用管理办法，落实国家关于免征小微企业残保金政策。落实好七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》，开展残疾人专项招聘和按比例安排残疾人就业岗位预留试点工作。加强职业培训和就业服务，搭建残疾人就业创业网络服务平台。研究制定全省残疾人精准扶贫指导意见，扎实开展贫困残疾人扶贫工作。将残疾人扶贫工作纳入全省“规划到户、责任到人”的工作大局，优先考虑，重点帮扶。

    九、着力营造残疾人事业发展的良好氛围

    开展“百家媒体走基层”活动，做好残疾人事业系列宣传和新闻报道。建立完善省、市两级残联新闻信息发布制度，搭建新兴网络媒体宣传平台，办好省残联官方网站和官方微信。制定《广东省残疾人事业舆情应对方案》，重大舆情工作做到“三个统一”（统一部署，统一口径，统一节奏），建立残疾人事业网络舆情监测机制。开展“第五届广东残疾人文化节”、“百家图书馆文化助残”和“百家博物馆文化助残”活动。成立广东省作家协会残联分会。举办第七届全省特教学校学生艺术汇演、“第四届广东省残疾人艺术作品大赛”和“第四届广东省残疾人艺术作品展”。推动残疾人文化创意产业发展。开展盲人诗歌朗诵、聋人摄影比赛等残疾人喜闻乐见、形式多样的群众性文化活动。精心筹办全省第七届残疾人运动会，备战全国第九届残疾人运动会和全国第六届特殊奥林匹克运动会，举办第五次“残疾人健身周”、第九次“全国特奥日”活动和残疾人龙舟赛、围棋赛、盲人象棋赛、精神康复者体育活动，进一步丰富残疾人群众性体育生活。

十、扎实推进残疾人事业经费管理和省级重大项目建设

    加强预算编制的科学性和合理性，强化预算执行，确保各项资金及时足额到位。严格资金监管，进一步规范资金申报、审核、使用等程序，强化资金安全绩效管理。继续开展专项审计工作，加强对各项经费的监管，对转移支付的省级资金进行抽查审计，严查挪用、挤占、违规开支等行为。抓紧推进省级重大项目建设，省残疾人康复基地首期项目已动工兴建，争取年内完成基础以上主体结构工程施工和室内外装修工程施工，同时启动二期工程准备工作，严把质量关口，扎实推进优质廉洁工程建设。继续组织对各地在建、未建项目进行检查督导，对已建成的基础设施的地区，指导开展服务项目，防止设施设备闲置、挪用，浪费公共资源。

十一、持之以恒推进残联系统作风建设

    始终坚持作风建设永远在路上，始终警惕和严肃查处形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的反弹问题，持续优化残联系统的学风、会风、文风、作风，大力营造风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围；始终坚持纪律面前人人平等，严明纪律，严守规矩，牢固树立纪律和规矩意识，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，着力打造一支务实廉洁干净干事的残疾人工作者队伍；始终坚持把权力关进制度的笼子里，切实加强对权力的监督，公开权力的运行，规范对权力的使用，凡属重要决策、重要项目、人事任免和大额资金作用等，决策前要沟通酝酿，决策时要集体讨论，决策后要紧抓执行；始终恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，牢固树立群众观念和服务意识，深入基层，深入残疾人，不断密切与残疾人的血肉联系，多帮助残疾人解决实际困难，多为残疾人办实事做好事，不断提升服务基层服务残疾人的能力。