活动简报第7期

广东省残联学习实践活动办公室

2008年11月21日

省残联认真贯彻党的十七届三中全会精神
以科学发展为指导整村推进贫困残疾人脱贫奔康

在全省开展深入学习实践科学发展观活动中，省残联在惠州召开全省整村推进残疾人脱贫工作会议，全面部署我省整村推进残疾人脱贫工作。这是我省残疾人扶贫工作向纵深发展的一个重要标志，也是全省残联系统推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一个具体举措。省残联党组书记、理事长宋卓平，党组成员、副理事长孙俊明，省扶贫办副主任陈国珊，惠州市政府副秘书长叶荣辉等领导出席会议并作了重要讲话。全省有关县（市、区）残联理事会的领导共150多人参加了会议。

整村推进残疾人脱贫工作是省残联党组、理事会确定的一项重点工作，是以整条村（行政村或自然村）为单位，以年人均纯收入1500元以下的可扶持贫困残疾人户为对象，主要通过种养项目和劳动力转移就业等方式扶持贫困残疾人增加务农收入和非农收入，帮助贫困残疾人家庭实现脱贫为主，并帮助其解决子女读书、住房等困难；把符合最低生活保障条件的贫困残疾人全部纳入当地最低保障范围，做到应保尽保；通过开展康复救助、建立残疾人协会及开展社区建设等，把社区服务伸延到残疾人脱贫的服务当中，确保全村残疾人脱贫。

一、党组重视，把“整村推进”作为一项惠民工程来抓

党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展进行全面部署，把推进农村扶贫开发摆在重要的位置。在中国残联第五次代表大会上，中央政治局常委、国务院副总理李克强代表党中央、国务院强调，要致力于解决残疾人最关心最直接最现实的利益问题，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人与全国各族人民一道向更高水平的小康社会迈进。

省残联党组、理事会领导班子成员在深入学习实践科学发展观活动的学习调研中深刻认识到：我省的残疾人主要分布在广大农村，贫困的残疾人口也在农村。我省第二次全国残疾人抽样调查数据显示，全省残疾人约有540万人，其中农村残疾人口约368.4万人，占全省残疾人口的68.24%。全省共有残疾人家庭470.65万户，其中农村残疾人家庭约322万户，占全省残疾人家庭户的68.39%。全省农村残疾人家庭人均年收入在贫困线以下和边缘的约有174万户。这174万的贫困残疾人家庭的脱贫致富，关系到全省扶贫工作的大局。因此，开展整村推进残疾人脱贫工作，是贯彻落实党的十七届三中全会精神和中国残联第五次代表精神的具体体现，是一项惠及全省广大农村残疾人切身利益的造血工程，是全省扶贫开发整村推进大扶贫工作的一个重要组成部分，必须扎实做好，取得成效。

省残联党组书记、理事长宋卓平在工作会议上强调，我省残联各级领导、职能部门要充分认识到整村推进残疾人脱贫工作的紧迫性和艰巨性，高度重视这项工作，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，确保这项工作步上良性发展的轨道。要通过建立扶助农村残疾人持续增收的长效机制，提高农村残疾人自我发展能力，增加务农和非农收入，改善贫困残疾人家庭基本生活，把符合最低生活保障条件的贫困残疾人全部纳入当地低保范围，做到应保尽保，力争在“十一五”末全省残疾人脱贫，逐步实现小康水平。

二、措施有力，全省残疾人整村推进脱贫工作稳步推进

全省各地残联在开展整村推进残疾人脱贫工作中，克服任务艰巨、时间紧迫、情况复杂等困难，紧密结合当前工作，统筹兼顾，把“三个到位”落到实处，确保整村推进残疾人脱贫工作稳步推进：

一是责任到位。各级政府把全面实施整村推进残疾人脱贫工作，尽快使贫困残疾人脱贫奔康作为义不容辞的责任。各级残联积极配合当地政府有关部门做好残疾人的扶贫工作，在当地扶贫办的指导下，承担起开展各项具体任务。各地民政部门把没有劳动能力或劳动能力丧失的贫困残疾人纳入最低生活保障范围或五保范围，对他们实行生活救济。各级财政部门对专项资金的投入，确保及时到位。县、村、被扶持的残疾人、残疾人户均签订了《广东省整村推进残疾人脱贫工作责任书》，明确各自的义务和责任。各地针对残疾人的残疾程度、残疾类型千差万别，认真做好筛选工作。筛选可扶持的残疾人、残疾人户，筛选适合的生产项目，筛选适合残疾人转移就业的岗位。如惠州市做到一户一档、一村一册、一县（区）一汇总。

二是措施到位。各地根据本地的实际，制定了符合当地实际情况、可操作性强的实施方案，直接规划到县、到村。同时，各地还选好实施单位和扶持对象，规划好脱贫致富的生产项目，产前、产中、产后等各个环节的服务项目，并根据当地经济环境、农业特点及传统生产习惯等，制定确实可行的操作方案，按照不同类型、不同条件的残疾人户，选择扶持项目，确定扶持方式和措施，做到每村有具体工作方案、每户有切实可行的扶持措施。各地充分发挥各级扶贫基地、劳动力转移基地、集中就业基地的龙头带动作用，发挥他们在残疾人技能培训、产业链条的建立等方面的带动作用，帮助贫困残疾人发展种植养殖业，提高贫困残疾人的生产技能和自我发展能力，增强脱贫信心。惠州市在创新机制下工夫，找准“整村推进”工作的结合点，建立了上下连动工作机制、互连互帮工作机制、定期培训工作机制。

三是资金到位。整村推进残疾人脱贫工作所需要的资金很多，为了确保这项工作顺利进行，省级专项资金将下拨1500万元作为启动资金，按照每村10万元的标准给予补贴，覆盖150个村。目前，已经下达了500万元的资金，约有3000多残疾人家庭受惠。各地对被扶助的残疾人户进行了全程跟踪，并建立扶贫资金使用的公告、公示制度，认真落实“项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群众监督和审计监督”的“三公开两监督”要求。揭阳市通过“市残联从残疾人就业保障金中划拨一点，地方残联和村集体支持一点，残疾人自己筹集一点，争取省残联支持一点”的办法，共筹集了49.5万元用于整村推进工作。

三、全面落实，整村推进残疾人脱贫工作取得初步成效

在整村推进残疾人脱贫工作中，各地残联坚持以“三个有利于”为出发点，即：有利于扶贫资金进村入户，具体落实到贫困残疾人家庭，充分发挥贫困残疾人参与的积极性，增强信心，提高自我发展能力，改善生活水平；有利于整合各种资源，发挥扶贫基地、就业基地、社区、协会等的作用，全面推进；有利于残疾人工作真正深入基层，解决残疾人最根本的生活需求问题，全省农村贫困残疾人的生活水平得到明显改善。

一是贫困残疾人纳入了社保大局。贫困残疾人社保问题是一项非常重要的基础性工作，关系部分贫困残疾人的生存问题。各地的基层残联认真做好调查摸底、建档立卡和登记造册工作，把当地没有劳动能力和丧失劳动能力的贫困残疾人纳入了当地民政部门社保大局，全部纳入低保范围，贫困残疾人的温饱问题得到有效解决。惠州市惠城区对纳入整村推进范围的残疾人低保户予每户家庭不少于2500元的特殊专项补助，提高残疾人低保户的家庭生活质量。

二是残疾人的居住条件得到改善。各地把整村推进工作与危房改造工程、安居工程等结合起来，符合条件的残疾人贫困户纳入改造对象的范围，帮助解决和改善贫困残疾人的居住问题。

三是残疾人的生活水平明显提高。比如，惠州市残联自行筹集30万元扶持资金在3个行政村开展农村残疾人脱贫的试点工作进展顺利，7个试点村被扶持的贫困残疾人户92户120名残疾人基本脱贫，取得了较好的工作成果。茂名市通过合理规划集中修建的猪舍，建成了总面积200平方米，提供给7户残疾人养猪。与猪舍相配套的统一规划建设的沼气池也同时竣工投入使用。建造沼气池既可以解决猪的排泄物的处理问题，又可以为村民提供干净的能源，这一环保工程一年总共可以为该村残疾人减少煤气、电、烧柴费用支出达3万多元，既有社会效益，又有经济效益。