深圳南山区残疾人“人人享有康复服务”创建工作纪实

核心提示

这是南山区一张优秀的成绩单：

建立四级康复服务网络，使全区残疾人“人人享有康复服务”；

率先在全市出台了残疾儿童免费义务教育政策，实现残疾儿童１００％入学；

健全区街就业服务机构，全面推行按比例安排残疾人就业工作，残疾人就业率达到９３％；先后被中国残联、国务院残工委授予“全国社区残疾人工作示范区”、“全国残疾人工作先进区”等区县级残疾人工作的最高殊荣；

通过残疾人“人人享有康复服务”（创建全国残疾人社区康复示范区）创建活动，形成了以“政府主导、部门配合、社会参与、资源共享”的残疾人工作格局，实现了“康复进社区、服务到家庭”，残疾人普遍得到就近就地康复服务的服务方式获得高度评价，２００７年底以优异成绩通过广东省检查验收……

南山是如何取得这样的成绩的？在记者的采访中，答案渐渐浮出水面：是南山区委、区政府对残疾人事业的高度关注和政策倾斜；是南山区残疾人联合会的尽心尽职与和谐创新；是南山各界对残疾人的关爱与扶助；是南山残疾人自身的自强与自信。

让我们一起来仔细解读这份成绩单吧。

高度关注全力投入基础建设

残疾人需要全社会的关爱和扶助。发展残疾人事业是社会文明的重要标志，关爱残疾人、促进残疾人事业发展是构建和谐社会的需要。多年来，南山区委、区政府时刻关注全区残疾人事业发展，把残疾人工作纳入全区经济社会发展计划，列入年度考核内容，解决了残疾人事业发展中一系列重大问题。在区委、区政府高度重视下，南山区残联将和谐建设融入残疾人工作，以残疾人需求为导向，积极拓展服务领域，为残疾人事业长远发展铺设了坚实基础。

在南山，这种重视不是流于空话，而是扎扎实实做在人民群众看得见、享受得到的地方。

南山区委、区政府“高起点、高配置、高服务”投资１．２亿元兴建的南山“爱心大厦”，于今年上半年投入使用，全区残疾人得到了包括指导特殊儿童教育训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、法律救助、家属资源开发、精神与智力病人庇护工场、远程教育、文体活动等职能在内的更为全面的综合服务。

为了拉近残疾人与健全人之间的差距，南山区加快了信息化建设步伐，建立了信息网络系统，开辟了网上论坛、就业教育、助残维权等互动栏目，为残疾人平等参与社会生活创造了条件；将区残联网站挂靠“南山政府在线”，提升了全社会对残疾人事业的关注程度，为更多人了解、支持残疾人事业提供了新平台；与市、街道残联实现网上办公，通过网络进行内部信息传递，实现资源共享，提高了工作效率。

南山区创新出台了《扶助残疾人教育及培训暂行办法》，是全区残疾人最为感动的事件之一，这一惠及残疾人的政策，使全区户籍持证残疾人学前康复教育、中小学教育、职业培训方面存在的实际困难得到妥善解决，从而促进了全区残疾人服务工作实现飞跃性突破。

南山区委、区政府把实现残疾人“人人享有康复服务”工作目标纳入全区经济社会发展计划和区政府２００７年“十项惠民利民计划”，２００８年，区政府将实现残疾人“人人享有康复服务”（创建全国残疾人社区康复示范区）列入政府工作“十有工程”，并作为一项重要工作来抓。近年来，区政府不断加大对残疾人事业的经费投入力度，三年来共投入残疾人康复经费（含残疾人事业经费）３８６０．２万元。区财政除按照辖区户籍人口每人４元的标准安排残疾人康复和精防工作经费，每年还安排１６０万元用于８个街道职康中心的场地租金、人员工资、康复器材的维修、水电费等日常开销，每年安排残协及残疾人专职委员工资及工作经费２８０万元，安排社区康复协调员补助１２万元。自２００５年以来，南山区安排贫困残疾人康复救助及生活困难救济金总计４４４．９６万元。

三大网络构建科学格局

跟着曾碧芬走进招商街道的残疾人职康中心，记者感受到的是一种非常亲切的家庭氛围，残疾人纷纷叫着“曾大姐”，曾碧芬也不停地和这个握握手，拍拍那个的肩。曾碧芬是招商街道的残联理事长，从事这项工作也有十多年了，她告诉记者，这里原来是南山区最早的工疗站，去年又成为南山八个街道中的首个职康中心。记者在现场看到，这里有工作台，有电脑，有理疗室，有读书室，有康复训练室，还有专门为儿童设的诊疗室，有专门的义工、社工、专业老师和医师，职康中心还会定期为辖区内残疾人提供上门服务。

残疾人也把这里当成了自己的另一个“家”。１４岁的俞何达是招商街道的一名残疾人，在区、街道的资助下，到石家庄进行了脑瘫治疗，出院后，职康中心的医师定期给他上门按摩、针灸，现在，在助行器的帮助下，他已经可以行走了。人们可以经常看到他在职康中心和伙伴开开心心，常听到他唱一首歌《感恩的心》。他说，感谢区政府的叔叔阿姨的关怀，在职康中心有人给他辅导功课，有人给他按摩，很充实、很开心。

目前，南山在全区八个街道办事处全部建立了职康中心，使用面积平均达到３００平方米，实现了职康中心全覆盖。这是南山区探索康复服务“四项创新”之一，其他三项包括率先在全市开展贫困重度残疾人安养服务，依托南山区颐老院建立贫困重度残疾人安养中心，目前已有３名重度残疾人得到安养；依托杨村、大埔精神病院建立精神病人托养中心，现有１０多名精神病人在该中心治疗养护；领先引入社工服务，区政府公开招聘１００名社工专业大学生，分配到８个街道重点为贫困群体、问题青少年及残疾人开展心理支援服务。２００８年，在区政府的推动下，区残联作为首批社工试点单位，向社会服务机构购买专业社工服务，以八个街道残疾人综合（职业）康复中心为平台，开展了面向社区残疾人和残疾人家庭的社工服务和形式多样的社工助残活动。

这些创新全部融入到南山区围绕残疾人“人人享有康复服务”精心打造的三大网络中。这三大网络是指，建立区、街道、社区三级康复工作管理网络，由区政府分管副区长任区残疾人康复工作领导小组组长，全区各社区都配备了社区康复协调员；建立康复技术指导网络，对基层残疾人康复提供六类康复技术指导；建立康复训练服务网络，在南山的４家医院建立了残疾人康复中心，在社区健康服务中心建立了社区残疾人康复站，依托社区的星光老年之家建立了社区残疾人服务站，实现了全区社区残疾人康复服务全覆盖，全区残疾人享受到康复服务。

南山区通过指导辖区企业用委托供养方式解决智障、精神和重度残疾人就业，采取资金资助的扶助措施，鼓励残疾人自谋职业，不断多途拓宽残疾人就业渠道，使全区就业年龄段有就业愿望和有劳动能力的３７１名残疾人中，３３０人实现在岗就业，残疾人就业率达９３％以上。

有精心布局的工作网络平台，有细致周密的服务创新，南山区残联坚持科学发展，开创了残疾人工作的南山特色，提高了工作决策的科学性和可操作性，探索出一套以政府为主导、社会为主力、残联为主体、依法发展的残疾人工作机制。

自强自信自立的南山残疾人让人尊敬

方汉乐曾是一名军人，在对越自卫反击战中负伤致残，但他从来没有抱怨过生活，而是变得更加自强。现在，他已经是好几家公司的董事长，他的深圳市粤丰职业技术培训学校目前是南山区最大的培训基地，连续三年被评为深圳市职业培训系统先进单位。南山区的残疾人职业培训就定在这里。方汉乐告诉记者，在商场上，他已经有所收获，办粤丰这样的学校主要是想做点事回报社会。

张文辉，曾经是一名军人。１９９８年在一场严重的车祸中，左腿粉碎性骨折，末位两个脚趾被切掉，从此落下了残疾。车祸虽然让他经历了痛苦和不幸，成了一名残疾人，但是也让他对生命有了全新的认识和领悟。他说他不怕残疾，只怕自己活得没意义没价值。一个本应该获得别人帮助的人，却伸出援手帮助他人，成为了一名五星级义工。与普通人相比，张文辉做义工要付出得更多。张文辉家住西丽白芒，义务服务地点多在罗湖、福田。每次到目的地都要转好几次车，左脚受伤后，脚部严重萎缩，走起路来就像走在钉子上，很多次，走到半路，脚趾疼痛难忍，殷红的鲜血流出来，把白袜子都染成了红色……“我始终知道自己只是个普普通通的人，只要能尽自己所能，用自己的双手去温暖更多孤单的身影，我就觉得这辈子没白活过。我始终相信，只要人人都献出一点爱，世界就会变成美好的人间！”

接受记者采访时，张文辉说他已经参加了南山区新组建的南山区残疾人义工大队，和广大残疾人一样，他表示要有感恩的心，自强自力的信念，能走出家庭的要努力走向社会，能走向社会的要努力回报社会。

目前，南山自主创业的残疾人达到２５个，走上工作岗位的残疾人更多。其中，仅“十五”期间，在南山各级残联的帮助下，就有２００多名残疾人上岗就业。

南山区经常开展为残疾人举办的各类文体活动，丰富残疾人精神文化生活：定期在每年“助残日”举办“残健同乐”游园活动；区残联连续３年与区体育局合作举办全区残疾人乒乓球比赛、与区摄影学会举办残疾人摄影比赛，通过奖励获奖选手和作品，鼓励残疾人积极参加社会活动；投入经费支持残疾人参加全国及省市残运会，几年来获得全国及省市残运会金银铜奖牌数十枚，其中残疾人冯小宝在第四届全国特奥运动会上获得５０米蛙泳金牌和１００米自由泳铜牌，被区委区政府授予“南山区残疾人自立自强模范”称号，重奖人民币２万元；李婷在全国第六届残运会上夺得自行车比赛４枚金牌；张文辉在深圳市第二届残运会上获射击比赛金牌。

站在更高起点寻找新突破

今年１月１５日，南山区残疾人第四次代表大会在区委大楼会议室召开，通过了《落实十七大精神，凝聚全社会力量，开创南山区残疾人事业发展新局面》主题报告。过去的辉煌永远是新的起点，南山区的残疾人工作，又站在了一个高起点上，南山区用务实的行动寻找着新的突破。

为让辖区残疾人过一个洋溢关爱、收获幸福的春节，区委区政府组织开展了系列送温暖活动：副区长罗育德带队到星光特殊儿童康复中心亲切探望残疾儿童及贫困残疾人家庭；区残联到８个街道贫困重度残疾人家庭上门慰问；还给辖区持证残疾人每户账户汇入慰问金５００元。今年３月６日，区残工委组织对全区各街道综合（职业）康复服务中心进行了安全生产检查，重点检查了职康中心晚上是否住人、煤气炉管理是否达标、残疾人在职康中心加工的手工品存放是否符合消防管理条例。各职康中心加强了安全管理，制定了安全措施，明确了责任人，均配备了消防器材。

四川汶川地震发生后，南山区委、区政府号召全区人民向灾区人送去温暖和爱心。灾区人的伤痛也深深震痛了南山区残疾人工作者的心。区残联理事长于学智发出捐款捐物号召并带头捐款并交纳“特殊党费”，同时，向川籍残疾人送去《南山区残联致四川籍残疾人的慰问信》，安抚他们的情绪；南山区的残疾人也纷纷解囊，为灾区人民尽自己的一分力，送去一分真情……

南山区残疾人未来工作如何发展呢，南山区残联理事长于学智在接受记者采访时说，党的十七大特别是中央关于残疾人工作会议，以及《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，从立党为公、执政为民和落实科学发展观的高度，对残疾人事业作出了重大战略部署，明确了党和国家对残疾人和残疾人事业的发展方向。今后五年南山区残疾人工作将继续坚持科学发展，解放思想，创新工作，以六项主题为抓手，在实现残疾人“人人享有康复服务”的同时，使残疾人家庭生活和社会活动品质整体提升，构建和谐、健康、良性发展的残疾人事业。

一是着力大力发展康复服务。在巩固创建残疾人“人人享有康复服务”服务（创建全国残疾人社区康复示范区）工作成果基础上，以“南山爱心大厦”为平台，以推进实施一批新的康复项目为重点，发挥区级残疾人康复服务专业机构技术指导和专业服务作用，为残疾人提供方便、快捷、科学、人性化、个性化服务，提升残疾人“人人享有康复服务”质量。

二是丰富教育培训内容。深入落实残疾人教育及培训相关规定，帮助应届残疾高中毕业生进入高等院校就读；建立特殊儿童报告制度，为早发现、早治疗、早康复、早就读提供动态数据支持；增强举办各种职业培训项目的前瞻性，持续提高残疾人社会竞争力；加大手语学习、推广力度，提高残疾人工作者服务能力。

三是不断拓展就业途径。重点培育一批残疾人创业就业的典型，发挥街道职康中心的作用，帮助就业困难的重度、精神、智障残疾人员实现其劳动权利；通过社区预留服务岗位等形式，帮助残疾人就近就业。

四是积极推进社会保障。落实残疾人社会保障政策，将贫困残疾人和低保边缘残疾人纳入最低生活保障，适时调整特困残疾人家庭专项补助，寻找稳定造血型项目，开展对特困残疾人开发性扶贫，发动辖区企业、单位设立助残服务站，使残疾人得到更多社会援助。

五是加快发展文体活动。办好一年一度的残疾人品牌活动；增加适合残疾人使用的体育设施，让残疾人走出家门，融入社会文化生活。

六是依法建设无障碍环境。新建和改建的居住小区和公共建筑物，按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，配套建设方便老人、妇女、残疾人和有需要的市民使用的无障碍设施。

有南山区委、区政府的重视与真切关怀，有南山区残疾人工作者激越的职业情怀，创新的科学理念，创优的品牌意识，务实的工作作风，倾情奉献、真诚服务，我们相信，南山所有残疾人定将享受更多的经济社会发展成果，同全区人民一道向着更高的生活品质迈进！

谱写爱心助残歌

在南山，社会各界都积极为残疾人送温暖献爱心，谱写出了一曲曲动人的爱心助残歌。

在南山区委区政府的领导下，区各职能部门加大支助力度，残疾人生存状况得到明显改善。近几年来，南山区为贫困精神病人提供价值５４．５万元免费药品，使管治的各类精神病患者保持了连续四年精神病肇事率为零的记录。此间，通过为教育扶贫投入经费１０２．２５万元，３２０人受益：实现有能力读书的残疾儿童入学率达到１００％；对在读大、中专残疾学生，每学年补助学杂费；为１５名在读大中专残疾学生免费配送电脑；在招商、南头建立了两个残疾人网络教学点，使一批有志成才的残疾人青年圆了大学梦；还为１６７７人次残疾人提供了职业培训。

在贫困残疾人救助补助金发放方面，南山区近几年发放各类救助补助金６４６万元，２８５７人次得到救助；对家庭人均收入低于深圳最低生活保障线的残疾人家庭，全面落实了“应保尽保”；节日为残疾人发放慰问品、慰问金３８７万元，慰问面达到１００％；２００５年起，又出台为全区残疾人低保户在全市定补基础上每月增加１００元定补的政策，并为全区所有配备了三轮摩托车的残疾人购买了意外保险。这些措施的施行，切实解决了残疾人的温饱问题。

卢德厚，蛇口利安公司总经理。一个普通的企业家，以高尚的情怀，谱写了一曲爱心之歌。蛇口利安公司自１９９９年以来，每年以不同形式慰问残疾人特困户，从最基本的柴米油盐，到给全区所有缺家电的残疾人免费赠送冰箱、电视机等家电。同时，每年协办并资助全国助残日活动。在利安公司的会议室里，记者看到了各种各样的奖牌，其中数量最多的，就是各级部门颁发的助残先进奖牌。卢德厚告诉记者，利安做不了太多的事，却愿意从一点点小事做起，帮助残疾人，希望能够起到抛砖引玉的作用，引出更多的企业来帮助他们，让全社会都来给残疾人以温暖与关爱。

郑德刚是鹏正律师事务所的一名律师。尽管工作繁忙，但他长年坚持免费为残联做法律顾问，为残疾人提供法律咨询，并帮助他们打官司。同时，每年自己掏钱订阅报纸，作为精神粮食，赠送给辖区百名残疾人。通过报纸，残疾人不出家门，也能了解社会，遍知外面的大事小事了。

区残联与区司法局合作成立的残疾人维权工作站，还有着多名和郑德刚一样的律师。他们免费为残疾人提供法律援助。“十五”期间，他们共为２０００人次残疾人提供法律援助咨询服务，有效保障了残疾人的权益。其中，为二级伤残被原单位辞退的黄石清提供法律援助，使他获得５４万元的赔偿金。

正是有着众多的“利安公司”和“卢德厚”，助残才能在南山成为了社会共识。“十五”期间，南山区组织发动了世纪慈善募捐、南粤助残工程等大型募捐活动，共募得捐款５００多万元，全部用于残疾人扶贫助困以及公益事业。

“一个企业助一次残容易，一个人帮一次残疾人也容易，但不容易的是利安公司这样的企业，这些人，年年如此，一直在坚持。”区残联理事长于学智说。