广东省残联关于印发《2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案》的通知
各地级以上市及顺德区残联：
为贯彻落实《广东省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见 》(粤府〔2015〕121号)和《广东省残疾人事业发展“十三五”规划》(粤残联〔2017〕28号)精神，切实做好2017年省十件民生实事社区康园中心项目，全面推进全省社区康园中心网络建设，制定了《2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省残疾人联合会
2017年5月12日
2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案
为贯彻落实《广东省人民政府关于印发2017年省<政府工作报告>重点工作督查方案的通知》(粤府〔2017〕16号)精神，坚决完成2017年省十件民生实事社区康园中心项目任务，让更多残疾人享受到托养(日间照料)、辅助性就业(职业康复)等基本公共服务，建立完善残疾人托养服务体系，制定实施方案如下：
一、总体要求及基本原则
(一)总体要求。
以加快实现残疾人小康进程为目标，全面推进社区康园中心网络建设，增强残疾人基本托养服务能力，建立以居家托养为基础、日间照料为依托、寄宿托养为支撑的残疾人托养服务体系，形成投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化的服务格局。
(二)基本原则。
——以人为本，解决急需，重点满足就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人;
——政府主导，多元发展，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;
——统筹协调，资源共享，合力推动残疾人托养和辅助性就业的融合发展;
——加强监管，注重实效，切实保证项目实施规范和资金使用的安全有效。
二、项目概念
社区康园中心是在街道(乡镇)或居委(村)层级上建立的为就业年龄段的智力、精神、重度残疾人及其他有需求的残疾人提供日间生活照料护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复与劳动技能训练、文体娱乐、辅助性就业及运动功能训练等基本公共服务，以提高服务对象生活质量和社会参与能力，减轻家庭及社会负担的综合性残疾人托养机构。
三、实施时间
2017年12月31日前，全面完成。
四、目标任务
全省新建108个社区康园中心，为1.8万名残疾人提供日间照料、辅助性就业等基本公共服务。
五、经费保障
(一)补助范围。
1.各级政府有关部门和残联兴办的社区康园中心(公益性残疾人日间照料机构)。
2.社会组织或个人兴办的社区康园中心(不以营利为目的的残疾人日间照料机构)。
(二)补助标准。
新建补助标准：对新建机构一次性补助启动经费不低于15万元/个。
运转补助标准：对正常运转机构补助工作经费不低于10万元/个·年。
(三)经费来源。
1.对经济欠发达地区，省财政按照新建机构一次性补助10万元/个、正常运转机构补助6万元/个·年，给予定额补助，差额部分由各市、县(市、区)、街道(乡镇)财政予以补足。
2.珠三角地区，新建补助及运转补助标准在不低于省规定补助标准的基础上，按现有当地政策标准执行，原则上由当地财政自行解决。
3.各地应通过财政补助、社会募集和辅助性就业项目开发等多种渠道筹措项目所需资金。
(四)补助内容。
省财政专项资金，用于补助社区康园中心的启动和运转，开展残疾人托养服务工作。主要包括：开展生活照料与护理、生活自理能力训练、运动功能训练、社会适应能力训练、劳动技能训练、职业康复训练、文体娱乐及残疾人辅助性就业等服务补助;场地租赁装修、无障碍环境改造、生产生活等服务设施设备购置补助;残疾人及工作人员的补贴、工资、保险及差旅费补助;水电费、管理费、修缮费、耗品购置费及其他各类办公费用补助等。
六、基本条件
(一)新建社区康园中心的验收条件。
1.2017年填报《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，并经地级以上市残联审批同意，报省残联备案。
2.服务场所为自有用房或协议承租2年以上，建筑面积不少于100平方米，确保能够持续运营发展。
3.机构设置相应的服务功能区，具备基本的托养设施设备;房屋建筑质量安全、消防设施、无障碍建设等符合国家相关标准。
4.配备相对固定的管理人员和服务人员。
5.正式启动托养服务且能够正常运转。
(二)已建社区康园中心的验收条件。
1.机构资质。依法设立，申请审批或注册登记手续齐全，经县级以上残联确认开展残疾人托养服务;坚持公益性质，不以营利为目的。
2.场地设备。设置服务内容相应的功能区，具备基本的托养设施设备;房屋建筑质量安全、消防设施和无障碍建设等符合国家相关标准。
3.人员配备。配备与其服务范围相适应的管理人员(或残疾人专职委员)和服务人员，服务人员与服务对象的比例不低于1:10;根据功能需要，配备专职或兼职的医疗、康复、护理、心理辅导、职业培训与教育、指导生产劳动等相关专业人员和志愿服务人员。
4.规范管理。建立管理制度，包括管理人员与服务人员岗位职责、财务管理制度、档案管理制度、安全管理制度、突发事件处理预案等基本制度;突出消防安全、卫生安全、物品安全、保卫安全等方面的管理措施;逐步推广应用独立感烟报警器，实现远程安全监控全覆盖。
5.服务对象。为就业年龄段的智力、精神、重度残疾人及其他有需求的残疾人提供服务20人以上(会员数)，并与托养服务对象或其家属(监护人)签订了一年以上托养服务协议，服务对象持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。
6.服务内容。为符合条件的残疾人提供生活照料护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复与劳动技能训练、文体娱乐及运动功能训练等基本托养服务;加强与企业合作，开发辅助性就业项目，开展产供销业务。
7.服务质量。无重大安全意外伤害事故发生;服务有效率≥60%，服务对象出勤率≥70%，服务对象满意率≥80%。
8.经费保障。各级政府纳入财政预算，并通过社会募集资金、就业项目开发等途径，保障机构正常运转;社会组织和个人兴办的机构，有稳定的资金来源，日常运行有保障。
9.品牌管理。统一使用“社区康园中心”及“阳光家园”名称与标识。
七、工作措施及进度安排
第一阶段：分解任务，分配资金(2017年5月底前)。省相关部门明确各地新建社区康园中心和服务残疾人的任务(见附件2)，下达各地新建补助资金及运转补助资金(见附件3);各地做好任务分解，测算项目配套经费。
第二阶段：制定方案，层层部署(2017年6月底前)。省相关部门制定全省社区康园中心项目实施方案，组织召开全省专项工作部署会议;各地制定本地项目实施方案，报送省残联备案，申请项目配套经费。
第三阶段：组织申报，配套经费(2017年8月底前)。省相关部门做好全省项目实施的指导和督促工作，统筹做好申报审批工作;各地因地制宜，做好调查研究，科学选点，对应新建任务数报送《全省新建“社区康园中心”机构申报书》(见附件5)，规范做好新建申报工作，并落实配套新建补助和运转补助经费。
第四阶段：指导督查，查缺补漏(2017年10月底前)。省相关部门根据项目实施情况，开展全省督导检查工作，举办全省业务骨干培训班;各地加快推动项目实施，重点对新建进度缓慢、暂停或关闭的项目，深入分析，采取有效解决措施。
第五阶段：检查验收，绩效评估(2017年12月底前)。省相关部门组织开展全省社区康园中心项目检查验收工作，组织开展绩效评估;各地要更新完善数据库，报送《全省社区康园中心基础信息汇总表》(见附件7)，分别把2016年、2017年机构及服务对象录入全国“阳光家园计划项目管理系统”(http：//portal.cdpf.org.cn;各地账户名详见附件4，如登录失败，请径直将问题发送至邮箱help@cdpf.org.cn)，并开展项目绩效自评总结工作。
第六阶段：全面总结，创新发展(2018年1月底前)。省相关部门组织召开全省社区康园中心项目总结大会，总结经验，学习先进，创新发展思路，加快全省社区康园中心建设，实现连锁品牌化发展。
八、工作要求
(一)加强组织领导，健全工作机制。各地要高度重视，参照省残联的做法成立领导小组(见附件1);要立足实际，制定并落实相关实施方案，确保计划顺利实施;要努力完善服务功能、拓展服务内容、提升服务水平，逐步形成残疾人托养和辅助性就业融合发展的长效机制。
(二)深入调查分析，全面摸清底数。各地要开展调查摸底，了解残疾人托养服务基本需求，掌握社区康园中心的新建和运转动态，做好基础信息登记统计工作;要重点做好已暂停或关闭社区康园中心的重启工作。
(三)严格监督检查，强化绩效评估。各地要建立健全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核对申请材料，确保资金规范管理和及时使用，不得截留、挪用;要加强与第三方社会力量的合作,做好年度绩效评估工作。
(四)加强培训交流，做好宣传推广。各地要组织开展多元化、开放式的业务培训，加强不同地区、不同机构之间的横向交流;要通过新闻媒体，广泛宣传党和政府的真切关怀、残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、托养服务机构的真心奉献，努力营造残疾人托养服务的良好社会氛围。
根据省政府督查工作的要求，各地要从2017年6月开始，于每个月1日前报送上个月《2017年省十件民生实事落实情况回报表》(见附件6)，由省残联汇总后上报省政府办公厅;要严格按照工作措施及进度安排中提出的六个工作阶段的时间要求，分别于6月、8月、10月、12月按时报送每个阶段规定的相关材料(纸质版和电子版)，并于2017年12月15日前报送项目总结绩效评估报告，由省残联汇总后上报省政府办公厅。
九、联系方式
联 系 人：刘效臣(省残联教育就业部)
办公电话：020-83372620
邮 箱：gdcljjb@163.com
联 系 人：牛珺(省残疾人就业服务中心)
办公电话：020-83196211
附件：1.2017 年省十件民生实事社区康园中心项目工作领导小组名单
2.2017年全省新建社区康园中心及服务残疾人任务分配表
3.2017年全省社区康园中心项目补助资金分配表
4.全国阳光家园计划项目管理系统账户信息表
5.全省新建社区康园中心机构申报书
6.2017年省十件民生实事落实情况回报表
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