大力推进特殊教育的改革与发展

教育部基础教育二司副司长 李天顺
2009-10-27

摘要：全面提高残疾儿童少年义务教育的普及水平，不断完善残疾人教育体系。坚持特教特办，不断完善特殊教育经费的保障机制，提高特殊教育的保障水平。加强特殊教育的针对性，努力提高特殊教育的办学水平和教育教学质量，不断提高残疾学生的综合素质和融入社会的能力。

关键词：特殊教育 保障机制 教育质量 融入社会

Abstract: Comprehensively improve the popularization of compulsory education, children and adolescents with disabilities, and continue to improve the education system of people with disabilities。Adhere to special education special to do, and constantly improving the protection of special education funding mechanisms and the level of protection of special education. Strengthening the special education targeted, and making efforts to improve schooling standards and teaching quality of special education, and continuously improve the overall quality and the ability of integrate into society of students with disabilities .
Key words: special education, security mechanism, the quality of education, integrate into society

大力推进特殊教育事业的改革与发展，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略部署、促进义务教育均衡发展和实现教育公平的重要内容，也是残疾人事业发展的一个重要方面。

今年5月11日，教育部、民政部和中国残联在北京联合召开了第四次全国特殊教育工作会议，提出要以科学发展观为指导，不断完善特殊教育体系，切实保障残疾人受教育权；要坚持特教特办，加强组织领导，完善法律法规，加大财政投入，提高办学和残疾学生学习生活条件，加强特教教师队伍建设和保障；要大力提升特殊教育事业水平，让教育之光照亮每位残疾人的人生。

一、努力构建与经济社会发展相适应的残疾人教育体系

教育关系残疾孩子的成长进步和一生的发展，要求我们一定要在构建残疾人社会保障体系和服务体系的工作中，努力构建完善的残疾人教育体系，并将其作为坚持教育优先发展的一个重要任务。

（一）将基本普及残疾儿童少年义务教育作为发展特殊教育的首要任务。全面提高残疾儿童少年义务教育的普及水平一直是特殊教育工作的重点，是保障残疾人能够获得终身教育的关键一步，是政府发展特殊教育的首要责任。要采取有力措施，进一步巩固和完善以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育体系，大力普及残疾儿童少年义务教育，努力提高教育质量。城市和经济发达地区三类残疾儿童少年的入学率要基本达到当地普通儿童少年的水平，努力提高教育质量，实现高水平、高质量普及残疾孩子九年义务教育；已经“普九”的广大农村地区在巩固“普九”成果时，要把逐步提高三类残疾儿童少年入学率作为重要任务，努力实现基本普及残疾孩子九年义务教育的目标；个别特别困难地区也要在大力推进“普九”同时，积极创造条件，使残疾儿童少年义务教育的入学率达到70%左右。对于重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年，也要积极创造多种条件实施义务教育。

（二）积极推进特殊教育从普及九年义务教育向幼儿教育和高中阶段教育两头延伸。首先要高度重视残疾儿童教育和发展的关键期，努力整合资源，积极开展残疾儿童学前教育和早期康复训练，切实将残疾儿童早期发现、早期干预、早期康复等项工作摆上日程，为他们的终身学习和成长奠定坚实基础。同时，要高度关注九年义务教育普及后残疾学生继续学习的需求，针对残疾人的特点，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。要积极支持、统筹安排高中阶段特殊教育学校（班）的建设；残疾人中等职业学校要根据经济社会的发展需要拓宽专业设置，积极扩大招生规模；普通高中要扩大招收具有接受普通教育能力的残疾学生数量；中等职业学校要采取独立或与特殊教育学校联合办学等形式，为残疾人提供职业教育；残疾人职业培训机构要充分发挥骨干示范作用。

（三）大力支持残疾人高等教育的发展。要进一步完善高等学校招收残疾考生的政策和办法，统筹安排高等特殊教育学院（专业）的建设，适应高等特殊教育发展的需要。已有的高等特殊教育学院（专业）要在不断加强内涵发展的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次。同时，要认真研究残疾人的学习特点和所面临的实际困难，鼓励采取成人高等学历教育、自学考试、远程教育等多种灵活的方式，满足残疾人接受高等教育的需求。

（四）积极发展残疾人成人教育。要依托各种教育资源，利用社区成人培训机构和远程教育等多种形式，以就业为导向，加强对残疾人的职业技能和就业技能培训，将扫除残疾青壮年文盲纳入扫盲工作整体规划同步推进，逐步形成职前教育与职后教育相沟通、文化教育与职业教育有机结合、普通课程与专门课程协调发展的残疾人终身教育体系，不断提高残疾人的就业能力、创业能力和发展能力。

二、加强和完善支持特殊教育发展的保障机制

特殊教育的发展需要全方位的倾斜支持和强有力的保障机制，必须深入贯彻、落实国家有关法律、法规和政策，将特殊教育作为坚持教育公平，促进教育均衡发展的重点领域，坚持“特教特办”，制定特别措施，予以特别扶持，不断完善和加强稳定有效的保障机制。

（一）逐步加大对各级各类学校残疾学生的资助力度。要研究制定面向全体残疾学生的普惠性政策，通过制度化的规定大力资助他们完成学业，使他们不因家庭经济困难而影响学习。要继续采取有力措施，在认真落实义务教育阶段学生“两免一补”政策的基础上，针对贫困残疾儿童少年的特殊需要，进一步增加补助项目，扩大补助范围、提高补助金额。同时，不断增加政府投入，大力开展各种公益资助活动，建立健全资助制度，努力做好非义务教育阶段残疾学生的资助工作。要将在普通高校、普通高中、中等职业学校和特殊教育学校高中部（班）的残疾学生及时纳入相应的国家资助政策体系，予以优先安排。要通过整合相关资助手段，努力做好幼儿园、学前班、学前康复机构家庭经济困难残疾孩子的资助工作。

（二）加强特殊教育学校建设。要认真做好特殊教育学校布局和建设规划，在人口30万以上，残疾儿童少年相对较多、尚无特殊教育学校的县，独立建设一所特殊教育学校；残疾儿童少年人数较少的县，要在地市范围内，统筹规划，合理布局，建设好一所或几所特殊教育学校，努力保障需要在特殊教育学校就读的适龄残疾人受教育的权利。要加大薄弱特殊教育学校改造力度，不断改善特殊教育学校的办学条件和特殊装备水平，并统筹安排好高中阶段特殊教育学校和高等特殊教育学院或专业建设。要努力把特殊教育学校办成高水平的、残疾学生学习成长的乐园。

（三）加强随班就读支持保障体系建设。所有实施义务教育的学校都要积极创造条件，接受具有接受普通教育能力的残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读的规模，努力保障具有接受普通教育能力的适龄残疾人受教育的权利。关键的问题是要着力推进随班就读支持保障体系的建立和完善，制定相应政策，建立起奖励和激励机制，鼓励和支持普通学校招收残疾学生随班就读。要加大对随班就读的投入，在有残疾学生随班就读的学校建好资源教室，加强特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，强化对普通学校特殊教育班和随班就读教学工作的指导、监控，不断提高随班就读的质量与水平。

（四）加大特殊教育学校的经费保障力度。要从特教学校学生少、班额小、办学成本高的实际出发，制定合理的特殊教育学校生均公用经费标准，保障学校正常运转，支持学校的发展。要继续设立并不断提高特殊教育专项补助费，贯彻落实“扩大彩票公益金用于特殊教育的份额”、“从残疾人就业保障金中安排一定比例资金用于特殊教育学校（院）开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训”等政策，加大资源整合的力度，不断增加对特殊教育学校的投入，从制度层面不断加大特殊教育学校的经费保障力度。

（五）加强教师队伍建设。要适应特殊教育发展和残疾儿童少年义务教育普及得需要，加大特殊教育教师的培养力度，保障教育教学质量的不断提高。要根据实际情况合理制定特殊教育学校教职工编制标准，吸引更多的优秀人才加入特殊教育教师队伍。要进一步改善特殊教育教师待遇，提高特殊教育学校教职工的工资和特殊教育津贴待遇，对普通学校主要承担残疾儿童随班就读工作的教师给予补助。同时，要加大对教师培训工作的支持力度，以促进教师专业发展、提高教师队伍整体素质为目的，以师德教育和新理念、新课程为重点，组织实施特教教师的全员培训。

三、不断提高特殊教育的质量与水平

坚持以人为本，以全面提高残疾学生的综合素质为根本，不断提高教育教学的质量与水平，充分关注残疾学生的个性发展，使不同类别、不同程度的残疾学生都能够接受适合的、良好的教育并得到有效发展，是残疾人社会保障体系和服务体系的重要内容之一。

（一）加强特殊教育的针对性。要采取有力措施，针对残疾学生的身心特点和特殊需求，因材施教、因人施教。要加强教师培训和对特殊教育学校教育教学的指导，按照时代发展的需要和特殊教育的规律深入推进特教学校的课程改革，促进特教学校转变教育观念，更新教育模式，改进教学方法。在普通学校，要针对随班就读残疾学生的特点，采取有效措施提高教育教学质量，使残疾孩子能够得到特别的关心和受到良好的教育。要进一步加强残疾学生的世界观、人生观、价值观教育，培养他们乐观面对人生和自尊、自立、自强的精神。要注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿，使残疾学生的基础知识、基本技能、身体心理素质、艺术修养和实践能力等综合素质得到全面的提高，使他们的学习和成长更加适应经济社会发展的需要，具有更强的全面融入社会的意识和能力。

（二）加强残疾学生的职业技能培养。特殊教育学校要开足开好劳动技能课、职业技术课和综合实践活动课，加强学生的动手能力培养和社会实践活动，使残疾学生能够掌握必要的实用技能和生活能力，扬长避短，平等参与社会生活；残疾人中等职业学校要加强骨干专业课程建设，紧密结合残疾学生的身心特点和特长，不断提高在就业市场上的竞争能力；高等特殊教育院校要不断更新教学内容，合理调整专业结构，努力适应经济社会发展需要培养高层次人才。要通过多种途径不断加大特殊教育学校职业培训经费投入，促进职业教育实训基地资源共享，并在生产实习基地建设、职业资格认定、就业安置等方面制定优惠政策和具体扶持保护措施。要使残疾学生成为有理想、有抱负、懂技能、会生活、受欢迎的自食其力的社会公民和各种有用之才。

（三）加快特殊教育学校的现代化建设。要普及现代教育思想和教育观念，提高特殊教育学校的管理水平和教育教学水平，加速推进特殊教育学校的现代化建设。要加快特殊教育学校的信息化建设，进一步完善特殊教育信息化环境，充分发挥信息技术在生理缺陷补偿方面的作用，广泛开展现代远程教育，建好国家特殊教育资源库，促进优质特殊教育资源共享；要大力推进特殊教育学校图书馆、实验室和各种专用教室和康复设施的建设，采取有效措施配足配好教学仪器设备，特别是各种特殊教育专用的教学和康复设备，满足各类残疾学生的学习需求。

（四）加强特殊教育的科学研究。特殊教育面对的是每一个残疾学生个性化特点鲜明的特殊需求，较之于其他各级各类教育，更需要现代教育思想、科学教育理论和先进教育方法的指导。要充分重视特殊教育的研究工作，有关教育科学研究方面的规划和立项，将倾斜支持特殊教育。要及时跟踪国际特殊教育的前沿动态和发展趋势，紧密结合我国实际，针对特殊教育发展的重点、难点和热点问题开展研究，为决策服务，为教育教学实践服务。各级各类特殊教育学校也要紧密结合课程改革的推进，围绕提高残疾学生综合素质和能力这一主题，广泛深入地开展校本教研，不断提高教育教学水平。
特殊教育是反映整体教育发展水平的一个窗口，发展特殊教育是社会文明进步的一个重要标志。我们一定要深刻认识所肩负的历史责任，从科学发展和构建和谐社会的高度，认真贯彻落实中国共产党十七大“关心特殊教育”的要求，按照国务院办公厅转发的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，振奋精神，真抓实干，切实在全社会形成关心支持特殊教育的氛围，下大力发展特殊教育，使特殊教育的普及程度进一步提高，教育教学质量进一步提高，现代化水平进一步提高，努力完成发展特殊教育的各项任务和目标，为新时期我国特殊教育事业取得新的更大成绩和再上新台阶而努力奋斗！

--(本文摘自《残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛论文集》)