坚持“以人为本”科学发展观　开创残疾人工作新局面

我市残联四代会以来，新一届残联领导班子统一认识，坚持把实现、发展、维护残疾人的根本利益作为行政的第一要义，作为衡量政绩的根本标准，在工作中紧贴残疾人，开拓工作新局面。2004年，我们坚持以科学发展观统领工作全局，努力为残疾人办实事、解难事、做好事，得到广大残疾人的肯定。下面，向大家汇报我们以科学发展观为指导，积极推进我市残疾人工作发展的情况。

一、深入调查研究，掌握残疾人需求，认真规划业务工作的新格局

我们认为，残联工作要落实科学发展观，就是要以残疾人为本，全面了解残疾人的实际情况，把握他们的需求，有的放矢地推进各项残疾人工作。为摸清我市残疾人基本情况，我们组织展开了多项调研工作。一是开展了基层残联组织建设情况调研，摸清基层残疾人的分布以及基层残联组织和残疾人组织底数，形成了《深圳市基层残联组织建设调查报告》；二是开展了全市低保残疾人基本情况调查，摸清了全市526户低保残疾人住房、基本生活、康复、教育、就业和社会保障等方面情况，形成了《深圳市低保残疾人基本情况调查综合分析报告》；三是开展了全市残疾人服务设施建设状况专项调研，掌握全市残疾人各类服务机构和服务设施的基本情况，形成《深圳市残疾人及服务设施建设情况调查报告》；四是开展了全市肢体残疾康复需求调查、0－15岁残疾儿童康复、0－18岁有手术适应症低保及重度残疾儿童调查等专项业务工作调研，掌握了残疾人在康复、就业、教育等方面的需求，为制定工作规划提供了依据；五是开展了无障碍设施调研，特别邀请部分市人大代表实地考察，提出规范无障碍设施建设的意见，完成《创建全国无障碍设施建设示范城方案》的申报工作。

在充分调研的基础上，市残联认真研究和调整思路，重新谋划业务工作的发展格局，出台了4个工作文件。会同市卫生局等7个部门制定《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，会同市劳动局等12个部门制定《关于切实加强残疾人就业工作的意见》，会同市体育发展局等4个部门制定《深圳市残疾人体育事业发展规划（2004年－2008年）》，征求各方面意见形成了《关于加强基层残联组织建设的意见》，对全市今后5年的残疾人康复工作、就业工作、体育工作和基层残联组织建设进行全面规划和布局，明确目标任务，提出工作措施，落实各部门职责，分别报市委市政府转发或会签执行。同时，向市政府提交了《关于调整市残疾人综合服务中心大楼建设规模和服务项目的请示》，并通过了政府组织的专家评审，项目被列入市政府今年投资计划。

二、落实各项助残政策，切实维护残疾人的权益

随着社会主义市场经济的建立和法制社会的构建，残疾人工作应逐步转向依靠法律和政策统筹安排，协调发展的轨道。去年，我们对国家、省、市已经出台的各项扶助残疾人的政策、规定的执行情况进行了自查，找出存在的主要问题，组织力量逐项解决，同时，积极研究制定和出台新的扶助政策措施，使广大残疾人的权益得到进一步落实。

一是全面实施市政府颁布的《深圳市残疾人特殊困难救济补助办法》，保证困难残疾人、重度残疾人应补尽补。全年受助残疾人5000多人次，发放救济补助金额640万元，比2003年增长了50%。

二是组织17个政府职能部门及相关单位，联合修订《深圳市扶助残疾人办法》，增加残疾人免费乘车等多项优惠政策，已经市政府同意，送市法制局审查后颁布实施。

三是主动协调政府有关职能部门，落实各项扶助残疾人的政策规定。协调市民政局，落实了《广东省实施〈残疾人保障法〉办法》中20％福彩公益金用于残疾人事业项目的规定，争取了1500多万福彩资金投入残疾人事业的发展，将低保残疾人儿童康复治疗纳入“明天计划”。协调地税局落实为残疾人员工减免50％个人所得税的政策。协调市教育局落实低保残疾人及子女享受教育费用“两免一补”等政策。协调市劳动和社会保障局将残疾人就业工作纳入全市劳动就业的“关爱·自立”行动，免费开展残疾人职业培训和就业推介，加大按比例安排残疾人就业监察工作力度;协调市司法局成立了市残联法律援助站，加强对残疾人的法律援助服务，全年为231名贫困残疾人提供了法律援助。

三、大力推进社区残疾人工作，为残疾人提供有效服务

理事会抓住南山、罗湖创建“全国社区残疾人工作示范区”的机遇，采取多种有力措施，全面推进我市社区残疾人工作。组织了专门班子，加强社区工作的指导；召开各区分管领导座谈会，形成共识；注意总结和推广示范区的经验，指导促进面上工作；借全省社区残疾人工作现场会在深圳召开的机会，推进了各区的工作开展。

目前，全市已建有469个社区残疾人协会或小组，残疾人组织已全面覆盖全市各社区。依托社区资源建立了469个残疾人活动室。残疾人康复、生活保障等服务直接进入社区和残疾人家庭。举办各类社区康复培训11期，受训818人次,为社区1128名残疾人进行等级鉴定，在社区设立了160多个家庭康复点或病床。共有593名残疾人被纳入最低生活保障，­­1233名重残和1281人次特困残疾人得到了特困补助金资助和其他扶助。

四、开展系列助残活动，为残疾人办实事、解难事

我们以全省实施“十项民心工程”为契机，积极联系和动员有关部门和社会机构，开展了一系列大型的助残活动。

一是参与“深圳关爱行动”，组织助残活动。通过各级领导上门走访慰问，以及社会热心人士“爱心结对子”、“一对一”帮扶等形式，为6230户贫困残疾人家庭带去了党的温暖和社会的关怀，被市精神文明建设委员会授予“优秀活动奖”。

二是根据“全国助残日”的主题，与市委统战部、市光彩事业促进会联合组织开展了“光彩·助残”行动。动员民营企业家，筹集助残资金120多万元，对101名残疾人在康复治疗、辅具配置、求学和基本生活等方面进行专项资助，解决了他们的多种困难。

三是与劳动等4个部门共同举办深圳市首届残疾人才艺大赛，联合市妇联组织了“慈善心姐妹情——残疾妇女回娘家暨捐赠轮椅活动”；联系深圳地铁公司安排了残疾人“参观地铁、感受无障碍环境”活动，园博园景区免费接待残疾人游览，受到残疾人的欢迎。

四是发挥深圳狮子会的力量，为残疾人提供服务。指导狮子会筹集390多万服务资金，开展了免费白内障复明手术等30多项社会服务活动。

五、抓好“十五”计划的实施，进一步改善残疾人生存状况

一年来，我们认真组织实施“十五” 计划纲要，加强日常工作检查，确保任务指标全面完成。进一步建立和健全了四个康复工作网络体系，全市近万名残疾人得到康复服务；为287个贫困残疾人家庭的子女免书杂费、学杂费和校服费，我市残疾人远程教育大专班第一届32名残疾学生获得毕业证书，新招收44名学生；建立了4个残疾人集中就业与培训一体化基地，培训残疾人1492名，1158人获得国家初级或中级保健按摩技师资格证；妥善处理了整顿火车站商业服务场所盲人上访事件，积极协调解决盲人的拖欠工资和补偿工作，妥善分流安置100多名盲人再就业，维护了盲人的合法权益。

六、争取领导支持，营造残疾人事业发展的有利环境

我们坚持重要工作专题向市委市政府领导报告，争取领导的及时指导和全力支持；重大活动请领导出席，扩大社会影响和实际效果；加强宣传，逢会必讲残疾人的现状和残疾人工作的意义，使市领导和各部门了解残疾人工作；通过各种途径，创造工作的有利条件和环境。在原有一位市政府领导分管残联工作的基础上，争取市委明确一位领导联系和分管残联工作，又发文各区，落实了区委分管领导。党委、政府的领导都把残疾人工作摆上议程，放在心上，纳入大局，统筹考虑，推动了诸如残疾人综合服务设施建设、落实福彩金残疾人专项资金的比例、代收残疾人就业保障金、制定《扶助残疾人办法》等多项工作的进程。市分管领导在市委《信息快报》看到反映保障金收缴难、市民中心残疾人专用停车位和盲人免费乘车难等信息，立即批示要求有关部门研究解决。2004年市政府工作要点中，首次写入“重视和支持发展残疾人事业”；市委市政府举行的国庆招待会、各界人士迎春茶话会等，都邀请残疾人代表参加。市残联吸收和增加优秀残疾人作为人大代表和政协委员的建议，得到市委的认可和支持。

七、积极发挥残疾人及组织的作用，努力提升残疾人的素质

我们十分注重激励和培养残疾人的自我发展能力，促进广大残疾人平等参与社会生活。重视和发挥专门协会的作用，建立与广大残疾人的经常性联系。建立了残疾人专门协会主席联席会议、专门协会每月例会制度和各专门协会主席接访交流制度，组织外出学习考察，开展“多彩人生”、“学残奥精神，做自强人”等活动，密切了专协干部与残疾人的关系。成立残疾人企业家协会、残疾人妇女联谊会和蓝天书画摄影学会等残疾人群众性组织，积极承办和开展联谊、书画摄影展等活动，增进残疾人之间的交往和友谊。重视残疾人骨干的培养，选拔一批残疾人担任社区残协专干，在工作实践中增长了才干，激励残疾人在残联工作和社会生活中更加活跃。

2005年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻全国、全省残联工作会议精神，学习先进省、市的经验，开拓创新，扎实工作，把我市的残疾人事业推上一个新台阶。