[经验介绍]加强对县（市）区工作的指导

全省残联工作会议经验交流材料之六

加强对县（市）区工作的指导
促进残疾人事业平衡发展

肇庆市残疾人联合会

按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》关于“以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点”的要求，我市残疾人工作在市委、市政府的领导下，在省残联的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省残联第四次代表大会精神，紧密结合实际，坚持把加强对县（市）区残联工作的指导摆上党组、理事会的重要议事日程，坚持把各县（市）区工作和全市残疾人事业的发展紧密结合起来，统筹布局、协调安排，全面促进残疾人事业的发展，全市出现了较为平衡发展的态势。经2003年度考核，全市8个县（市）区都有项目获奖，其中四会市、高要市和德庆县被评为我市残疾人工作先进县。在对县（市）区工作的指导上，我们突出抓好以下三方面的工作：

一、抓好组织建设，完善组织体系，夯实残疾人工作的基础。

残联的组织建设是落实残疾人工作方针、政策的保障，是沟通党和政府与残疾人联系的桥梁和纽带，是服务基层、促进残疾人事业发展的基础。根据中国残联章程规定，2003年我市各级残联任期届满，应进行换届。我市认真贯彻省残联《关于做好全省市、县（市）区换届工作的指导意见》，紧紧抓住换届的契机，将指导和帮助各县（市）区的工作始终贯穿换届工作的全过程，通过换届进一步加强各级残联的组织建设，不断夯实残疾人工作的基础。在具体工作中：一是争取市委重视和支持，同意批转了市残联《关于我市各级残联开展换届工作的意见》（肇委办〔2003〕1号），对各级残联换届工作从时间、人员配备和具体做法等各方面提出了明确要求。二是坚持换届工作从下而上的原则。鉴于机构改革，不少乡镇（街道）残联的理事长工作变动，致使部分乡镇（街道）残联的工作处于瘫痪与半瘫痪状态。因此，市残联党组、理事会专门研究，统一思想，坚决克服部分县（市）区残联嫌搞乡镇（街道）残联换届工作量大、怕麻烦，想“走过场”的思想，始终强调一定要先完成乡镇（街道）一级残联的换届，才能进入县一级换届。对各县（市）区派出督查组，检查乡镇（街道）残联换届工作的进度。三是密切关注各县（市）区换届工作的进度，要求各县（市）区残联召开代表大会前将主席团领导成员人选、理事会领导成员人选和各专门协会领导成员人员报市残联；并对县（市）区换届工作中出现的问题先后两次发文提出指导性意见。四是加强与各县（市）区委组织部门的联系，在换届中配备好县一级残联领导班子。市残联领导班子成员分头到各县（市）区，与当地组织部门专门研究残联班子的配备问题，及时提出调整和充实的意见。2003年6月17日前，全市各级残联换届工作圆满结束， 8个县（市）区、110个乡镇（街道）残联配备了理事长；肇庆高新技术开发区成立了残疾人协会，各级专门协会也相应建立健全；有些县（市）区的残联组织建设已进入了村一级，如高要市350个村（居）委、端州区62个社区居委全部建立起了残疾人协会，并配备了残协主席。

全市各级残联的换届工作顺利完成，为残疾人工作注入了新的活力，为保证残疾人工作的各项方针、政策的落实提供了可靠的组织保障。如端州区残联，通过换届配备了得力的干部担任理事长，干部职工的精神面貌和工作面貌焕然一新，康复、教育、就业、社区工作等扎实开展，2003年被市评为社区残疾人工作先进单位。

二、协调县（市）区党委、政府重视支持残疾人综合服务设施建设，促进全市残疾人综合服务设施建设基本达标。

 县（市）区综合服务设施建设是我市残疾人事业“十五”时期的一项主要任务，也是发展我市残疾人事业的一项基础工作。我市认真贯彻省委、省政府的要求，做好各方面的协调工作，积极争取各县（市）区党委、政府的支持，创造有利条件，全力推动县级综合服务设施的建设。由于我市经济的发展较发达地区落后，山区县占的比例较大，全市县域经济发展极不平衡。因此，地方财力的不足造成了部分县（市）区残疾人综合服务设施建设一度滞后于全省的发展水平。为扭转落后局面，“十五”时期我们将县级综合服务设施建设作为一项常抓不懈的工作来抓。一是主动协调县（市）区党委、政府重视残疾人综合服务设施建设。市残联的领导多次分头到各县（市）区与当地主要领导、主管领导研究落实综合服务设施建设问题。如四会市，经多次与当地政府主要领导协商，解决了50万元建设资金；又如封开县，经与该县政府的主管领导协商，原评估价值为100多万元的土地及建筑物，由县长办公会议研究确定，以30万元低价转让给县残联。广宁县是我市经济较落后的地区，也是县级综合服务设施建设的最后一块“硬骨头”。市残联领导不下于10次和当地县委、县政府的主要领导、主管领导研究协商综合服务设施建设问题。现县委、县政府已将残疾人综合服务设施建设列入2004年要办的“十件实事”之一，并划拨了近7000平方米的建设用地。二是在建设资金上对各县（市）区给予一定的支持。市残联在自己也正在兴建综合服务设施、资金十分紧缺的情况下，仍对兴建综合服务设施的县（市）区各给予五万元的补助。三是协助各县（市）区做好综合服务设施建设用地的选址和设计方案的规划，使之建成后充分发挥服务功能。经过几年的不懈努力，全市继鼎湖区、德庆县、高要市之后，去年四会市、封开县、怀集县的综合服务设施也已陆续建成。全市8个县（市）区（除端州区与市直实行资源共享、广宁县筹建中外）绝大部分完成了综合服务设施建设，为更好地为残疾人提供康复、就业、培训、用品用具供应等服务提供了有利的条件，推动了全市残疾人事业的发展。

三、合理使用县级综合服务设施，统筹安排服务项目，促进县（市）区残疾人工作平衡发展。

省残疾人事业“十五”计划纲要提出了“十五”时期残疾人工作的总体目标是：残疾人状况得到进一步改善；残疾人参与社会的环境更加优化；为残疾人服务的能力得到增强；残疾人自身素质普遍得到提高。为全面完成“十五”计划纲要的任务，我市确立“全市一盘棋”思想，因地制宜、统筹安排，协调发展各县（市）区的残疾人工作。充分发挥各县（市）区残疾人综合服务设施的作用，完善全市残疾人服务项目的整体布局，促进全市残疾人工作平衡发展。

随着市残疾人康复中心聋儿康复基地的开办和用品用具站、假肢站的建立，市级综合服务设施的技术资源中心作用日渐突出，社会效益较为明显。但是，有些县（市）区建起了综合服务设施却未能充分发挥为残疾人服务的功能，造成了资源浪费。作为一个县（市）区如不开设一两个为残疾人服务的项目，不利于开拓残疾人工作的局面，不利于提高县（市）区残联的地位。基于这种认识，我们在重视抓好市级综合服务设施项目配置的同时，对各县（市）区综合服务设施如何发挥作用，进行整体布局，并原则上扶持开办一至两个服务项目。目前全市统一规划的业务项目已全部列入我市《十项民心工程》助残实施方案，部分项目并于去年开始运作：（一）康复工作方面。脑瘫儿童康复训练基地设在鼎湖区，智力残疾儿童康复训练基地设在高要市，白内障复明工作站设在四会市和怀集县，精神病患者工疗站设在端州区。（二）就业培训方面。分别在四会市、德庆县设立两个市级残疾人扶贫培训基地，为残疾人提供种养技术培训，在端州区设立了18间安排残疾人个体从业的“爱心店”。（三）社区康复和社区残疾人工作方面。2002年，我市在高要市禄步镇开展全市社区康复试点，2003年高要市试点工作按计划进行，并在此基础上开辟德庆县为省、市社区康复试点县。高要市试点工作开展扎实，积极争取市政府的重视和支持，同意批转了《高要市残疾人社区康复工作实施方案》，在禄步等四个镇开展残疾儿童社区康复示范工作，收到了较好的效果。德庆县社区康复试点工作步子迅速，在6个镇开展了残疾儿童社区康复试点，成立了以镇卫生院为技术指导中心，以村（居）委卫生站为康复指导站的服务网络，配备了36个康复指导员和47个社区康复员，分别为87名残疾儿童进行了康复训练。社区残疾人试点工作选择在端州区进行，目前，端州区62个社区居委会对社区内的残疾人进行了普查、建卡立册，该项工作正在深入开展。

除此之外，为了将指导和扶持县（市）区的工作落到实处，在工作方法上我们采取了市残联科以上干部分工挂钩联系一个县（市）区残联和扶持一户残疾人贫困户；对设在各县（市）区的项目则根据项目的具体情况，分别采取由市直接管理或挂市的项目由县（市）区残联管理的办法。

总的来说，我市的残疾人工作是在不断探索中发展，在不断发展中探索，许多做法还不是很成熟，与兄弟市相比还有较大的差距。在新的一年里，我们计划在县（市）区残疾人工作方面着重抓好：（一）还未建立村（居）委残疾人组织的县（市）区要逐步建立健全；（二）广宁县的综合服务设施，要建成投入使用；（三）还未开展社区康复和社区残疾人工作的县（市）区，要开展试点工作；（四）还未设置康复服务项目的县至少要开设一个服务项目；（五）发挥市残疾人康复中心的资源优势，为各县（市）区培训社区康复员，并指导全市社区康复工作有序开展；（六）轮训乡镇（街道）残联理事长和县（市）区残联股级干部。