抓住金融危机之机，发展残疾人事业

葛红颖  广东省广州市残联康宁农场

耿 焱  广东省广州市天河区猎德街残联

摘要：全球范围的金融危机，对于飞速发展的中国，既是机遇，也是挑战。残疾人事业应该抓住这一难得的机遇，与其他各项事业同步，获得跨越式的发展。笔者认为应主要做好以下几个方面：第一、贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，创新理论，开创残疾人工作新局面；第二、争取资金投入，加大残疾人服务机构、服务场所、无障碍设施等基础设施建设；第三、抓住产业转型机遇，提升福利企业的市场竞争力和盈利能力，加强残疾人事业造血能力；第四、结合大部制改革，调整机构设置和管理模式，打造全新服务体系；第五、创新教育模式，促进就业，提升残疾人综合素质和生活质量；第六、配合医疗改革，开展残疾预防与康复；第七、维护残疾人合法权益，妥善处理上访事件；第八、加大生活困难残疾人家庭救助，营造和谐社会氛围；第九、加强残疾人工作者培训，打造优秀服务管理团队；第十、加强交流合作，共创残疾人工作辉煌。

关键词：金融危机 残疾人事业 抓住金融危机之机，发展残疾人事业

2008年9月，金融危机在全球爆发，波及范围之广，对经济社会影响之大前所未有。对于飞速发展的中国，这既是机遇，也是挑战，总体来说，机遇大于挑战。为了应对金融危机，中央陆续出台了加大投资、加强基础设施建设、扩大内需、调整产业结构、大部制改革等一系列经济、政治措施，并已经发挥出了明显的作用。残疾人事业应该如何抓住这一难得的机遇，与其他各项事业同步，获得跨越式的发展？笔者认为有如下几个方面：

一、贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，创新理论，开创残疾人工作新局面。

要做好任何一项工作，必须有正确的方法；而要掌握正确的方法，必须有正确的理论做基础。对于任何一项事业来说，都是“方向比速度重要”。残疾人工作只有走对了方向，才能健康发展，协调发展，长久发展；如果方向不对，走得越快，离实际需求越远，必定难以为继。

残疾人事业要想做到与经济社会发展同步，必须明确发展方向，建构新型理论体系。而我国正处在社会主义初级阶段，没有现成的建设经验可以学习借鉴，必须独立探索；残疾人工作要与国情相适应，要与其他事业同步发展，所需要的理论必须符合科学发展观的要求。科学发展观是马克思主义关于发展的观点和看法的总结，属于哲学范畴，而哲学是各门具体学科的指导。残疾人事业要获得全面、协调、可持续的发展，也必须遵循科学发展观的要求。

学习贯彻落实科学发展观，切实转变思想，不仅是提高理论水平的需要，也是建立行之有效的残疾人工作科学理论的需要，还是指导做好各项实际工作的迫切要求。残疾人工作者必须清楚认识到理论的重要，以正确的理论来指导实践，才有可能抓住机遇，迎接挑战，再创辉煌。

二、争取资金投入，加大残疾人服务机构、服务场所、无障碍设施等基础设施建设。

为应对世界金融危机，拉动内需，保持经济增长速度，中央政府计划投入4万亿资金，加快重大基础设施建设。这一举措还将带动地方政府投资及民间投资，共同提振经济发展。作为各级残联，应该抢抓机遇，及早规划，积极行动，争取更多的资金投入，进行残疾人服务机构、服务场所、无障碍设施的建设。

在具体的工作中，要创新工作思路和方法，一方面突出残疾人工作是社会文明的体现，残疾人也是社会的一份子，从社会公平的角度，残疾人有平等的权利；另一方面强调残疾人属于弱势群体，面临诸多的困难，需要更多的关爱。在基础设施建设上，一方面公共基础设施应该本着公平和关爱的原则，设立残疾人辅助设施；另一方面应该照顾到残疾人的特殊生理、心理特点开辟相对独立的空间；同时为有需要的残疾人兴建单独的服务设施及场所。

要创新残疾人服务设施及场所的管理方法，鼓励有条件的地区、部门向正常群体开放使用场馆、器材等基础设施，一方面可以提高场地、器材的使用效率；另一方面可以从更多的角度增加资金来源；还可以创造健残互动、和谐相处的氛围，加深健全人和残疾人之间沟通和理解。

三、抓住产业转型机遇，提升福利企业的市场竞争力和盈利能力，加强残疾人事业造血能力。

长久以来，大多数的福利企业是靠着税收优惠，甚至靠着政府的投资来压低成本，以低成本或者政府的行政“照顾”来参与市场竞争，所以在商品生产越来越市场化的今天，福利企业不断萎缩消亡。

为了增强企业的竞争力，国家出台一系列政策，推动民族产业的重组和经济结构的调整，对于经济结构不合理、产业低水平重复的中国企业来说，是百年一遇的好消息，对于靠政策吃饭的福利企业来说，更是难得的机遇。发展福利企业，必须转变观念，从高端入手，创新思维，以新领域、新行业、新技术、新产品抢占市场高地，利用残疾人的特点，参与同业竞争。只有在激烈的市场竞争中保持不败，才能源源不断地造血，为残疾人事业添砖加瓦，才能发挥残疾人的聪明才智，树立他们的信心，赢得社会的尊重和理解。

四、结合大部制改革，调整机构设置和管理模式，打造全新服务体系。

为了适应社会的发展，在体制领域，国家进行了大部制改革、事业单位改革等，随着改革的深入，残疾人服务机构和管理模式的改革不可避免。广大的残疾人工作者应该提高认识，主动参与，调整工作方法和思路，适应残疾人工作新形势。
各级残联应该加强与其他相关机构、单位的沟通和协调，互相配合，以便在机构合并的过程中做到无缝对接。在残联内部，撤并作用不大、功能不强的机构、单位，精兵简政。减少行政层次和管理人员，充实基层工作人员，改变“倒三角”的不合理人员配备情况。

创新服务管理模式，从重管理向重服务转变，增加服务的内容和力度，创新服务的方式方法，加强与社会民间团体的合作，从直接服务向购买服务转变

五、创新教育模式，促进就业，提升残疾人综合素质和生活质量。

结合教育改革，积极转变残疾人教育模式，一方面加强学历教育的普及率，提高残疾人的整体素质，一方面加强职业教育，增强残疾人的就业能力，从而提高生活质量。

在学历教育方面，要争取社会的理解和支持，保证残疾人有平等的受教育的权利。争取让更多残疾人与普通人上一样的学校，对于必须实行特殊教育的残疾人，也要加强与其他学校普通学生的交流，使残疾人与普通人学生的身心都能健康发展。通过多种手段，保障残疾人在报名、升学、考试中不被歧视，平等享有受教育的权利。

在职业教育方面，要结合残疾人的实际情况和特点，以及社会的发展情况确立培养的方向和方法，提高电脑、设计、广告、咨询、医学、会计等高端培训的比例和培训水平，从而提高残疾人整体就业能力和就业档次。从制度、法律等多方面保障残疾人工作的权力，并与普通人同工同酬，从而提高残疾人的社会地位。

六、配合医疗改革，开展残疾预防与康复。

为了保障全体公民的健康权力，国家实施了新一轮的医疗改革，残疾人作为特殊的群体，应该享受到即“普惠”又“特惠”的待遇。

从医疗的角度，残疾人由于生理及心理的特殊性，罹患疾病的可能性大，甚至某些类别的残疾人患某种疾病的比例要高于普通人很多倍，而且由于行动不便，残疾人看病的经济及时间成本也要高于健全人。因此，对于残疾人看病，应该在报销比例，使用规则，开药的限制等方面的政策有所倾斜。

在残疾的预防与康复方面应该加大投入，前期的预防和后期的康复训练可以减轻残疾的等级，甚至避免残疾的发生，其经济意义及社会意义更大。但是长期以来，残联与医疗机构的沟通方面有所欠缺，对预防和康复的重视程度也并不足够。残联应该加大与医疗卫生、计生服务机构的沟通及合作，充分介入婚检、孕检及健康体检、体质监测、健康档案等活动，预防残疾的发生；介入疾病的治疗及康复、社区康复等，减轻残疾等级，甚至避免残疾发生。

七、维护残疾人合法权益，妥善处理上访事件。

残疾人属于弱势群体，在很多问题上没有话语权，由于封建思想作祟及对残疾人缺乏理解，社会上部分人会歧视残疾人，使残疾人受到不公正的待遇，加之具体情况特殊，在现有政策下有些问题难以解决，因此残疾人上访事件层出不穷。在世界金融危机的影响下，社会的不确定因素增加，残疾人受到的影响可能更大，加之残疾人维权意识不断增强，社会信息公开程度增高，上访的数量及处理的难度将不可避免地加大。

要妥善解决上访事件，要从多方面入手，动员全社会的力量，共同努力。对于多人多次上访，具有代表性的问题，要通过各种渠道向政府反映，立法或制定相关规章规定解决。对于情况比较特殊的个人，要与相关部门协调，在政策允许的范围内特事特办，予以照顾。对于不懂法律、不了解政策甚至是无礼取闹的个人，要详细讲解相关政策，做好思想工作。

在解决实际问题的同时，也要通过各级各类媒体宣传，让残疾人了解社会，让普通人了解残疾人，减少误解和歧视。在残疾人中进行基本的法律政策讲解、心理咨询等，让残疾人能通过正规的途径解决问题，能有一个正常的心态面对问题，从而减少摩擦，减少上访事件及上访过程中的冲突。

八、加大生活困难残疾人家庭救助，营造和谐社会氛围。

残疾人的就业率较低，是一个不争的事实，而且在职的残疾人也普遍收入不高，这一情况，在全球金融危机的背景下，显得尤为突出。同时，在择偶方面，由于多种因素的影响，很多残疾人只能选择残疾人组成家庭，因此很多残疾人家庭都挣扎在贫困线上。而与健全人相比，残疾人体质较弱、患病多、行动不便，他们的日常支出要高于普通家庭，因此残疾人家庭的实际生活水平，比同等收入的普通家庭要低。要体现社会主义的优越性，使改革开放的成果惠及全体人民，构建富强、民主、文明、和谐的国家，必须加大贫困残疾人的救助力度。

要抓住国家改善民生的机遇，对于符合民政、计生等相关救助政策的贫困残疾人家庭，要协助相关部门落实政策，并与政策制定部门协调，针对残疾人特点在申请、享受标准等方面予以政策倾斜。对于不符合救助政策的残疾人及其家庭，应针对其残疾进行专项补助，以使之能够与普通人享受到同等的权力。同时还要发动社会力量，动员热心人士，为残疾人解决实际困难。

除了经济上的款物救助外，还要抓住国家扩大就业的机遇，协助残疾人就业、就好业，增加残疾人家庭的收入，从根本上改变贫困面貌。

九、加强残疾人工作者培训，打造优秀服务管理团队。

残疾人事业是全体残疾人工作者的事业，正是每一名残疾人工作者的工作，决定了残疾人事业的兴衰成败，要想事业成功，必须要有优秀的团队。首先，要进行理想信念的教育，树立服务的思想，全心全意为残疾人事业奋斗。其次，进行业务培训，掌握为残疾人提供服务的技能。第三，培养团队合作精神，形成推动事业发展的合力。第四，给予相应的社会和经济地位，培养自豪感和团队归属感。

十、加强交流合作，共创残疾人工作辉煌。

在金融危机席卷全球的时候，中国表现出了一个大国应有的负责态度，赢得了世界的赞誉和尊重，中国的残疾人事业也应该发挥出与地位相符的作用。一方面加强学习，学习先进国家的先进工作方法和理念；一方面加强沟通和交流，将我们先进的服务理念灌输给其他国家；本着求同存异的原则，开展合作，共同推进残疾人事业的发展。

无论是学习、沟通，还是合作，都应该本着实事求是的态度，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。对于先进地区的先进工作方法和理念，应该根据自身的实际情况，有选择地借鉴，绝对不能照抄照搬。开展合作一定要量力而行，既不能推卸责任，也不能大包大揽，承担超出能力范围的责任。

金融危机既是挑战也是机遇，如何应对挑战，抓住机遇，发展残疾人事业，是每个人都应该思考的问题。只有以改革创新的精神，踏实勤恳的态度，团结奋进的热情，敢于担当的勇气，合理安排的智慧，全力以赴不断争取，才能抓住机遇，推动残疾人事业走向辉煌。

--(本文摘自《残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛论文集》)