2006年2月28日
同志们：
按照省委九届七次全会的部署，以及省委主要领导的指示，省委决定今年在全省县以上机关和单位开展以“三个走在前面”（在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动。去年12月16日，省委张德江书记做了重要批示，广东要贯彻落实中央的指示，在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，为中国的经济建设和社会发展作出贡献。今年1月6日，省委办公厅转发了省直机关工委《关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的报告》的通知。1月11日，省委在珠岛宾馆召开了省直机关排头兵实践活动动员大会。根据省委的部署,省残联已在1月下旬成立了活动领导小组和办公室。2月15日，省残联党组、理事会召开了专题会议，研究部署了排头兵实践活动的实施方案。2月24日，省残联召开了机关各部（室）正副部长（主任）以及直属单位负责人会议，结合业务工作，围绕争当排头兵畅谈工作思路，专题分析研究省残联争当排头兵的优势及努力方向。
刚才，林圣德同志代表党组、实践活动领导小组对省残联开展排头兵实践活动进行了部署，我完全同意。下面，我着重讲四个问题。
一、为什么要在广东开展排头兵实践活动?
为什么省委提出要在广东省县级以上的机关开展争当排头的实践活动呢？我想，广东在近三十年的改革开放期间，经济的发展、社会的发展是举世瞩目的。黄华华省长在省人大会议上的工作报告指出，广东GDP的总量已经达到了21400多个亿，占全国总量的11.9％;广东的财政收入超过了5000个亿，占全国财政收入的1/7。小平同志在20年前给广东提出要求，20年以后广东要赶超亚洲四小龙。现在广东的经济总量已经超过了新加坡，超过了香港，比台湾大概仅少4000多亿元。如果按照广东现在的经济增长速度，2007年就可超过台湾；如果按照8％的增长速度计算，在2008年就能超过台湾。这就充分说明了广东经济发展、社会发展的水平很快。中央对广东的要求很高，所以，省委提出广东的经济发展和社会发展总体水平要快速协调发展，要求全省各个部门、各个单位都应该成为全国的排头兵。我的理解是,只有这样的排头兵才是真正的排头兵。广东的残疾人事业在省委、省政府的领导下有了很大的发展，但是,部分工作与兄弟省相比还有很大的差距，如特殊教育、残疾人的体育等。我们要充分根据排头兵这个活动提升广东残疾人事业的发展水平，这是非常有利的机遇。面对这样的机遇,作为残疾人工作者，从各级领导到普通干部，都要增强这个排头兵意识。
今年，开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，主要有以下几个方面的意义。
首先，开展排头兵实践活动，是贯彻落实省委统一部署的具体行动。2003年和2004年，胡锦涛总书记亲临广东视察，明确要求广东抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。省委九届七次全会明确提出，要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，努力当好排头兵，并明确要求“必须全力推进”。坚持“三个走在前面”，努力当好排头兵，是党中央对广东的殷切希望，是省委贯彻落实中央要求，结合我省实际作出的重大部署。坚持“三个走在前面”，在省残联机关和直属单位中开展排头兵实践活动，是贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和省委九届七次、八次全会精神，贯彻落实省委统一部署的具体行动，也是今年党建工作的一项重要的主题活动，必须全力推进。努力当好排头兵，要求我们在新世纪新阶段，用创造性的实践交出两份答卷：一份是加快全省残疾人事业发展，为实现全国残联工作排头兵目标作贡献的答卷；一份是全面推进党的建设新的伟大工程，实现残疾人事业发展与党的建设有机结合、相互促进的答卷。要向省委交出这两份答卷，要求机关和直属单位的党员干部，必须以实事求是、敢为人先、真抓实干的排头兵精神状态,抓住重点,突破难点,在落实科学发展观、构建和谐社会、全面加强党的建设上抓出成效。能不能真正实现“三个走在前面”，能不能真正当好排头兵，事关我省现代化建设的大局，事关全省残疾人的根本利益，事关全省残疾人事业全面发展的重大课题。
第二，开展排头兵实践活动，是推动我省残疾人工作上台阶的迫切需要。“十五”以来，残疾人事业的发展面临着前所未有的大好机遇。党的十六大提出“全面建设小康社会”和“发展残疾人事业”。十六届五中全会提出“构建和谐社会”。省委九届三次全会提出建设“经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、实现全省人民富裕安康”。这些宏伟目标的提出，为残疾人事业的发展创造了十分有利的大环境。面对新形势，省残联党组、理事会清醒地认识到残疾人事业只有围绕大局，紧跟大局、抢抓机遇，才能实现残疾人事业快速发展。省残联明确提出各级残联要全面理解“小康社会”、“和谐社会”的科学内涵，残疾人工作的指导思想要与全面建设小康社会相一致，工作内容要争取全面纳入建设小康社会的内容，工作方式要努力适应全面建设小康社会的要求。正是有了这种大局意识，过去几年,全省的残疾人工作取得了显著的成效。2003年，省委、省政府组织实施的“十项民心工程”，将“济困助残”列为重要内容，极大地推动了残疾人事业的快速发展。由于大局意识的树立、工作思路的正确，对机遇的准确把握，五年来，我省的残疾人事业真正分享到经济社会快速发展的成果，残疾人得到了实实在在的利益。我省的残疾人事业在全国创造了许多率先和第一，起到了较好的排头兵作用。比如，康复工作，我省率先在全国实行了按辖区人口来安排残疾人康复经费的办法，有效地解决了康复经费列入财政预算的问题；率先提出了残疾人康复救助的理念并实施了残疾人康复救助；率先实行了残疾人康复专业人员资格认证制度;在全国首创在农村以“购买岗位”和“购买服务”的方式来开展残疾人康复工作的惠州市农村社区康复工作的新模式。就业工作也取得新突破，在城镇，积极探索残疾人集中就业新路子，创造了通过民营企业实行“定向培训、定点就业、集中管理”安置残疾人就业的新模式。在农村，与热心的企业合作，建立残疾人扶贫培训基地，通过“公司+基地+农户”的形式，培训和扶持农村残疾人发展生产，脱贫致富。同时在全国率先试行了对超比例安排残疾人就业的驻穗中央、省属单位资助社会保险费，鼓励用人单位超比例安排残疾人就业。这一系列的创新，使我省残疾人事业实现了跨越式的发展，迈上了一个新台阶。
但是，我们也清醒的看到在许多方面还存在着不足,我省争当全国残联工作排头兵的任务还很艰巨。这次，省委提出的“三个走在前面”的排头兵实践活动，其中一个就是要在构建和谐社会走在前面。我们残联系统必须围绕构建和谐社会这个主题，用科学发展的眼光谋划如何走在前面。要从发展广东残疾人事业的角度，紧紧抓住排头兵实践活动这个机遇，争取省委省政府的高度重视，加快发展我省的残疾人事业。举几个例子，比如，培英中专学校的发展问题，李容根副省长非常关心重视，准备三月份组织省的厅级、广州市的有关部门的领导一起到学校考察，现场办公解决问题。这是个好的机遇，我们一定要把这个机遇抓好，尽快策划好。再如,组织维权与联络部，应该尽快的与省委组织部联系，争取他们的支持，联合发文加快残疾人进领导班子的建设。如果这个文件发出来，我们的组织建设工作就搞上去了。省委要求我们当好排头兵，全国像辽宁等地都有残疾人进入地市级的领导班子，而我们广东现在只有两个市做到，差距还比较大。所以，我们要想方设法抓住机遇，促进我省残疾人事业各项业务的向前发展。再比如，我省的残疾人体育事业，仅排在全国的第十位。目前,全国已经有5个省、市建立了奥林匹克管理中心，广东是经济发达的省份，为什么不能建立呢？为了迎接2008年残奥会，广东应该尽快建立残疾人奥林匹克管理中心。
总之，我们要充分利用排头兵实践活动的机遇，借此东风，倍加努力，乘势而上，创新思想观念，创新工作标准，创新工作手段，努力把我省残疾人事业的各项工作促上去，这是为什么要积极开展排头兵工作的意义。
第三，开展排头兵实践活动，是正确认识和处理社会矛盾，构建和谐广东的有效载体。由于我国现阶段处于社会转型期，各种社会矛盾导致不稳定因素比较多。地区差距、收入差距、贫富差距拉大；经济和社会管理水平还不适应新形势的要求,各种改革措施还不够配套，体制机制还不够完善，法制还不够健全，使得一些群众特别是部分残疾人的切身利益、合法权益得不到有效的保障和维护，损害残疾人利益的现象在有的地方还比较突出。尽管各级党委和政府以及全省的残联组织按照立党为公、执政为民的要求，采取许多措施解决残疾人的切身利益问题，在一定程度上化解或缓和了社会矛盾，但是仍然没有从根本上理顺社会各方面的利益关系。当前，开展排头兵实践活动，就是要使各级残联组织和广大残疾人工作者，牢固树立“以人为本、为残疾人解困”的工作理念，认真落实好“代表、服务、管理”职能，协调处理好残疾人的利益关系，积极化解不稳定因素，为构建和谐广东作出积极贡献。
第四，开展排头兵实践活动，是巩固扩大先进性教育成果，全面推进省残联党的建设的实际行动。党的建设走在前面是排头兵实践活动的主要内容和目标，开展排头兵实践活动实际上是先进性教育活动的延伸和深化，是巩固、扩大先进性教育成果一种新的载体。省委要求，先进性教育活动集中学习教育基本结束后，要继续在巩固和扩大整改成果上下功夫，在建设群众满意工程上见成效。我们要继续深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，继续贯彻省委九届七次、八次全会精神，按照“三个走在前面”的新要求，进一步完善整改方案；要继续切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题以及残疾人最关心的重点问题；要继续推进争当“六个模范”的实践活动，着力抓好保持共产党员先进性长效机制建设。开展排头兵实践活动，是以党的执政能力建设和先进性建设的新成效，推动全省残疾人事业的全面发展，为“十一五”规划各项任务的顺利完成提供有力保证的强大武器。
二、排头兵实践活动怎样开展、如何做？
开展排头兵实践活动，首先要了解广东的现状，了解全国的水平，特别是要了解全国比我们做得好的先进省份的水平，然后进行对照、分析、研究，提出我们赶超的目标和措施。我们必须紧紧扣住“三个走在前面”的主题，突出实践的特点，全面落实活动的部署要求。整个排头兵实践活动要做到坚持抓住主题不放松，坚持抓住发展做文章，坚持抓住重点破难题，坚持在抓实效上下功夫。
（一）要创新争当全国残联工作排头兵的思想观念，推动排头兵实践活动深入人心。要围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合面临的形势和任务，坚决破除妨碍当好排头兵的各种思想障碍，做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。
（二）要创新残疾人事业发展机制，推动残疾人事业再上新台阶。最近，我们召开了全省残疾人工作会议。我认为，做好2006年的残疾人工作，最重要的是坚持以科学发展观统领残疾人事业的发展全局，以人为本，找准残疾人事业在构建和谐社会大局中的位置，扎扎实实地解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。所以，我们要以实施残疾人事业发展“十一五”规划为契机，把科学发展观的要求和争当排头兵的措施真正落实到残疾人事业发展的全过程，落实到各项工作中。要继续做好残疾人“人人享有康复服务”指标体系审评工作，加快我省残疾人医疗及康复保障制度建设的步伐。要大力推进“康复进社区、服务到家庭”，将残疾人社区康复纳入社区建设、社区卫生服务范畴，整合康复服务资源，努力扩大残疾人康复受益面，为残疾人提供全面的康复服务。要加大残疾人集体从业和个体开业扶持力度，重点制定并落实扶持优惠政策。要进一步推进全省残疾人就业信息化建设，建立残疾人失业登记、职业介绍等就业服务网络，尽快开展残疾人失业登记。要加大扶贫基地建设和管理力度，使贫困残疾人尽快脱贫致富。要以2008年北京残奥会为契机，以建设体育强省为动力，加强残疾人体育的“四有三化”建设。
（三）要创新残联工作手段，推动服务型机关的建设。要切实转变服务观念，牢固树立管理就是服务的思想，认真履行“代表、服务、管理”职能。坚持掌权为公，用权为民。坚持依法行政、依规办事。要建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究制度，进一步提升服务水平。要加强电子政务建设，加大网上审批、网上办事的力度。要加快信息化建设，加快省、市、县（区）残联部门联网工作，全面推广实施全省残联业务统一软件，开发公共服务信息系统，促进全省残联信息化建设上新台阶，为实现“三个走在前面”提供优质服务。要进一步转变领导作风和工作作风，把为残疾人办实事、解难事、做好事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党和政府与残疾人血肉联系的过程。
（四）要创新“三个走在前面”的活动载体，推动排头兵实践活动扎实开展。要深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，切实落实先进性教育活动的整改措施，进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果。要扎实推进争当“六个模范”主题实践活动，积极探索“党员受教育，永葆先进性”的长效机制。要突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，注重提高解决问题和做好协调工作的能力。努力使各级党组织特别是党员领导干部提高科学发展、和谐发展的本领，提高把握方向、总揽全局的本领，提高统筹协调、处理复杂问题的本领，提高识才选才、育才用才的本领，提高执政为民、固本强基的本领，提高干净干事、拒腐防变的本领，为实现“三个走在前面”提供坚强有力的组织保障。
根据省委常委先进性教育活动整改方案的有关要求，每两年组织一次省直机关作风评议。今年的10月到11月，我们要围绕“三个走在前面”的主题，组织开展好省残联的机关作风评议，发动干部群众,积极探索建立机关党的先进性建设的长效机制，切实推动机关在全面加强党的建设方面走在前面的新路子。
三、坚持重实践见行动，确保排头兵实践活动取得明显成效
排头兵实践活动，要重实践、见行动，抓落实、见成效。要坚持用排头兵要求抓活动，用排头兵作风抓落实，用排头兵标准检验成效。
一是要突出活动的针对性，把主题教育贯穿始终。要紧密联系各单位干部职工的思想实际，有针对性地搞好动员和学习教育。要层层发动，针对各种模糊认识，讲清开展排头兵实践活动的重要性、必要性、主要目标任务、方法步骤和责任要求，提高认识，统一思想，增强开展排头兵实践活动的主动性。各单位要集中一段时间组织好坚持以科学发展观为统领与推动残疾人事业更快更好发展、全面落实科学发展观与构建和谐广东、全面加强党的建设与当好排头兵等三个专题的学习。要围绕专题有针对性地开展多种形式的主题教育，制定学习计划，保证学习质量。要把思想教育贯穿于活动的全过程，真正使排头兵观念深入人心。通过学习教育，调动全体党员、干部和职工的积极性，把精力集中到推动发展上来，把智慧用在改革攻关上来，形成心齐实干、争创一流、努力争当排头兵的强大精神动力。
二是要突出活动的实效性，把重在实践贯穿始终。机关党建生动活泼，扎实有效，这是德江书记对省直机关近几年来党建工作的充分肯定，也是对今年开展排头兵实践活动提出的要求。要坚持把开展排头兵实践活动的过程变成落实省委的决策部署和落实全国、全省残联工作会议要求的过程，按照“三个走在前面”的要求全方位促进残疾人事业与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的有机统一和全面进步。要围绕省委九届七次、八次全会的部署和排头兵实践活动的要求，在活动一开始就要重实践见行动，下大决心，把功夫下在各项工作的落实上。对落实的情况要进行对照检查，属于本部门、本单位的问题，要找出差距，制定措施，属于跨部门、跨单位的问题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，共同推动各项工作的落实。要坚持把开展排头兵实践活动的过程作为本单位、本部门落实发展思路，推动改革发展的过程。开展排头兵实践活动要形式多样、各有侧重，不要面面俱到、平均用力。要紧密结合部门履行职能的实际，抓住制约科学发展、和谐发展的突出问题，制定政策，推出举措，抓好落实。要结合本单位、本部门的实际，着力在主要任务上改革攻关，在破解发展难题上见成效。
三是突出活动的广泛性，把见诸行动贯穿始终。排头兵实践活动是一项由全体干部职工广泛参与的群众性的实践活动。要发挥干部职工的主体作用,统一思想，统一意志，统一行动，人人都用排头兵的思想境界、精神状态、形象展示和目标要求，投身于“三个走在前面”之中，在各个方面创造一流，各项工作走在前面。要发挥领导班子的带头作用,各级领导班子成员要率先垂范，在各个方面为群众做出表率，带头学习，带头实践。要发挥机关的带动作用,省残联是我省残疾人事业的领导机构,全省各级残联排头兵实践活动搞得好不好，我们省残联的实践、示范、带头作用很重要。我们的排头兵实践活动搞好了，就能一级带一级，上下联动，推动活动的深入开展。要从机关做起，形成机关带基层，基层促机关的氛围。机关要在落实主要任务上见行动、求实效，为基层单位做出示范。要发挥先进典型的示范作用,在排头兵实践活动中要树立一批先进典型，用他们的先进事迹教育和影响广大群众。要发挥共产党员的先锋模范作用,全体共产党员都要成为争当排头兵的模范、“三个走在前面”的先锋。
四是突出活动的创新性，把“有机结合”贯穿始终。要用创新的思路、创新的方法组织开展排头兵实践活动，要把排头兵实践活动作为实现党的建设与改革开放的有机结合、相互促进的有益探索，作为推进党的建设与机关建设有机结合、互相促进的有力抓手，作为省残联党建工作与日常业务工作有机结合、相互促进的有效载体，贯穿于活动的全过程。要按照省残联排头兵实践活动的统一部署，既全面认真落实活动的要求，又创造性地开展生动活泼、各具特色的实践活动，着力出新招，用实招。要通过排头兵实践活动，努力推动全体干部职工的政治素质、业务素质、文化素质、能力素质和干净干事素质的提高。要把排头兵实践活动与日常党务工作、群众工作、纪检监察等工作有机结合起来,进一步提高整个机关建设水平。
四、提出几点要求
排头兵实践活动的任务、方法步骤和要求已经明确，现在的关键是要统一思想，加强领导，严格要求，狠抓落实。
（一）要加强组织领导。各单位要把排头兵实践活动作为今年的一项重要工作来抓，主要领导要亲自抓活动的开展，带头抓好活动各个环节工作的落实，带头抓好重点问题、难点问题的解决，确保活动的部署和要求都得到落实。要召开专题会议进行大讨论，研究分析本部(室)、单位各项工作的现状，找出差距和问题，争取达到更高的水平。要克服各种困难，制定实现目标的可行措施。
（二）要加强组织纪律性。各级领导要强化组织纪律观念，凡是省残联党组作出的决定，各单位、各部门必须认真贯彻执行，不准打折扣、不搞变通。今后，落实党组决议、执行上级命令的情况，要作为干部考核的一项重要内容。要进一步克服纪律松散的不良现象，杜绝上班不在位、外出不请示报告的问题发生，自觉接受组织监督、自觉接受制度监督、自觉接受群众监督，使省残联机关的工作作风有一个根本的好转，战斗力进一步提高。
（三）要注重实效性。要紧密联系本部(室)、单位的实际，实实做好每一项工作。不搞形式主义、不摆花架子、不做表面文章。通过开展实践活动，进一步推动各项工作，使广大残疾人得到更多的实惠。
同志们，开展排头兵实践活动是贯彻落实省委统一部署的重要举措，是今年省残联党建的中心工作，意义重大，任务艰巨，希望大家切实统一思想，提高认识，共同努力，狠抓落实，确保成效，为争当全国残联工作排头兵而努力！
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