习仲勋主政广东开启改革开放“先走一步”

　　1978年4月，习仲勋南下主政广东。在广东工作的两年多时间里，他率先支持真理标准问题讨论，拥护党的正确思想路线，大刀阔斧拨乱反正，平反冤假错案，落实各项政策。他团结省委一班人，坚决贯彻执行党的十一届三中全会精神，代表广东向中央提出充分利用国内外有利形势，发挥人缘地缘优势，在全国改革开放中“先走一步”请求。1979年7月，党中央国务院正式批准了广东的请求，赋予其特殊政策和灵活措施。这一历史进程中，习仲勋表现出无产阶级革命家的远见卓识和解放思想、实事求是、开拓创新的胆略，为广东改革开放“先走一步”事业的开创和经济特区的创办作出了重大贡献。

　　主动提议中央“放权”

　　1979年1月，广东省委在越秀宾馆召开常委扩大会议，宣传贯彻党的十一届三中全会精神，会议结合广东实际情况，提出一个贯彻落实会议精神构想：广东毗邻港澳，华侨众多，在当前大好国际形势下，这方面大有可为，我们应当做得更活些，更放手些。应当组织力量进行调查研究，作出规划，包括改革上层建筑，向中央作出报告，在全国体制未解决前，要求对广东作些特殊规定，放给更大的权力。

　　4月5日至28日，中央工作会议在北京召开，时任省委第一书记习仲勋代表省委在会上向中央提出，请中央放权，在开展经济技术交流、发展外贸和旅游业方面能给广东一些必要的自主权，让广东在四个现代化中“先走一步”。

　　习仲勋在1979年4月的中央工作会议上代表省委向中央提出允许广东先行一步的建议。这是习仲勋在中央工作会议前的发言草稿。

　　会议召开期间，邓小平对习仲勋等提出的在邻近香港、澳门的深圳、珠海及汕头兴办出口加工区的意见表示赞同，并说：还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！他还指出：中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。根据邓小平提议，中央工作会议正式讨论了广东省的提议。

　　中央批准广东的报告

　　1979年的中央工作会议一结束，广东马上成立由王全国等人牵头的起草小组，具体负责起草给中央的汇报提纲和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。5月中旬，谷牧率领的中央工作组来到广东、福建和两省党政领导干部以及专家共同进行深入细致的调查研究，并共同起草关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的文件。

　　经过半个多月的反复研究，并几次召开会议交换起草文件的意见，于5月25日正式拟定了《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。6月6日，省委向中共中央、国务院上报了这个报告。

　　7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委的两个报告，以中发〔1979〕50号文件下发。文件中，中央指出：“对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，使之发挥优越条件，抓住当前有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。”

　　1980年6月，习仲勋与梁威林（左六）、吴建民等在珠海拱北海关合影。

　　中央对广东实行特殊政策和灵活措施，其主要内容包括：外汇收入和财政实行定额包干，一定五年不变的办法，每年财政上缴12亿元；在国家计划指导下，物资、商业实行新的经济体制，适当利用市场的调节；在计划、物价、劳动工资、企业管理和对外经济活动等方面，扩大地方管理权限；试办深圳、珠海、汕头三个出口特区，积极吸收侨资、外资，引进国外先进技术和管理经验。

　　1980年3月，谷牧再次南下，受党中央、国务院的委托，召开了广东、福建两省会议，讨论研究贯彻执行中央50号文件中遇到的问题和措施。中央最终批准了这次会议的《纪要》，以中央〔1980〕年41号文件下发。《纪要》重新核定广东每年财政上交10亿元，比中央〔1979〕50号文件少2亿元。经过中央和地方的多次互动，广东贯彻落实执行50号文件的障碍逐步得到排除，争取到了政策的最大优惠，“先走一步”由此迈出了稳健的一步。