关于省残联开展党的群众路线教育实践活动的总结报告

广东省残联理事长、党组书记张永安

（2014年1月27日）

省残联作为全省第一批开展党的群众路线教育实践活动的单位之一，又是省委常委、常务副省长徐少华同志教育实践活动的联系点。在省委第二督导组的有力指导和帮助下，省残联按照《省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等一系列文件精神，坚决贯彻省委部署，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，秉承“贴近群众,联系残疾人,服务残疾人”的宗旨，以“规定动作保质保量，自选动作亮点务实”的原则，认真组织实施《省残联党的群众路线教育实践活动实施方案》，推进学习动员、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，特别是紧紧扭住专项整治落实、建章立制这个关键，聚精会神地抓“四风”问题整改，持之以恒地抓标本兼治，取得了初步的制度成果和实践成果。

一、统一思想认识，切实把握机遇。

目前，省残联县处级以上领导班子6个，县处级以上领导干部18人，基层党组织12个，党员206人。2013年6月，省残联召开换届大会，新一届领导班子走马上任，恰逢省委按照中央部署，在全省开展党的群众路线教育实践活动。省残联新领导班子高度重视，把党的群众路线教育实践活动作为改进残联作风，推动队伍建设，推动残疾人事业再上新台阶的一次重大契机。省残联党组一致认为要紧紧围绕省残联系统干部队伍工作作风建设，把教育实践活动抓好抓实，创建残联队伍“新班子、新气象、新举措、新作为、新风气、新形象”,提高新形势下残疾人工作水平和成效。按照中央和省委的精神和部署，去年7月5日，省残联成立活动领导小组，由省残联党组书记、理事长张永安担任组长，领导小组下设省残联教育实践活动办公室，制定了工作方案，经督导组审定后组织实施。

省残联教育实践活动时间从去年7月11日开始至今，为期半年。省残联党组始终做好“三坚持”：一是坚持从严要求贯穿教育实践活动的始终，以严的标准、严的措施、严的纪律，落实省委决定，按规定、按程序、按步骤推进各项工作。二是坚持做到思想重视不松懈、狠抓力度不减弱，督促检查不含糊，切实采取有效措施。三是坚持党员领导干部率先垂范，密切联系群众、自觉遵章守纪，做残疾人事业发展的生力军、火车头，把残联建设成为残疾人温馨家园，残疾人工作者成为残疾人可信赖的朋友。通过教育实践活动，省残联党员干部思想认识进一步深化，作风进一步转变，群众工作能力进一步提高，党群、干群、广大残疾人的关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

二、深入学习动员，广泛听取意见。

（一）7月11日，省残联召开动员大会，对开展教育实践活动进行动员部署并提出明确要求。省残联认真按照省委教育实践领导小组的部署和要求，坚持“三学”，即原原本本的学、讨论交流学、活动配合学。坚持个人自学和集体学习研讨相结合，先后组织教育实践活动党组中心组专题学习，党组书记张永安同志带头作党风专题党课，党组成员带头参加教育实践考学活动，带头深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，多次组织中层干部深入学习十八大以来习近平总书记一系列关于治党新思想、新观点、新论断，学习残疾人事业发展政策理论体系，围绕“四风”具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等专题学习研讨，使省残联广大党员、干部思想受到触动、心灵得到净化。同时，省残联认真组织落实机关及直属事业单位领导班子的教育实践活动，把教育实践考学活动扩大到全系统党员干部，动员省残联系统全体党员为省残联领导班子查找四风、监督整改。

（二）省残联先后发放征求意见表153份，共收回征求意见表135份；个别访谈206人次（包括省残联及下属单位正处级领导干部和部分地市残联领导班子）；举行征求意见座谈会26次。同时，张永安同志带头，理事会领导分成5个调研工作组分赴10多个市20多个县进行调研，深入服务机构和残疾人家庭听取意见；张永安同志陪同省委常委、常务副省长徐少华深入江门、揭阳、汕尾等市残联开展调研活动。去年7月29日，徐少华同志亲自主持召开省残联教育实践活动征求意见座谈会，部分地方政府主管领导，“两代表一委员”，基层残联、盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人亲友会、精神残疾亲友会，助残社会组织代表和各类残疾人知名人士出席，代表们围绕健全残疾人工作机制、完善公共预算财政投入、加强信息助残工作、发展助残社会组织等方面提出了许多意见建议。省残联理事会成员也深入到直属单位党员同志中参加座谈会、谈心、虚心听取意见。据统计，省残联征求到的原始意见建议共达349条。

三、深入查摆问题，认真开展批评。

省残联党组结合本单位实际，按照“走出去”、“请进来”、“自己找”、“领导点”、“互相帮”的原则，跟开展“回头看”的要求，理事会领导带队深入基层调研，召开各类征求意见座谈会，整理出边学边整改的意见56条，建章立制26个项目。在省委督导组的指点帮助下，领导班子成员间深入谈话交流、对照检查和自我剖析，省残联领导班子找准了“四风”方面存在的突出问题，并组织进行边学边查边改。

（一）查摆四风问题，深挖问题根源。我会近年来仍然存在会议、培训、活动启动仪式偏多，调查研究不够深入等形式主义问题；关心基层、关心职工生活不够，机关作风懒散、公勤人员服务态度差等官僚主义问题；部分党员领导干部服务意识淡薄、敬业精神缺失，存在“等靠要”的依赖思想等享乐主义问题；执行“八项规定”不够严格，廉政建设有差距等奢靡之风等等问题。主要根源有四个方面：一是政绩观错位，责任心缺失。对深入分析解决问题，研究不深，创新不够。二是革命意志衰退，奋斗精神消减。世界观、权力观和政绩观有偏差，缺乏艰苦奋斗、争先创优的内动力；三是存在官本位思想，权利观扭曲。群众观点不牢固，群众利益至上，全心全意为残疾人服务的宗旨意识还没扎根；四是忽视抵制腐朽生活观念的侵蚀，思想警觉松懈，不能防微杜渐。

    （二）深入开展批评与自我批评。一是开展谈心活动，去年10月，省残联主要负责人与领导班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，又分别与分管业务部门负责人谈心，各支部内开展谈心。通过相互谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。二是省残联领导班子及其成员认真撰写对照检查材料。按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，省残联领导班子的对照检查材料由省残联党组书记张永安同志主持起草。班子成员都自己动手撰写对照检查材料，内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。对照检查材料开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂。三是召开一次高质量的专题民主生活会。去年10月15日，省委常委、常务副省长徐少华出席了省残联领导班子教育实践活动专题民主生活会。省残联党组书记张永安带头，党组成员柯沫夫、叶丽容、李敏等同志联系分管工作和成长进步经历，逐一对照检查，积极开展批评与自我批评发言，自我批评深刻谦虚，相互批评坦诚直接，深入剖析思想根源，触及灵魂，敢于亮丑。会上还审定了省残联教育实践活动整改方案。民主生活会受到了徐省长和省委实践办的充分肯定。

四、集中专项整治，建设廉政新风。

（一）聚焦四风，抓好边整边改。

教育实践活动整改项目56个，专项整治项目9个，省残联党组成员亲自牵头，制定具体整改台帐，落实整改部门、逐项确立整改时间，明确整治重点、责任和要求，集中解决一批群众反映强烈，明显违反中央八项规定、违反有关政策、纪律的突出问题，力行立改，务求党的群众路线教育实践活动落到实处。

1、强化思想理论学习，树立服务群众观念。省残联完善了党组中心组学习制度，确定党组中心组每季度至少1次集中学习。党组成员以及处以上领导干部都要积极参加自学、各种集中培训和学习，参加专题学习研讨，不断提高党的理论、科学理论以及残疾人事业理论水平和服务能力，成为理论联系实际，紧密联系群众的带头人。2013年中心组已安排了4次集中学习，开展了各级理事长以及残疾人工作者的培训，机关干部自学风尚逐步形成。同时，为了倡导学习研究之风，省残联设立了省残疾人事业发展论坛，引导干部职工开展残疾人事业研究。

2、坚持民主集中制度，建设团结集体。一是进一步完善党组民主集中制度和理事会议事制度，修订了《省残联党组、理事会、办公会议制度》、《省残联领导班子民主生活会制度》。领导班子充分发扬党内民主，不搞一言堂，不搞各自为政，重大事项经过领导班子集体做出决策后，班子成员必须一个声音对外，强化集中和执行，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，建设团结奋斗、民主和谐的省残联领导班子集体。二是明确今后每年召开的领导班子民主生活会，都严格按这次民主生活会的模式进行，努力促进在党性原则基础上的团结。三是广泛开展谈心谈话。同事之间沟通理解、真诚善待、相互信任、相互支持，形成了分工不分家，合力谋发展的良好氛围。

3、改进机关工作作风，重塑残联新风。一是通过学习、教育和整改，班子成员以及残联工作者牢固树立起这样一种思想：群众观念是我们根本的政治观念、群众路线是我们根本的工作路线。强化服务意识，始终把广大残疾人的利益放在我们想问题、办事情、做服务的首位。二是制定省残联干部职工思想政治工作制度，进一步加强党员干部思想教育和管理，，整治门难进、脸难看、事难办等“衙门作风”。三是党组书记、理事长张永安带头主动请辞所有社会组织的职务，党组成员一律不再兼职社会组织职务，扶持涉残社会组织的健康发展。四是坚持深入基层、深入残疾人家庭，实实在在地帮助残疾人、帮助基层解决实际困难和问题。四是举办了省残联第五届职工运动会，今后工会和团委每年都应举办类似活动，改善和丰富职工精神文化生活，增进沟通和交流，增强团队凝聚力和战斗力。

    4、严明政治纪律，完善干部培养选拔机制。进一步重申了干部任免使用管理规章，强调任人唯贤，反对任人为亲，以事业发展需要、符合组织相关规定、程序正确、群众支持为依归，严格按照组织原则做好干部提拔使用、轮岗调整和人员招聘等项工作。活动开展以来，省残联机关新提拔了副厅级干部1名，处级干部1名，副处级干部1名，副科级干部1名，新增部队转业干部2人，都很好地杜绝“跑官、要官”歪风，培养风清正气的用人环境。

    5、坚持密切联系群众，加强调查研究。省残联领导班子充分认识到调研工作的重要性，建立调研制度，强调调研要以为民办实事为目的，把为残疾人解决问题作为调研的出发点和落脚点，把实现残疾人的愿望、满足残疾人的需要、维护残疾人的利益，贯穿于调研工作的全过程。一是省残联筹集了资金，制定了帮扶规划，落实对口帮扶梅州丰顺北斗镇北斗村、党员干部帮扶贫困家庭任务，党组书记永安同志深入贫困家庭，共商脱贫计划，受到广泛好评。二是研究出台会领导定期接访和机关信访联络员制度，合作联动，及时制止侵害残疾人群众权益情况。三是建立专门协会联席会议制度，定期倾听基层和残疾人群众意见和呼声。通过设置意见箱、公开热线电话、电子信箱等，畅通群众反馈意见通道。四是面向社会，面向服务对象，通过网络、公开栏、会议等形式公开做出六项承诺和约法三章，自觉接受群众监督。通过这些制度的落实，干群关系更加紧密，形成了残联党员干部真心为残疾人排忧解难，广大残疾人积极支持残联开展工作的生动局面。

（二）突出重点，狠抓专项整治

6、整治文山会海。一是实行文会统审、总量控制制度。从严控制各类文件、简报和内部刊物，加强发文管理，2013年比2012年同期精简文件89个，发文总数比2012年下降15%；较上年同期精简会议21个，同时2014年申报会议、培训计划比2013全年会议、培训数量下降30%。省残联工作通报只保留一份，内部交流杂志只保留《广东残疾人》一份。二是实行会议、培训计划申报制度，控制会议数量、规模，2014年申报会议、培训计划比2013全年会议、培训数量下降30%。省残联工作通报只保留一份，内部交流杂志一份。

7、严格控制三公经费支出。一是省残联出台规定规范省残联会议费、培训和接待费，严格执行预算，严禁超标准、超范围或无预算安排支出，实行预算管理制度，由计财部负责制定省残联预算管理办法。二是严禁省残联机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，严格执行预算，严禁超标准、超范围或无预算安排支出。三是不再接待无公函的公务活动，中午公务用餐不得饮酒，严禁以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。四是公车实行定点供油、定点维修，严禁公车私用，节假日实行公车入库管理。五是严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得摊派、转嫁出国（境）费用，公费出国只减不增。六是三公经费每季度公开，接受干部群众监督。目前，接待费用从财政厅核定的每年支出53.5万元，压缩到2013年的18.17万元。交通费用从财政厅核定的每年控制数118.1万元,压缩到2013年的82.64万元。因公临时出国（境）团费用从财政厅核定的每年控制数46.3万元,压缩到32.04万元。2013年度三公经费比2012年同期下降近30%。

8、整治检查评比泛滥。一是省残联坚决执行省委整治检查评比泛滥的有关规定，对残疾人事业开拓性项目、上级督查评估项目和推广项目，积极采取督导调研手段，改进推进方法，不再新增检查评比项目。二是通过开展纪律教育、开通网络举报信箱、公开举报电话等形式，防止利用授牌晋级活动对基层单位“卡、拿、要”等有损残联形象、加重基层单位负担和困难的违法行为。

9、整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。一是按照省委常委、常务副省长徐少华同志的指示，制定并严格遵守《省残联系统党员干部廉洁为民新形象约法三章》，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证以及包括农副产品在内的任何礼品、纪念品。二是省残联各个业务部门和直属单位可开可不开的会议一律不开，可合并开的会议一律合并开。三是清理违规用车，杜绝向下属单位、向基层借车情况，适当控制出差用车，整合部门出差。四是减少办公设备、办公用品的采购开支，清理收回所有办公室的打印机、复印机、扫描仪等设备，规定每个办公室只配备一台网络打印机。五是清理外租办公用房320平米。

10、整治小金库，纠正违规使用专项资金。落实中央及省委省政府关于开展“小金库”专项治理工作的部署及违规使用专项资金专项行动的要求，成立专项工作领导小组。经清查虽无类似情况发生，但为了落实预防为主，警钟长鸣，制定《广东省残疾人联合会财务管理办法》，从制度上防止“小金库”及违规使用专项资金行为的产生。

11、防止“形象工程”和“政绩工程”。一是省残联撤消了内设机构项目办，残疾人事业基础工程建设由计财部具体负责。二是调整原先一批盲目铺摊子上的项目。三是重新明确了信息工作的分工。撤消了原内设的信息中心，由就业中心具体负责残疾人事业信息统计工作，实行实名统计，实行问责制，强化监督检查，有效防止制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩等弄虚作假的问题。

12、整治侵害残疾人群众利益行为。一是由组联部开展残疾人证发放情况的专项调研。坚决纠正一批残疾人证核发和管理不规范行为，严肃查处购买、出售、伪造、变造、违规办理残疾人证等问题；二是由教就部开展残疾人社会保障的专项调研，为省政府提高残疾人生活保障标准提供了有力数据。省委省政府整改方案决定，从2014年起，贫困残疾人生活津贴标准提高到600元、重度残疾人护理补贴标准提高到1200元，还将逐年提高。三是坚决纠正损害残疾人群众利益行为，严肃查处贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和残疾人机动轮椅车燃油补贴不按标准及时足额发放问题；坚决纠正违规、违法使用残疾人就业保障金行为；严肃查处截留、挤占、挪用、骗取残疾人就业保障金等问题；四是筹集资金6600万元，继续支持基层残疾人服务设施建设，改善服务条件。五是落实省残联系统安全生产责任制，坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处安全生产上不作为、乱作为的问题。

13、坚持党风廉政建设，落实各项承诺。一是省残联领导班子带头坚持抓好党风廉政建设，制定和落实省残联党风廉政建设责任制。二是认真落实纪律教育月活动，增强干部“自重、自省、自警、自励”的意识，提高严格执行中央“八项规定”等廉洁自律有关规定的自觉性。完善谈话提醒制度，确保领导干部带头遵纪守法，筑牢拒腐防变的防线。三是培养全体干部讲党性、重品行、作表率，自觉接受法律和党纪约束，保持共产党人简约朴素艰苦奋斗的作风，切实为群众多办实事好事。四是针对发现的“四风”方面突出问题，向社会做了六项关于密切联系群众加强作风建设的公开承诺和约法三章，切实履行职责，言必行，行必果，自觉做到为民、务实、清廉，树立对群众负责的形象、创新工作的形象、清正廉洁的形象。

    五、认真建章立制，建立长效机制。

建章立制，是教育实践活动取得实效的根本措施，对于形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。我会按照《广东省省直单位在教育实践活动中加强制度建设参考指南》，干部群众对建章立制的期盼和要求，重申、制定、修订了26个管理规章，并设立力行立改的工作台帐。其中，一是符合政策法规的现行制度予以重申的制度有9个：《广东省残联贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》、《省残联党组、理事会、办公会议制度》、《省残联领导班子民主生活会制度》、《省残联党组中心组学习会会议制度》、《省残联机要保密制度》、《省残联OA运行及信息公开制度》、《广东省残联督查督办制度》、《省残联用章制度》、《省残联机关公用车辆管理制度》等。二是跟不上新形势、新要求的现行制度予以修改、完善的制度有6个：《省残联党员领导干部廉洁从政制度》、《省残联机关办文流程规定》、《省残联执行政府采购管理规定的意见》、《广东省残疾人康复经费管理办法》等；三是在新形势、新情况需要建立的制度有11个：《省残联财务管理规定》、《广东省人民政府残疾人工作委员会工作会议制度》、《关于加强省残联干部职工思想政治工作的意见》、《加强省残联系统人才建设的规划意见》、《省残联系统非编职工聘用管理规定》、《省残联系统安全工作制度》、《广东省残联人事工作规定》、《省残联基础设施建设项目管理制度》、《省残联会议培训年度规划管理制度》、《省残联出国考察任务管理制度》、《省残联专门协会联席会议制度》、《省残联基层专职委员选拔培养考核制度》、《领导干部接访和定点联系残疾人制度》等。

省残联党的群众路线教育实践活动，在省委督导二组的有力指导下，在省残联系统全体党员干部的共同努力下，组织落实到位，督促检查有力，宣传引导深入，总体而言，把教育实践活动抓得实、抓得细、抓得好，“规定动作”有保障，“自选动作”有亮点，解决问题求实效，措施得力、效果显著、善始善终，善作善成。经过半年的教育实践活动，省残联系统领导干部、党员职工深深感受到：思想受到教育，信心更加坚定；促进班子建设，领导更加有力；紧密干群关系，队伍更加团结；推动廉政建设，形象更加清廉；落实服务承诺，群众更加满意；建立长效机制，事业稳定发展。

同志们，党的群众路线教育实践活动是造福全省残疾人的新起点、新契机，必将有力促进全省残疾人事业新发展弘扬改革精神。为进一步落实整改工作，保障建章立制落到实处，省残联党组再次修订了整改落实方案，重在制度落实，进一步强化了督促检查，务必使群众路线教育转化为制度性的长效机制，常讲常新。在此我代表省残联系统全体党员干部职工，向邓李彪组长、陈海清副组长带领的第二督导组全体成员表示衷心感谢。他们理论水平高，党性原则强，对残疾人事业有感情，对省残联系统情况深入了解，指导有方，督查有力，在半年多的时间里，为省残联教育实践活动倾注了心血，省残联能够圆满完成教育实践活动任务，获得巨大成效，离不开他们的精心指导、辛勤帮助。我们以热烈掌声，表示我们的真诚谢意！我们希望督导组的全体领导今后继续关注残联、关注残疾人，继续为残疾人事业出谋出力，推动广东残疾人事业发展再上新台阶。

同志们，让我们继续深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，继续按照中央和省委的部署，把党的群众路线教育实践活动成果，转化为进一步贯彻落实省残联六代会精神的实际行动，同心协力，再创佳绩，努力把省残联系统建设成为广东残疾人温馨家园，把残疾人工作者建设成为残疾人可信赖的朋友，继续为推动广东经济社会和残疾人事业发展作出新的贡献！