印发《关于省残联开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

粤残联学组[2008]1号

各党支部（总支部）：
   
    现将《关于省残联开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                广东省残联深入学习实践科学发展观活动领导小组

                                                        二○○八年十月七日



       关于省残联开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
   
    按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发[2008]14号)、中央学习实践活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(学组发[2008]2号)、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(粤发[2008]16号)和省委学习实践活动领导小组《印发〈关于广东省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》粤学组发(2008)1号）的部署和要求，省残联为我省参加第一批学习实践活动的单位，自2008年9月开始，到2009年2月基本完成。为了切实搞好学习实践活动，结合省残联的实际，现制定如下实施方案。
   
    一、充分认识开展学习实践活动的必要性和特殊性
   
    科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，深刻总结了实践创造的新鲜经验。实践证明，科学发展观充分体现了党的根本宗旨和执政理念，是深得党心民心的科学理论，具有强大的理论威力和广泛的指导作用。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，对于用中国特色社会主义理论体系武装全党、推动经济社会又好又快发展、加强党的执政能力和先进性建设，对于我省争当实践科学发展观的排头兵，开创广东科学发展的美好未来，都具有十分重大而深远的意义。
   
    在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话从战略和全局的高度准确分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文献。全体党员干部特别是党员领导干部要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，进一步认清形势，切实把思想认识统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来。
   
    今年上半年，按照省委的部署，在开展解放思想学习讨论活动中，省残联虽然取得了明显的成效，但是我们也清醒地看到，广东残疾人事业科学发展的任务重、压力大，需要进一步加强理论武装；中央、省委关于学习实践活动的内容新、要求高，需要我们进一步补课深化；省残联解放思想学习讨论活动成果抓转化、促落实，需要进一步加以推进；省残联党的建设服务科学发展上水平、出成效，需要进一步改革创新。各党支部和全体党员干部要充分认识搞好学习实践活动的必要性、特殊性，不满足于现有的思想认识和实践成果，克服畏难和厌倦情绪，特别是要根据学习实践活动提出的新内容、新要求，以认真负责的态度、求真务实的作风，坚持重实践、重实效，切实抓好学习实践活动。

    二、明确开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，争当实践科学发展观的排头兵，使党员干部受教育、科学发展上水平、广大残疾人得实惠，着力转变不适应不符合残疾人事业科学发展的思想观念，着力解决影响和制约残疾人事业科学发展的突出问题以及省残联直属系统党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于残疾人事业科学发展的体制机制，与我省各行各业在建设提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地取得重要进展的目标同步，推动我省残疾人事业加快转入科学发展的轨道，使我省的残疾人事业在新的起点上有新的飞跃。

    三、方法步骤
   
    遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重因地制宜”的原则，围绕“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求，认真调查摸底，广泛征求意见，确定实践载体，实事求是地制定切合本部（室）、本单位实际的具体目标。
   
    (一)学习调研阶段。从现在至ll月中旬，安排50天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点要抓好以下四个环节。
   
    1、广泛发动。及时召开动员大会，由党组书记、理事长宋卓平同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动和部署。通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把全体党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

    2、深入学习。针对各部（室）、单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。丰富学习形式，创新学习载体。结合调查研究和主题实践，相对活动，即：读一天，根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，请有关领导和专家到本部（室）、本单位作专题报告；访一天，党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取残疾人的意见；讲一天，党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。   

    3、深化调研。党组、理事会领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。
   
    4、主题实践。坚持边学边做、以干促学，围绕争当实践科学发展观的排头兵，结合各部（室）、各单位职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关、直属单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。在主题实践活动中，组织开展“四个一次’’活动，即：算一次账，联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变；办一次事，进行换位体验，根据本部（室）、本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距；看一次点，到本部（室）、本单位的联系地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。
   
   (二)分析检查阶段。时间从2008年11月中旬至l2月下旬，安排40天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下四个环节。
   
    1、找准突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，开展“三对照、三查找”。对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找本部（室）、本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本部（室）、本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照残疾人的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层、服务残疾人、促进社会和谐等方面存在的突出问题。并如实把干部职工和残疾人的意见和建议向领导班子及个人反馈。
    
    2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，包括党组、理事会，机关各部（室）、直属各单位领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研的成果，紧密联系本部（室）、本单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。各部（室）、单位的主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
   
    3、召开专题民主生活会和组织生活会。省残联的专题民主生活会围绕争当实践科学观排头兵，结合省残联的实际确定主题。专题民主生活会与2008年的年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。各领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会结束后，采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。专题组织生活会以党支部为单位组织党员参加，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

    4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，结合开展评机关、评政风活动认真组织群众评议。参评人员要有较强参政议政能力，既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和残疾人的代表。要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

    (三)整改落实阶段。时间从2008年12月下旬至2009年2月下旬，安排60天左右。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节。
   
    1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。
   
    2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。各党支部和全体党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。
   
    3、突出重点解决问题。联系本部（室）、本单位，重点解决以下突出问题。(1)提高自主创新能力，建立现代残疾人事业评估体系。这是省残联学习实践活动要解决的核心问题。虽然这是一项长期的任务，但学习实践活动必须围绕完成这个任务而展开。要通过学习实践活动，努力解决影响提高自主创新能力，建立现代残疾人事业评估体系的思想观念、体制机制、工作作风方面的突出问题，为我省残疾人事业实现科学发展打牢思想、工作和体制基础。(2)推进体制机制创新。解决影响落实我省残疾人事业科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。学习实践活动中，尤其要注意解决影响科学发展的行政管理体制，财政、监督考核体制等体制机制问题，推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证。(3)改进机关作风。机关是落实科学发展观的重要环节。改进机关作风是学习实践活动的重要要求。只有着力找准并解决机关党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，广大共产党员特别是领导干部能够讲党性、重品行、作表率，推进科学发展就有了重要组织保证。(4)解决广大残疾人和干部职工反映强烈的突出问题。广大残疾人是推动我省残疾人事业科学发展的主体。解决好广大残疾人反映强烈的突出问题是学习实践活动突出实践特色的关键。在学习实践活动中，要着力解决对广大残疾人生活问题特别是困难残疾人的疾苦关注不够，对广大残疾人合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，为推动我省残疾人事业科学发展奠定坚实的群众基础。
 
    4、区分层次建立完善制度。把这项工作上延至解放思想学习讨论活动，着重建立健全保障和服务科学发展的体制机制。围绕落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》及省委、省政府的一系列部署，狠抓落实。针对本部（室）、本单位科学发展的薄弱环节，制定切实可行的措施，完善内部工作制度。坚持科学决策、民主决策，分期推进。
   
    学习实践活动基本完成时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评，并以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
    
    四、组织领导
   
    各部（室）、各单位党支部要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上要高度重视，工作上要落实责任，组织上要提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
   
    (一)加强领导，落实责任。省残联成立学习实践活动领导小组及办公室。由党组书记、理事长宋卓平同志担任组长，承担第一责任人责任；由其他党组成员担任副组长，承担直接责任。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。领导小组办公室要对机关各部（室）、直属单位的学习实践活动进行指导检查。
   
    (二)鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同部（室）、直属单位的不同特点，党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，鼓励大胆探索。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。
   
    (三)广泛宣传，营造氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心谋划，周密安排。充分运用各种宣传工具，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
   
    (四)统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接。统筹协调相关资源，进行有效整合，共同解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件，妥善处理各方利益关系，维护社会稳定。统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把学习实践活动与贯彻党的十七大的一系列重大战略部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来，与开展纪念改革开放30周年活动结合起来，与推动党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，与促进各项工作结合起来，与总结今年的工作、谋划明年的工作结合起来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。