[会议文件]关于中国残联第四届主席团第二次全体会议和第十八次全国残联工作会议精神

省残联第四届主席团二次会议
    全省残联工作会议文件材料之二

关于中国残联第四届主席团

第二次全体会议

和第十八次全国残联工作会议精神

的传达提纲

——（2004年2月23日）

省残联副理事长孙俊明

同志们：

中国残联于今年1月11日—14日在北京召开了四届二次主席团会议和第十八次工作会议。我省出席四届二次主席团会议的代表是省残联党组书记、理事长郭德勤，省盲人协会副主席、广州市残联理事陈阳同志；出席第十八次全国残联工作会议的有省残联党组书记、理事长郭德勤、省残联副理事长孙俊明；广州市残联理事长宋卓平、深圳市残联理事长高建伟、汕头市残联理事长陈如贤等同志。现在，就中国残联第四届主席团第二次全体会议和第十八次全国残联工作会议精神作如下传达。

一、会议概况

中国残联四届二次主席团会议于今年1月11日至12日在北京召开，出席会议的领导有中国残联主席团主席邓朴方、中国残联主席团副主席李明豫、甘柏林、丁佑、王铁成、张明国、王新宪、汤小泉等领导及主席团全体委员，出席残联工作会议的代表列席参加了会议。会议审议了理事会工作报告，通过了主席团规则和关于专门协会规则的建议，邓朴方同志作了重要讲话，主席团会议结束后，1月13日至14日随即召开了第十八次全国残联工作会议，出席工作会议的有中国残联党组书记王新宪、中国残联理事长汤小泉、党组成员刘雪冬，副理事长吕世明、孙先德、程凯、申知非等理事会领导，中国残联机关各部室、各直属单位领导，各省残联理事会领导等。工作会议总结了去年一年的工作，对今年的工作进行了全面部署，对重点业务工作进行了认真研讨。会上还展示了各省带来的经验材料、优惠政策和宣传品。两个会议内容各有侧重，但目标是一致的。会议期间，大家认真听取了朴方主席、王新宪书记所作的重要讲话和汤小泉理事长作的工作报告，结合工作实际进行了深入学习和讨论。大家认为，通过两个会议，总结和交流去年工作的成绩和经验，明确今年的工作任务和要求，研究开展重点业务工作的措施，统一了思想，提高了认识，这些都将对做好今年的残疾人工作起到很好的指导、推动作用。

二、领导讲话主要精神

（一）中国残联主席团主席邓朴方同志在主席团四届二次会议上作了重要讲话，他在讲话中谈了三个问题：一是关于这次会议；二是关于组织架构调整和制度建设；三是关于“联合国人权奖”。他重点讲了制度建设问题，他说：制度建设是更重要的建设，是带有根本性、全局性的建设，是我们的事业持续、健康发展，永葆青春活力的保证。党和国家要想长治久安，要搞制度建设，我们残联要想持续、稳定、健康发展，也要搞制度建设。作为代表着6000万残疾人的利益，为他们提供各种各样的服务，还要管理这么一个大事业的团体，没有民主是不行的，民主靠什么保证，也得靠制度来保证。我们就是要通过一整套制度设计，使广大残疾人真正当家作主，保证他们的意愿、呼声、诉求能够通过各种渠道反映到决策层，再通过一定的程序在各项政策措施中得到体现。这样的制度也有利于监督执行部门认真执行和落实，还可以有效地防止残联组织官僚化，使我们永远保持残疾人代表组织的鲜明特色，全心全意地为残疾人服务。为了加强民主建设，必须建立一定的程序。程序是保证内容的手段，不通过一定的程序，就无法体现实质内容。这次修改章程，取消了评议会，但监督的功能不能取消。现在，章程规定，监督评议的职能也由主席团行使，我们要把这个权利用好，按照章程规定，主席团的责任是贯彻代表大会的决议，领导全国的残疾人工作。要把这项工作做好，还要靠主席团委员共同努力。

他讲到，这次中国残联的组织架构调整，还只是一种尝试，可能有很多考虑不周之处，还需要在实践中不断探索。民主化和现代化建设一样，要一步一步来，不能着急。同时，人们对一种新制度的建设，也有一个认识、探索和实践的过程，不可能一蹴而就，他希望大家不断总结经验，不断有所改善。

对于主席团委员应该怎样工作，怎样发挥作用？朴方同志指出：主要是着眼于宏观，抓大事，谋大局，求发展，主席团委员们就要围绕这一点开展工作。当前的大事、大局就是落实党的“十六大”精神，实践“三个代表”重要思想，带领广大残疾人摆脱贫困，共赴小康。主席团的同志们都应该认识这个大局，把握这个大局，不仅仅拘泥于具体事务，而应当多了解一些国内外的大事，多掌握一些理论武器，学会从全国残疾人工作的角度看问题，共同推进全国残疾人事业的健康发展。所以，每年开会，绝不只是举举手，鼓鼓掌，仅仅是个形式，而是要发扬主义翁的精神，吃透大政方针，结合实际情况，创造性地开展工作。

关于主席团和理事会的关系，朴方说：主席团是决策机构，还要监督理事会的工作，但主要是支持、帮助执行理事会把工作做得更好。主席团成员所处的位置不同，看问题角度也不同，集思广益，汇聚起来，总比只有几个脑袋的理事会全面一些。我们和理事会绝不是两张皮。至于执行理事会，还是那句老话，还要强一些，还是要大胆工作，这一点一定要明确，各地残联主席团也应该根据实际情况，充分发挥作用，集中集体智慧，加强决策、监督职能，积极支持理事会做好工作。

最后，朴方主席以去年十二月他获得“联合国人权奖”为切入点，深刻阐述了对人权问题的看法。最后他指出：伸张、争取和维护残疾人的人权，是我们残疾人工作者的神圣职责。我们不仅要促进国内的残疾人在政治、经济、社会、文化等方面享有与其他人平等的权利，还要在国际领域努力促进《国际残疾人权利公约》的早日缔结，使世界上更多残疾人的权益得到保障。人道主义精神，是一种伟大的精神。人道主义是我们残疾人事业的永远不倒的一面旗帜。我们要发扬中华民族传统文化中的人道主义思想，研究并吸取西方人道主义文化的积极成果，使人道主义思想在我国发扬光大。他希望，我们残联的八万名工作人员，都成为人道主义的实践者，成为净化社会环境的清道夫。这样，我们就不仅为残疾人事业的发展做出了贡献，也为全社会的文明进步做出了贡献。

 （二）中国残联党组书记王新宪同志在第十八次全国残联工作会议上的讲话，重点就贯彻落实会议精神，做好今年的工作谈了如下意见：

1、以“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻中国残联“四代会”精神。他特别指出：胡锦涛总书记为《自强之歌》第三卷撰写了序言，政治局常委、副总理黄菊同志代表党中央、国务院致了祝词，政治委员、副总理回良玉同志在表彰会、代表会上分别作了重要讲话。中央领导同志的重要指示，对新世纪新阶段发展残疾人事业提出了更高的要求，是我们必须长期遵循的指导思想。对此他归纳为八个方面。在新的一年，我们要用“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神和四代会精神统领残疾人工作，紧密联系残疾人工作实际，分析本地残疾人事业的现实状况，研究解决制约事业发展的关键问题，确立工作重点和要采取的有效措施，站在更高的起点上，开创残疾人工作新局面。

2、认清当前形势，把握难得机遇，加快残疾人事业发展步伐。各级残联领导干部，应当关心大的形势，用战略的眼光观察风云变幻的世界，善于从国际形势特点和国家经济社会发展大局中把握残疾人事业的定位，因势利导，推动工作的开展，增强紧迫感，加快残疾人事业发展。

3、坚持解放思想，实事求是，创造性地推动本地工作，不断提高班子领导水平。各级残联要按照今年残疾人工作的指导思想和工作要点，制定本地的工作计划并认真落实，确保各项工作的完成，如何做好今年的工作，要求：认真学习贯彻朴方同志讲话精神；抓住今年工作重点，统筹兼顾，推动各项任务完成；对覆盖面和受益面问题，缺乏实现手段和工作载体问题，省市区域内事业发展很不平衡，只重视有形发展，不重视无形发展等问题，当前应该引起重视和改进。

4、增强忧患意识，加强残联队伍的思想作风建设。

⑴要加强培训。各级残联要把培训地、县两级干部作为今年一项重要工作。中国残联今年将举办新任省残联领导干部培训班。我们把残联建设成学习型的组织和队伍，残疾人事业一定会有一个全新的面貌。

⑵要加强调查研究。不掌握真材实料，就没有真凭实据，就很难对残疾人产生真情实感。当前，各级党委和政府都在按中央要求下大力气解决困难群众的吃饭、住房、吃药等基本生活问题，这都需要我们掌握拿得出来的准确数据，主动提供给政府决策。重大问题调查研究，别人是不可能代替的，领导干部必须亲力亲为。结合下基层工作或者专题调研是较易行的办法，要持之以恒。提倡蹲点调研，进行实践研究，掌握真实情况，总结带普遍意义的经验，推动工作深入。

⑶要建立民主决策机制，提高领导班子决策水平和运作效率。各级残联领导班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到以下几点：一是坚持集体领导。凡属部门的重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，必须经党组（党委）集体决定；在干部工作上，要严格执行《干部任用条例》，坚决防止用人上的不正之风；二是坚持决策民主，要提高决策过程的透明度；三是坚持制度化动作，要建立和完善主席团、理事会、专门协会的工作规则，用制度来保证民主和效率的实现。在建立和完善集体决策制度，专家咨询制度，决策责任制度的同时，可以逐步试行与残疾人利益相关重大问题的社会公示和社会听证制度。

⑷要以残疾人为本，强化服务意识，拿出见效快的便民措施。当前，在我们抓紧推进关于残疾人事业长远发展的重大工作的同时，要狠抓对残疾人的服务意识、服务态度和便民措施，服务贵在主动，态度贵在真诚。基层残联同志和残疾人对上级残联机关和服务机构有许多不满意的地方，我们要认真找出原因，把整改落实到措施上。

⑸要发扬初期创业精神，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。在工作条件逐步改善或经济条件较好的地方，有的领导同志也受到不良风气的影响，职务高消费，从政高成本，待遇高攀比。学习少，应酬多；办法少、空谈多；真情少，浮躁多的现象并不少见。作为最困难群体的代表者、服务者，首先要成为艰苦奋斗的实践者，时时刻刻想到事业开拓者的艰辛、残疾人的痛苦，最基层残疾人工作者的困难。如果我们失去了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想追求和精神境界，丢掉了党艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，我们将失去残疾人的信任和支持。

（三）中国残联理事长汤小泉同志在中国残联第四届主席团第二次全体会议上作了残疾人工作2003年总结和2004年安排。报告明确了2004年的工作任务是：

1、落实解决贫困残疾人生产生活问题的政策措施。2004年国务院残疾人工作协调委员会将召开的“加强残疾人帮扶救助，进一步落实社会保障措施”为主题的全国性会议，由中国残联会同有关部门提出关于加强贫困残疾人工作的意见，进一步引起各级政府和社会各界对贫困残疾人尤其是农村贫困残疾人保障问题的重视，在国家正在实施重大改革措施中将残疾人纳入其中，统筹安排，同步实施，有效解决贫困残疾人生活保障、就业、医疗、康复、教育、救助等方面的困难，并建立有效的工作机制。

2、积极推进残疾人奔小康工作。一要做好调查摸底工作，摸清残疾人生存现状，掌握与社会平均差距，有理有据地向政府提出建议，纳入当地全面建设小康社会的规划。二要对难以纳入全社会规划，而又事关残疾人生活质量的特殊项目，各级残联要重点研究，列出项目，确定指标，制定措施，提交政府，协调实施。三要逐步建立监测、评估机制，掌握残疾人生存状况的变化，与社会平均水平进行分析对比，及时向政府反馈，以缩小差距。

3、启动第二次全国残疾人状况抽样调查。2004年将启动第二次全国残疾人状况抽样调查，目前各地自行组织的调查摸底，在调查项目、口径、范围上，应尽可能向全国抽样调查靠拢，以便于衔接和汇总。

4、继续推进地方残疾人综合服务设施建设。中国残联将加强与国家有关部门的协调，继续推进残疾人综合服务设施建设，扩大对中西部地区残疾人综合服务设施建设补助范围，为基层残联工作提供必要的条件。

5、组织实施彩票公益金资助项目。中国残联将继续完善并会同财政部出台《中国残疾人联合会彩票公益金管理办法》及分项目的实施细则；各地要精心组织项目实施，争取配套经费投入，管好、用好资金，使彩票公益金资助项目起好步，开好局，充分发挥效益，真正为贫困残疾人造福。

6、积极推进2008年残奥筹备工作。激励残疾人自强精神，展示我国改革开放成果，提高我国国际地位，体现人权保障良好形象，促进社会文明进步，推进残疾人事业稳定持续发展。

7、加强残疾人事业法制建设。2004年将会同全国人大、国务院法制办和民政部等部门开展《中华人民共和国残疾人保障法》修定专题调研，为争取尽早将修定方案提交全国人大常委会审议做好前期准备。积极争取国务院法制办等部门的支持，加快“残疾人就业保障条例”起草和申报，争取年内出台。

8、完成残疾人事业“十五”计划纲要规定的康复、教育、就业、和社会保障、扶贫、社区、维权、宣传文化、体育、信息统计、国际事务、残疾人组织建设、专门协会等年度任务。
   

谢谢大家！