采取措施　有力推进分散按比例安排残疾人就业工作

按比例安排残疾人就业，是国家在建立市场经济过程中为解决残疾人就业问题采取的战略性措施，我市从1997年开始在省属、市属单位和部分镇区实施按比例安排残疾人就业工作以来，在上级业务部门的指导下，在市委、市政府的领导下，在有关部门和用人单位的支持下，全市的分散按比例安排残疾人就业工作取得了一些成绩，对促进残疾人融入社会参与社会生活，保障残疾人劳动权利起到了积极的作用。为了进一步加大按比例安排残疾人就业工作力度，扩大残疾人就业覆盖面，2004年，按照《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，参照兄弟市残联的做法，在原来残联直接征收残疾人就业保障金的基础上，由市财政和地方税务部门代扣、代征残疾人就业保障金，即：财政供给经费的用人单位由财政部门直接划拨，其它用人单位按税收征管范围直接到镇区地税分局办理缴交就业保障金手续。通过一年的实践，取得了较好的社会效果。2004年全市参加残疾人就业年审的用人单位达到9500余家，占应参加就业年审用人单位数的42%，比上年度增长12倍，实际安排残疾人就业1600人次，应征缴残疾人就业保障金8400万元，已征收入库7100万元。我市的主要做法是：

一、领导重视，层层动员发动

首先，我市在搞好调查研究的基础上，结合东莞的实际，参照兄弟市残联的做法，与财政、地税等有关部门充分协商，制定了操作性较强的实施方案报市委、市政府审批，得到市委、市政府的高度重视。市委常委、副市长联席会议专题讨论并通过实施方案，市政府下发了《关于征收残疾人就业保障金的通知》，明确规定了残疾人就业工作实施的范围、对象、标准、步骤；二是召开了由各镇镇长、区办事处主任和市直有关单位主要领导、企业行业协会负责人、港商、台商等外商投资企业代表参加的全市残疾人就业保障金代征工作动员大会，市委常委、常务副市长冷晓明到会作了动员部署，残联、财政、地税等部门就各自的工作职责作了具体安排，动员大会的规格和规模为历年来最高；三是及时召开了镇区残联理事长专题会议和有关部门协调会，专门研究残疾人就业年审工作，举办了三期就业年审业务培训班，培训业务骨干120人次；指导32个镇区召开了就业金地税代征动员会，并利用广播、电视、报纸等新闻媒体向全社会广泛宣传残疾人就业的政策法规，公布残疾人就业年审的程序方法步骤，力求营造残疾人就业工作社会用人单位皆知的氛围。

二、健全镇区就业服务机构，为残疾人求职和用人单位年审提供便利服务

为了有专人负责残疾人就业工作,去年我会积极争取市编制部门的支持，解决了全市32个镇区残联专职理事长的编制，另外市财政还拨出专款96万元用于帮助镇区聘请专职人员健全和完善残疾人就业服务所，落实就业年审场地和印制宣传资料。目前全市所有镇区都建立了残疾人就业服务所，专职人员由原来的一所1人增加到一所3—5人，并普遍设立了残疾人就业服务窗口和咨询电话，方便残疾人求职和用人单位办理年审。与此同时，我会还积极与财政、地税部门沟通，共同研讨开发了残疾人保障金征收软件，实现了与地税部门的实时联网，确定了票据使用规定、数据传输方式、工作流程、帐户使用和划解方式等；先后与财政、地税部门制定了《东莞市残疾人就业保障金管理办法》、《关于缴纳残疾人就业保障金有关事项的通知》等政策性配套文件；并充分利用地税部门的纳税户资料信息，加大对用人单位按比例安排残疾人就业工作的力度。

三、做好宣传解释，减少工作阻力，改善残疾人就业难的状况

去年是我市全面开展按比例安排残疾人就业年审和地税代征就业保障金的第一年，涉及面广，牵涉的用人单位数量多，因此工作刚开始时难免遇到一些阻力，特别是台商投资企业对按比例安排残疾人就业工作认识不够，误认为这项工作会增加企业负担，阻力比较大，台商协会多次向市委反映安排残疾人就业比例过高，要求参照深圳0.5%的标准，对安排残疾人就业工作采取推诿态度，在已按规定比例安排残疾人就业或缴交保障金的用人单位中造成负面影响；有的镇区领导担心影响当地的招商引资环境，也对残疾人就业工作打折扣，缩小年审范围。针对这些现象，我会积极做好宣传解释工作，除了利用电视、报刊做好宣传工作外，还深入到需要安排残疾人数量多的用人单位做宣传解释，多次在外商和台商企业协调会上动之以情，晓之以理，耐心解释残疾人就业政策法规和残疾人的就业需求，最终使外商、台商心诚口服；对个别开展就业年审工作行动较慢的镇区，则采取召开座谈会和组织检查等形式，召集镇区主要领导通报情况，提高认识，督促其重视和开展残疾人就业工作。由于宣传解释工作做得细、做得实，用人单位对残疾人就业工作的阻力大大减少。截止2004年12月底，全市32个镇区已基本按市政府的要求开展了残疾人就业年审工作，残疾人就业难的状况得到明显改善，今年1月份仍有不少用人单位在补办2004年的残疾人就业年审手续，要求按比例安排残疾人就业的用人单位也越来越多。

2004年我市的残疾人就业工作虽然取得了一些成绩，但按照省人大通过的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》的要求，离广大残疾人的需求仍有一定的差距，新的一年，我们将发扬成绩，再接再厉，继续学习和借鉴兄弟市残联好的经验，以残疾人为本，把东莞市的残疾人就业工作推上一个新的台阶。